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      我國社會(huì)保障基金管理模式的選擇

      2016-12-03 19:57:08曹雪郭冰霞
      人間 2016年30期
      關(guān)鍵詞:個(gè)人賬戶養(yǎng)老金社會(huì)保障

      曹雪+郭冰霞

      摘要:我國社會(huì)保障基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金,由于統(tǒng)賬結(jié)合模式問題逐漸凸顯以及社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金在管理主體、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)制度、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體、風(fēng)險(xiǎn)分散模式等方面存在差異,因此社會(huì)保障基金的管理應(yīng)該采用統(tǒng)賬分離的多元化管理模式。

      關(guān)鍵詞:社會(huì)統(tǒng)籌基金;個(gè)人賬戶基金;統(tǒng)賬分離的多元化管理模式

      中圖分類號(hào):F813/817文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-864X(2016)10-0 049 -01

      一、統(tǒng)賬分離的多元化管理模式的含義

      統(tǒng)賬分離的管理模式具有三方面的含義:

      (一)“統(tǒng)賬分管”。

      即對社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運(yùn)行規(guī)律也不同的基金實(shí)行分賬管理,在基金收入方分賬的基礎(chǔ)上,將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個(gè)賬各自負(fù)擔(dān)。

      (二)選擇有資質(zhì)的專業(yè)投資公司管理個(gè)人賬戶基金。

      由于個(gè)人賬戶基金的性質(zhì),可以采用較高收益的投資,對投資機(jī)構(gòu)的選擇有較高的要求,可以確?;饘?shí)現(xiàn)增值,一定程度上可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付的不足。

      (三)個(gè)人賬戶基金的投資體系應(yīng)該是開放、透明、高效的市場運(yùn)作系統(tǒng)。

      中國社科院世界社會(huì)保障研究所所長鄭秉文曾指出,過去采用統(tǒng)賬結(jié)合的模式模糊了個(gè)人賬戶的邊界,使個(gè)人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點(diǎn),“空賬額”更是以每年數(shù)千萬的速度快速增長,到2014年底已超過3.5萬億。即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶,仍然會(huì)有較大空額。實(shí)行統(tǒng)賬分管,個(gè)人賬戶記實(shí),這樣才能明確知道政府在養(yǎng)老金上的債務(wù)到底是多少。

      二、實(shí)行統(tǒng)賬分離的多元管理模式的原因

      20年前,中國開始實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的運(yùn)行模式,其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來,目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。旨在吸收現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點(diǎn),減少單純依靠任何一種模式所帶來的風(fēng)險(xiǎn),以統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足現(xiàn)期養(yǎng)老金的支付,以個(gè)人賬戶基金的積累制培養(yǎng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)和應(yīng)付人口老齡化。但是在制度的實(shí)際實(shí)行中,混賬管理導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。因此,采取統(tǒng)賬分離的多元化管理模式有以下原因。

      中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長李珍曾表示,統(tǒng)賬結(jié)合制度的建立有歷史的背景,隨著整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展和演變,存在有些不可克服的問題。第一個(gè)問題是陷入了理論困境。第二個(gè)問題是,在實(shí)踐過程中有許多不可克服的困難。

      1.統(tǒng)賬結(jié)合把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合在一起,社會(huì)統(tǒng)籌基金是共有財(cái)產(chǎn),個(gè)人賬戶基金是私人財(cái)產(chǎn),結(jié)合在一起,就會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的邊界模糊不清。

      2.這一模式的激勵(lì)機(jī)制,并沒有被社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`所驗(yàn)證。擁有個(gè)人賬戶,會(huì)多繳多得,工作越來越長,但是事實(shí)上,這些并沒有與個(gè)人賬戶關(guān)聯(lián),使這一制度名不符實(shí)。

      3.這一模式在理論上是不滿足艾倫條件的,個(gè)人賬戶的收益率是趕不上工資增長的,也就是說這一模式是沒有效率的。

      4.對于我國,現(xiàn)有四個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,第一個(gè)是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn),第二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),第三是事業(yè)單位,第四是公務(wù)員,都有個(gè)人賬戶,但都不一樣,職工制度準(zhǔn)備做空,居民保險(xiǎn)和事業(yè)單位卻有錢。因此,未來這四種制度怎樣統(tǒng)一,無論計(jì)息率高還是低,都很難做到群體之間的平衡。

