綠色合作伙伴計(jì)劃：中美能源和環(huán)境合作的亮點(diǎn)

張瑋+余來冬

9月初的G20杭州峰會(huì)見證了中美能源和環(huán)境合作的又一項(xiàng)重要成果：作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)同時(shí)向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》的文書，在推動(dòng)該協(xié)定盡快生效的進(jìn)程上又邁出了關(guān)鍵性的一步。事實(shí)上，中美能源和環(huán)境合作起步早、領(lǐng)域廣、內(nèi)容豐富，一直是中美雙邊合作中成果突出的重要領(lǐng)域。中美兩國(guó)的早期能源和環(huán)境合作可以追溯到上世紀(jì)80年代初雙方簽署的《中美環(huán)?？萍己献髯h定書》。過去的30多年里，伴隨中美兩國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展，能源和環(huán)境合作領(lǐng)域趨于拓展，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作層次也逐步提升。特別是2008年以來，在中美能源和環(huán)境十年合作框架下，綠色合作伙伴計(jì)劃這一創(chuàng)新機(jī)制的付諸實(shí)施成為近年來中美能源和環(huán)境合作的重要亮點(diǎn)。

中美綠色合作伙伴計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程

中美綠色合作伙伴計(jì)劃是2008年開始的中美能源和環(huán)境十年合作的重要內(nèi)容。2008年6月，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美兩國(guó)政府簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》文件，將電力、水、大氣、交通、能效、森林和濕地作為中美能源和環(huán)境合作優(yōu)先發(fā)展的六大領(lǐng)域。在十年合作框架下，按照先試點(diǎn)后推廣的理念，中美雙方?jīng)Q定聯(lián)合組織和廣泛開展相關(guān)政府部門、地方政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和非政府組織之間的合作試點(diǎn)工作，為中美能源和環(huán)境合作提供最佳實(shí)踐示范，擴(kuò)大、提升中美能源和環(huán)境合作范圍、規(guī)模和水平。作為上述合作試點(diǎn)設(shè)想的成果，2008年12月，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，雙方簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》，并批準(zhǔn)結(jié)成了首批共七對(duì)綠色合作伙伴。

綠色合作伙伴計(jì)劃一經(jīng)推出就受到產(chǎn)學(xué)研政各界的普遍歡迎，各方面參與意愿強(qiáng)烈，積極性很高。2010年5月，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，雙方簽署了《關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施綠色合作伙伴計(jì)劃的組織結(jié)構(gòu)以及綠色合作伙伴的篩選標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)對(duì)流程、退出機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，完善了進(jìn)一步推行綠色合作伙伴計(jì)劃的相關(guān)制度安排。

從2011年開始，以上述諒解備忘錄為依據(jù)，中美雙方共同推動(dòng)開展了綠色合作伙伴計(jì)劃的新一輪篩選結(jié)對(duì)工作。截至2016年5月年度篩選結(jié)對(duì)工作結(jié)束，中美雙方共結(jié)成42對(duì)綠色合作伙伴。

中美綠色合作伙伴計(jì)劃的主要特點(diǎn)

近年來，在綠色合作伙伴計(jì)劃的推動(dòng)下，中美雙方能源和環(huán)境合作的觸角不斷向更廣的合作領(lǐng)域、更大的合作規(guī)模以及更高的合作層次延伸，表現(xiàn)出多方面重要特性，使得中美能源和環(huán)境合作呈現(xiàn)出前所未有的新氣象。

一是廣泛吸引多樣化的市場(chǎng)主體。現(xiàn)有已經(jīng)結(jié)對(duì)的綠色合作伙伴中，中美參與方均涵蓋政府或政府下屬單位、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和非政府組織等在內(nèi)的廣泛主體，既真實(shí)反映了中美能源和環(huán)境合作的潛力，又體現(xiàn)了綠色合作伙伴計(jì)劃的試點(diǎn)性和示范性。特別是，雖然綠色合作伙伴計(jì)劃由中美雙方政府主導(dǎo)推動(dòng)，但是以企業(yè)為代表的市場(chǎng)參與熱情卻十分高漲，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的正向耦合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的42對(duì)綠色合作伙伴中，中美雙方企業(yè)參與的比例分別超過2/5和1/3，“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的特點(diǎn)非常突出。

二是積極推動(dòng)技術(shù)合作內(nèi)容的升級(jí)。從早期中美能源和環(huán)境合作開始，美國(guó)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)就是推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)能源和環(huán)境工作以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要力量。與早期主要引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)產(chǎn)品、成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不同，近年來結(jié)成的中美綠色合作伙伴關(guān)系中，中方通過委托研究和合作研究開拓能源和環(huán)境技術(shù)前沿的特點(diǎn)已經(jīng)非常明顯。無論是中美大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)之間的綠色合作伙伴關(guān)系，還是中國(guó)企業(yè)與美國(guó)大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)等之間的綠色合作伙伴關(guān)系，都明顯表現(xiàn)出技術(shù)合作內(nèi)容的升級(jí)趨勢(shì)。比如，2011年中海油新能源投資有限責(zé)任公司和美國(guó)凱斯西儲(chǔ)大學(xué)關(guān)于建立“美國(guó)電池材料技術(shù)開發(fā)中心”的合作就不僅僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)引進(jìn)。這是因?yàn)?，中海油本身建有?guó)家級(jí)動(dòng)力電池研發(fā)中心，擁有完整的動(dòng)力電池研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)體系，與美國(guó)大學(xué)的合作主要是希望通過建立離岸研究中心和吸納海外科技人才以開拓動(dòng)力電池的技術(shù)前沿，推動(dòng)自身動(dòng)力電池技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

