對東北突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的再思考

李敬輝

【摘 要】東北經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重要日益加重，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)也是勢在必行。

【關(guān)鍵詞】東北落后;突出發(fā)展;民營經(jīng)濟(jì)

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，有些原因是當(dāng)下的，有些是長遠(yuǎn)的。究其原因主要有：一是思想觀念不夠解放。重做官輕從商，重管理輕服務(wù)、大事做不來，小事不愿做、小富即安，小成則滿、寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾、求穩(wěn)怕險(xiǎn)，單打獨(dú)斗、視大企業(yè)為“正規(guī)軍”，視中小企業(yè)為“游擊隊(duì)”等思想觀念不同程度仍然存在。二是缺乏商業(yè)文化的積淀。歷史上種地的多，做買賣的少，商業(yè)文化發(fā)展緩慢。改革開放后，一度受“東北現(xiàn)象”困擾，經(jīng)過實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，才逐步擺脫“東北現(xiàn)象”。三是經(jīng)濟(jì)市場化程度不高。行政手段對市場的干預(yù)仍然較強(qiáng)，市場配置資源的能力不足。四是老百姓總體上還不富裕。缺乏創(chuàng)業(yè)資本，不敢創(chuàng)業(yè)。五是土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營不夠。農(nóng)民種好地就可以衣食無憂，沒有創(chuàng)業(yè)的壓力。許多人受農(nóng)耕文化影響較深，滿足于溫飽水平，習(xí)慣于貓冬，固守田園，不想創(chuàng)業(yè)。由于創(chuàng)業(yè)的人少，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率比較低，制約了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題較為突出。

落后的問題存在，就要著力解決。黨的十八大提出堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，東別地區(qū)要突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。和發(fā)達(dá)省份相比，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不強(qiáng)的問題較為突出，而活力不強(qiáng)是主要矛盾，是造成總量、結(jié)構(gòu)、效益問題的根本原因。民營企業(yè)是市場的天然使者，是最具活力的市場主體，只有把民營經(jīng)濟(jì)搞上去，才能從根本上解決活力不強(qiáng)的問題。從這個角度看，必須突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。另一方面，從大企業(yè)、大學(xué)、科研院所和生態(tài)資源等方面較發(fā)達(dá)省份具有一定比較優(yōu)勢，差在科技成果產(chǎn)業(yè)化不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展慢。而民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分恰恰是導(dǎo)致上述問題的癥結(jié)所在，民營經(jīng)濟(jì)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的短板，與廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份相比差得更多。只有把民營經(jīng)濟(jì)這塊短板補(bǔ)齊加長，才能縮小與發(fā)達(dá)省份的差距，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，第一要突出發(fā)展成長型企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)發(fā)育和成長，形成一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。第二要突出發(fā)展主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。通過培育和塑造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三要突出發(fā)展特色型園區(qū)。通過建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)向園區(qū)集聚，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建以民營企業(yè)為主體的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。第四要突出發(fā)展示范型孵化基地。通過培育和建設(shè)示范孵化基地，提升孵化功能，提高入孵率和畢業(yè)率。第五要突出發(fā)展功能型服務(wù)平臺。通過培育和發(fā)展具有較強(qiáng)服務(wù)功能的公共服務(wù)平臺，在政府和企業(yè)之間打造出一個具有要素交換能力的服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)突出發(fā)展的目標(biāo)，政府要做好如下幾點(diǎn)：

第一、大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)市場主體發(fā)展

全民創(chuàng)業(yè)并非人人創(chuàng)業(yè)，重在形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍和環(huán)境。全民創(chuàng)業(yè)主要解決兩大問題：即培育發(fā)展市場主體和為市場主體營造良好環(huán)境。核心是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的成長。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)解決四個問題：

1、解決誰創(chuàng)業(yè)的問題。我理解，全民創(chuàng)業(yè)的主體主要是三部分人：一是創(chuàng)業(yè)者。就是具有創(chuàng)業(yè)意愿和一定創(chuàng)業(yè)技能的人員。二是小老板。就是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)并具有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理者。三是企業(yè)家。就是做企業(yè)做得較為成功的企業(yè)當(dāng)家人。這三部分人是創(chuàng)業(yè)的主體，在推動全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮帶動作用。