      三、統(tǒng)賬分離的多元管理模式合理性的理論分析

      (一)“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”基金的區(qū)別。

      (二)基金的區(qū)別要求管理主體不同。

      首先,兩者的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同,管理目標(biāo)不同。

      其次,財(cái)務(wù)制度的差異決定了兩者必然采用不同的財(cái)務(wù)管理手段和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),這為分開管理提供了財(cái)務(wù)基礎(chǔ);風(fēng)險(xiǎn)程度主體的不同決定了兩者的管理重點(diǎn)不同;資金流動(dòng)性的不同決定了兩者在投資對象和投資工具的選擇上有差異。

      總之,個(gè)人賬戶基金完全應(yīng)該交給商業(yè)化操作的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理,社會(huì)投資基金是在保值的基礎(chǔ)上嚴(yán)格確保基金的安全性,可交給非盈利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行固定收益投資。

      (三)財(cái)政體制和統(tǒng)賬框架決定不同級(jí)別政府事業(yè)機(jī)構(gòu)管理不同層次的統(tǒng)籌基金。

      一方面,不同層次的統(tǒng)籌基金應(yīng)該明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任,明確各級(jí)財(cái)政支持的對象和范圍,這就要求社會(huì)保險(xiǎn)管理體系與財(cái)政體制保持大體一致。

      另一方面,社會(huì)保險(xiǎn)體系,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系各部分職能不同,財(cái)政給予的優(yōu)惠政策不同,因此,社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的管理主體應(yīng)該不同,而且社會(huì)統(tǒng)籌基金應(yīng)該交給不同級(jí)別的政府事業(yè)機(jī)構(gòu)即專業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)基金局管理。

      (四)競爭機(jī)制要求有足夠數(shù)量的金融投資機(jī)構(gòu)參與個(gè)人賬戶基金管理。

      社會(huì)保障基金的管理應(yīng)該允許各類融資機(jī)構(gòu)都來參與競爭,提倡投資主體的多行業(yè)性,才能形成個(gè)人賬戶基金管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和競爭有序。

      從我國的現(xiàn)狀分析,國有商業(yè)銀行、信托投資公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)重任,創(chuàng)建專門的個(gè)人賬戶基金管理公司,將抬高管理成本。所以,要提高個(gè)人賬戶基金的運(yùn)作效率和投資收益,就必須充分利用市場競爭機(jī)制,要形成充分有效的競爭秩序,就必須有足夠數(shù)量的競爭主體。

      根據(jù)以上的理論分析,能夠得出統(tǒng)賬分離的多元化管理模式更適合社會(huì)保障基金的管理。

      統(tǒng)賬分離的多元化管理模式即社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)現(xiàn)政府集中管理,對個(gè)人賬戶基金實(shí)行分散管理。從理論上分析,一方面可以發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)勢,一方面可以突出個(gè)人賬戶的特點(diǎn),在增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任、應(yīng)對老齡化的同時(shí),又能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)共濟(jì)與社會(huì)公平。

      參考文獻(xiàn):

      [1]林義.社會(huì)保障基金管理[M].中國勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社,2002.

      [2]閔繼紅.養(yǎng)老金實(shí)行“統(tǒng)賬分離”管理的調(diào)查[J].華北金融,2009(7).

      [3]李珍.中國養(yǎng)老金融50人論壇峰會(huì),2016-2-27.

      [4]郭晉暉.養(yǎng)老金空賬每年增加數(shù)千萬“統(tǒng)賬分離”已成為主流意見[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào),2016-01-07

      作者簡介:曹雪(1993-),女,漢族,山西省臨汾市,碩士研究生,山西財(cái)經(jīng)大學(xué),社會(huì)保障理論與制度。

      郭冰霞(1992-),女,漢族,山西省晉城市,碩士研究生,山西財(cái)經(jīng)大學(xué),社會(huì)保障理論與制度。

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