胡理忠　嚴(yán)明安　張霞

摘要：近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，社會保障成為當(dāng)前的熱點話題。社會保障體系中極其重要的部分就是社會保險，社會保險實際上是一種公共服務(wù)。社會保險服務(wù)應(yīng)該在各個環(huán)節(jié)、各種標(biāo)準(zhǔn)上保持公平性，但如今我國的社會保險存在一些問題。文章對社會保險服務(wù)及公平性進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：社會保險服務(wù)；公平性；社會保障體系；公共服務(wù)；運行體系 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D922 文章編號：1009-2374（2016）23-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.092

改革開放這些年間，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步步入正軌，同時我國的社會保險制度的發(fā)展進(jìn)步也是很大的，但是社會保險制度在發(fā)展過程中，一些問題也相伴而生。本文就社會保險體制及公平性進(jìn)行研究分析，并探究我國社會保險制度中存在的問題。

1 社會保險——共同承擔(dān)風(fēng)險的公共服務(wù)

社會保險本質(zhì)上就是一種公共服務(wù)。在目前的市場經(jīng)濟(jì)影響下，它承擔(dān)社會勞動者從搖籃到墳?zāi)惯@段生命歷程中所經(jīng)歷的一系列風(fēng)險，所以它又是一種風(fēng)險共擔(dān)機制。就勞動者個人及用人單位來說，他們所看重的是提供了與其他人共同承擔(dān)風(fēng)險的機會和平臺，共同享有社會保險待遇；對于實現(xiàn)這些所采取的方式、通過的途徑，從何種水平得到社會保險機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補償，沒有多大的意義，所以從這種意義上來說，社會保險的本質(zhì)就是一項經(jīng)濟(jì)補償服務(wù)。

由以上可以看出，社會保險服務(wù)就是一種由國家向勞動者提供的一起承擔(dān)風(fēng)險的公共服務(wù)。要在真正意義上實現(xiàn)這種本質(zhì)，就要做到以下兩個層面：（1）從國家政府層面來說，提供政策與法律服務(wù)，依法建立適合本國國情的社會保險制度，明確勞動者、用人單位、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，國家政府要起到一定的監(jiān)督管理的作用，為真正落實好社會保險制度提供法律依據(jù)和組織保障；（2）從組織管理層面來說，建立相應(yīng)的組織管理體系和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過這些完備的體系為勞動者提供各種保險服務(wù)，保障每個人都有權(quán)利實現(xiàn)社會保險。

2 公平性——社會保險的核心價值

社會保險的真正意義就是追求社會的公平。在鄭功成教授所指出的：“如同市場機制天然追求效率一樣，社會保障制度的出發(fā)點與歸宿都天然地表現(xiàn)出對社會公平的追求?！惫叫跃褪巧鐣ｋU體系追求的首要目的，而且是社會保險存在和發(fā)展的必然要求，以促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)社會公平。

從利益層面來說，在市場經(jīng)濟(jì)的廣大背景下，中國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，國民生產(chǎn)總值也迅速增長，與此同時產(chǎn)生的是收入差距的進(jìn)一步加大。而社會保險通過對國民收入的再分配調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，削弱市場經(jīng)濟(jì)對貧富差距的影響，為市場經(jīng)濟(jì)體制的缺陷提供一個強有力的緩沖，造福整個社會大環(huán)境。

從國家和諧發(fā)展的層面上來說，社會保險服務(wù)是一種不涉及競爭性利益沖突的公共福利。當(dāng)勞動者面臨生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等的風(fēng)險時，可以利用社會保險機制去抵御，獲得最基本的社會保障。同時公平性還是社會健康、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，世界各國都致力于實現(xiàn)社會公平，縮小收入差距，擴大中產(chǎn)階級的比例。社會保險公平性會越來越被認(rèn)可、理解、接受。