中美向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，使該協(xié)定生效進(jìn)程向前邁出關(guān)鍵一步。圖為交存儀式上的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。

三是通過城市結(jié)對(duì)加強(qiáng)多領(lǐng)域深度合作。與其他合作主體特別是其他層級(jí)政府合作相比，城市轄區(qū)大小適中，合作方式更加靈活便利，城市綠色發(fā)展功能需求較大且內(nèi)容相近，可移植性、可借鑒性強(qiáng)，具有非常顯著的試點(diǎn)效應(yīng)和推廣價(jià)值。目前，已有江蘇無錫、四川綿竹、云南昆明、安徽合肥等城市與美國(guó)城市結(jié)成了綠色合作伙伴關(guān)系，將圍繞城市綠色發(fā)展展開深入合作。城市結(jié)成綠色合作伙伴關(guān)系有利于以城市地方政府為依托，推動(dòng)結(jié)對(duì)城市政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織間的深入合作，形成城市綠色發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。比如，根據(jù)2012年合肥市與美國(guó)哥倫布市結(jié)成的綠色合作伙伴關(guān)系，雙方合作內(nèi)容涵蓋了包括電動(dòng)交通工具、湖泊和濕地保護(hù)、固體廢物處理、節(jié)能建筑建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及城市環(huán)保規(guī)劃在內(nèi)的關(guān)系到城市綠色發(fā)展系統(tǒng)需求的廣泛內(nèi)容，合作的典型意義十分突出。

四是加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”的步伐。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金和技術(shù)實(shí)力的提升，節(jié)能環(huán)保企業(yè)走出國(guó)門，通過跨國(guó)合作開發(fā)海外市場(chǎng)、布局全球合作、打造世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力成為現(xiàn)實(shí)可能。從現(xiàn)有中美綠色合作伙伴來看，中國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”的實(shí)例已經(jīng)出現(xiàn)，并引領(lǐng)中美能源和環(huán)境合作邁向新的更高水平。比如，2011年開始的新奧集團(tuán)和河北廊坊市與杜克能源公司和美國(guó)北卡羅來納州夏洛特市的合作中，兩家公司致力于共同開發(fā)兩個(gè)城市的新能源市場(chǎng)。經(jīng)由這一合作渠道，新奧集團(tuán)光伏能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)在美國(guó)市場(chǎng)得到了實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)企業(yè)通過綠色合作伙伴計(jì)劃“走出去”的一個(gè)生動(dòng)案例。

中美綠色合作伙伴計(jì)劃的發(fā)展前景

展望未來，中美綠色合作伙伴計(jì)劃的前景仍然向好。

首先，建成推動(dòng)中美能源和環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著合作項(xiàng)目的不斷增加，通過圍繞中美綠色合作伙伴計(jì)劃開展的論壇交流、技術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范項(xiàng)目推廣、技術(shù)和管理培訓(xùn)等活動(dòng)的開展，該計(jì)劃已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)廣泛聯(lián)接產(chǎn)學(xué)研政的大規(guī)模合作平臺(tái)。未來，中美雙方還將進(jìn)一步發(fā)掘這一創(chuàng)新機(jī)制在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展方面的潛力，通過更加廣泛的項(xiàng)目庫建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)推廣和中美雙方協(xié)調(diào)對(duì)接等工作強(qiáng)化創(chuàng)新合作導(dǎo)向，致力于建設(shè)一個(gè)中美能源和環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

其次，廣泛積累合作經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)合作過程的協(xié)調(diào)和溝通，降低中美能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作壁壘。中美能源和環(huán)境合作擁有廣泛和深厚的技術(shù)合作和市場(chǎng)合作空間，但是美方一定程度上仍然秉持著以技術(shù)換市場(chǎng)、待價(jià)而沽的“領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)心理”，難以適應(yīng)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平和能力明顯提升的新形勢(shì)，在企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)輸出和合作研究方面仍然設(shè)立了一些不利于中美能源和環(huán)境合作進(jìn)一步深入發(fā)展的壁壘。未來，中美綠色合作伙伴計(jì)劃還將在降低上述壁壘方面扮演更加積極主動(dòng)的角色，在廣泛積累合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增進(jìn)中方合作主體與美方的溝通協(xié)調(diào)能力，減少各方面的合作阻力。

第三，增進(jìn)相互了解，增進(jìn)中美雙方在能源和環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展共識(shí)。綠色合作伙伴計(jì)劃在增進(jìn)中美雙方在能源和環(huán)境領(lǐng)域的相互了解方面已經(jīng)起到了非常重要的作用，為中美在氣候變化等國(guó)際問題上最大化共識(shí)的達(dá)成提供了更加廣泛的合作基礎(chǔ)。未來隨著該合作計(jì)劃影響力的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必對(duì)中美雙方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更加廣泛深入的影響，從而大大加深雙方對(duì)對(duì)方發(fā)展需求的了解，便于兩國(guó)能源和環(huán)境合作中新共識(shí)的凝結(jié)。

（張瑋為北京遠(yuǎn)方通泰科技有限公司董事長(zhǎng)，余來冬為中國(guó)人民銀行研究生部博士研究生）