2、解決創(chuàng)什么業(yè)的問題。對于不同級別的創(chuàng)業(yè)者，適合創(chuàng)什么業(yè)就創(chuàng)什么業(yè)。一般而言，初級創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如小工藝、小加工、小貿(mào)易、小庭院和商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)以及建筑、輕紡、物流、種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域。中級創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械制造、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。高級創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物醫(yī)藥、生物化工、新材料、新能源、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。頂級創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注知識密集型產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、軟件、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視動漫、高端特色工藝品、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域。

3、解決如何創(chuàng)業(yè)的問題。按創(chuàng)業(yè)者成長的規(guī)律來推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)睡地板再當(dāng)老板、先當(dāng)小老板再當(dāng)大老板、先當(dāng)老板再當(dāng)企業(yè)家。按人才成長的規(guī)律來推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，選擇有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)者到其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域所在企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師結(jié)對指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者，用“師傅”帶“徒弟”的方式促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者成長。按企業(yè)成長的規(guī)律來推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)“個變企”、“下變上”、“小變大”、“大變強(qiáng)”。

4、解決好政府提供服務(wù)的問題。提供平臺支持。建立融資擔(dān)保、研發(fā)及技術(shù)檢測、人才培訓(xùn)、市場交易、企業(yè)交流等五大公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供公共服務(wù)。抓好孵化園，產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。提供政策支持。

第二，大力提升素質(zhì)提升工做，加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

素質(zhì)提升的核心是培育企業(yè)家精神和做大做強(qiáng)企業(yè)，方向是轉(zhuǎn)型升級，路徑是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端升級。

由做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)品牌創(chuàng)造能力，培育自主知識產(chǎn)權(quán)。提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由“作坊式”、“家族化”企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。用信息技術(shù)改造提升民營企業(yè)，加快推進(jìn)“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)?！耙孕律墶?，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。積極支持鼓勵企業(yè)推進(jìn)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。當(dāng)前尤其要大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，把校所研發(fā)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源。支持有條件的民營企業(yè)通過并購國內(nèi)外同行業(yè)科技型企業(yè)，盡快提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與大學(xué)和科研單位共同投資興辦股份制企業(yè)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第三，大力實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

民營企業(yè)發(fā)展的初級形式是分散發(fā)展，中級形式是抱團(tuán)發(fā)展，高級形式是集群發(fā)展，集群發(fā)展是現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。應(yīng)當(dāng)高舉集群發(fā)展的大旗，按照集群、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目的方式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，按照東北特點(diǎn)，發(fā)展汽車零部件，農(nóng)產(chǎn)品，等產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集群間融合配套。

第四，大力實(shí)施市場培育，不斷提高市場發(fā)育水平和企業(yè)發(fā)展能力。

一是運(yùn)用市場機(jī)制推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育商品市場和服務(wù)市場。著力培育各類要素市場。重點(diǎn)培育發(fā)展土地、資本、勞動力、人才、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場。支持企業(yè)利用各種平臺開拓市場。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。政府投資或以政府投資為主的項(xiàng)目，積極面向民營企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)。建立市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理。二是運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用。市場培育的過程，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是推進(jìn)新型融合發(fā)展的過程，應(yīng)當(dāng)高度重視和切實(shí)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)新型發(fā)展中的重要作用。圍繞新型工業(yè)化，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的民營大企業(yè)。圍繞信息化，發(fā)展一批具有核心信息技術(shù)的民營重點(diǎn)企業(yè)。圍繞特色城鎮(zhèn)化，發(fā)展一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)，具有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用的民營骨干企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上下游配套加工企業(yè)和股份合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞“四化”融合發(fā)展，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品為原材料，以工業(yè)化生產(chǎn)為特征，用信息技術(shù)來武裝，對城鎮(zhèn)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用的現(xiàn)代民營企業(yè)。