3 社會保險服務(wù)公平性的更高追求

真正實現(xiàn)社會保險服務(wù)的公平性，必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)做標(biāo)桿，這既為監(jiān)管人員提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，也能對勞動者做到公開透明的依法享受社會保險服務(wù)。更高的追求就是用行動優(yōu)化這個標(biāo)準(zhǔn)：（1）更廣泛的覆蓋范圍。社會保險服務(wù)是一項惠及全體勞動者的公共服務(wù)，要使其更公平，就要追求更加廣泛的覆蓋范圍。范圍越大，享受到這份服務(wù)的人越多，勞動者在市場經(jīng)濟(jì)體制下遇到的風(fēng)險由社會保險來彌補；（2）更加均等的參與機會。參與社會保險服務(wù)會受到各種限制，職業(yè)、工齡、身份、收入水平等政策方面的限制，還會受到入保、繳費等社會保險關(guān)系的影響。隨著國家政策的變動，社會保險服務(wù)會有改動，從初期的社會保障體系到今天的社會保障體系，參與人員從只有城市人口到如今的全民參保，城鄉(xiāng)并軌。這無疑是一種進(jìn)步，追求更高程度的參與機會的均等性；（3）更高程度的權(quán)利與義務(wù)的一致。

由社會保險服務(wù)的性質(zhì)：權(quán)利與義務(wù)具有不等價的性質(zhì)，勞動者享受到的權(quán)利與履行的義務(wù)是不對等的，往往享受到的權(quán)利大于履行的義務(wù)，勞動者享受的“五險一金”就是一個鮮明的例子，這部分的繳費由用人單位、勞動者本人、國家財政共同承擔(dān)?，F(xiàn)在我們追求的就是權(quán)利與義務(wù)的一致，履行的義務(wù)與享受待遇的

一致。

4 目前我國社會保險服務(wù)發(fā)展所存在的問題及解決措施

社會保險的運行體系不夠完善。當(dāng)前的社會保險服務(wù)很難在第一時間提供權(quán)利給受到傷害的勞動者個人以及用人單位，當(dāng)自己受到損害時，他們不能立即行使權(quán)力維護(hù)自己，以至于自身權(quán)利得不到保障。表達(dá)機制也缺乏，這就增加了社會保險服務(wù)的盲目性，執(zhí)行者與接受者溝通交流缺乏，進(jìn)一步影響到服務(wù)的質(zhì)量與水平，不公平現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生。

針對以上弊端，政府和國家要建立和完善溝通表達(dá)機制，讓執(zhí)行者與勞動者、用人單位做到及時的交流溝通。健全滿足全社會需求的社會保險服務(wù)體制，使權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念深入人心，讓更多的人認(rèn)識到社會保險服務(wù)的重要性。

不夠完善的管理體系也是我國社會保險服務(wù)體系的一個弊端。各個管理部門的分工不明確，總會出現(xiàn)重疊或者是漏洞，真正遇到難題時，各個部門相互推諉，這在很大程度上造成了混亂。

究其原因就是中央與地方的分界線不夠清晰，管理體制不夠完善，從而導(dǎo)致了社會保險服務(wù)建設(shè)差別很大，各個地方間的溝通缺乏，銜接也不好，最終造成了社會保險服務(wù)的滯后乃至缺失。對此，政府部門要搞好社會保險體制的建設(shè)，完善其發(fā)展思路和模式，并對其前景做好規(guī)劃，提高服務(wù)能力，健全表達(dá)機制。

5 結(jié)語

正如鄭秉文先生說的“現(xiàn)代社會保險體系只有通過國家的強力介入和全國范圍的立法才能樹立起社會保險體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性”。國家、政府要承擔(dān)起責(zé)任來，社會保險服務(wù)事業(yè)是一項公共服務(wù)，是非功利性、非競爭性的，國家和政府使其牽頭引領(lǐng)作用的。立法、政策制定、公共資源管理、監(jiān)管與調(diào)控等各個方面都需要政府盡到責(zé)任，實現(xiàn)社會和諧健康發(fā)展，促進(jìn)社會公平。在如今的經(jīng)濟(jì)大背景下，社會保險公平性服務(wù)的重要性越來越凸顯出來，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這將成為必然要求。

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作者簡介：胡理忠（1963-），男，隨州市曾都區(qū)勞動就業(yè)管理局經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源和社會保障；嚴(yán)明安（1962-），男，隨州市曾都區(qū)社會養(yǎng)老保險局中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會保險；張霞（1978-），女，隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源和社會保障。

（責(zé)任編輯：周 瓊）