程序輕微違法

摘要：新行政訴訟法的修改在某種意義上標(biāo)志著中國行政訴訟制度正邁向科學(xué)和成熟的道路。在經(jīng)驗(yàn)和時代的要求下，從“重實(shí)體，輕程序”的偏向發(fā)展，到現(xiàn)今程序要求得到重視。行政法治進(jìn)程的推進(jìn)為程序的發(fā)展提供了契機(jī)，行政訴訟法的修改也協(xié)調(diào) 了實(shí)體和程序關(guān)系，其中具體的制度設(shè)計(jì)也補(bǔ)正了“輕程序“的困境。法院對相對人不產(chǎn)生實(shí)際影響的輕微程序違法的行政行為確認(rèn)違法，監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行政。本文從程序輕微違法的概念為切入點(diǎn)，結(jié)合理論界程序輕微違法的適用情形，探究與程序嚴(yán)重違法之間差異的分流線，提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：程序違法；確認(rèn)判決；新行政訴訟法

中圖分類號：D925文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）10-0 081 -01

一、程序輕微違法之概念分析

理解法律是法律實(shí)施的先驅(qū)，解釋法律旨在剖析立法本意。隨著行政法制的不斷推進(jìn)，《行政訴訟法》的修改為程序的發(fā)展和適用提出了更高的要求。學(xué)者應(yīng)松年將行政程序違法定義為：“行政主體行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，實(shí)施行政行為或接受行政監(jiān)督時，違反了所應(yīng)遵循的方式、步驟和順序等程序”。①柳硯濤在《論行政行為補(bǔ)正制度》中將程序輕微違法定義為：“行政行為程序上具有輕微的違法情形，且該情形未對相對人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)性的、重大的影響”。②可見行政程序輕微違法屬于行政程序違法的范疇，行政主體違反了法律的規(guī)定，但違法行為并對訴訟相對人權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，且并不直接導(dǎo)致被撤銷或部分撤銷。法律并未統(tǒng)一“輕微”的標(biāo)準(zhǔn)，更未規(guī)定何種程度的違法才稱之“輕微”。筆者認(rèn)為程序輕微違法首先不能違反行政程序法的基本原則，只有在不違背原則下才具有考慮是否對相對人權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響的前提。至于對相對人權(quán)利是否產(chǎn)生實(shí)際影響的判決，則須雙方舉證，再由法院判決得知。

二、程序輕微違法之適用情形

楊登峰于《程序違法行政行為的補(bǔ)正》中指出，德國行政程序法第42條規(guī)定了，行政行為中的書寫錯誤、計(jì)算錯誤，屬于技術(shù)性“明顯錯誤”，屬于輕微程序瑕疵。③王玎、郭一帆在《德、日、英行政程序違法審查標(biāo)準(zhǔn)研究》中指出，英國以未遵守的程序是否可以忽略不計(jì)為行政程序違法的其中一個審查標(biāo)準(zhǔn)，判例表明，法院認(rèn)為法官無須考慮程序瑕疵對實(shí)體結(jié)果的影響，單憑程序瑕疵就足以撤銷行政行為。④而現(xiàn)行《行政訴訟法》所采取的“輕微”卻無統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，輕微程序違法在價值衡量下可能被判處撤銷或確認(rèn)違法?？梢娡浅绦蜻`法，因其程度和個案價值不同對此可能作出不同的判決類型?；诶嫫胶庠瓌t，為維持行政行為的效力和執(zhí)行力，保障相對人的信賴?yán)妫鰪?qiáng)行政行為的公信力，故而需協(xié)調(diào)程序輕微違法的適用情形。綜合文獻(xiàn)得出，學(xué)界對“程序輕微違法”以列舉方式列出如下：

1.程序缺失，但是作結(jié)果不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。程序無關(guān)于重要與否，只要是法律（廣義）所規(guī)定的程序就必須予以遵守。其中程序缺失若是影響了實(shí)體處理，法院則必然判決撤銷或者部分撤銷。但于效率與公正的需要，若程序缺失對實(shí)體結(jié)果不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，不影響相對人的權(quán)利，法院則確認(rèn)違法判決。但有補(bǔ)救的意義，仍需行政機(jī)關(guān)彌補(bǔ)卻缺失的程序。

2.順序顛倒，但是不影響公正和合法，對結(jié)果不產(chǎn)生實(shí)際性影響。即行政行為產(chǎn)生的流程與法律規(guī)定不符，環(huán)節(jié)的次序顛倒。如詢問和傳喚的順序顛倒或者執(zhí)法行為結(jié)束后才出示執(zhí)法證件，但不影響實(shí)際結(jié)果，不影響相對人的合法權(quán)利。

3.不影響相對人權(quán)利的技術(shù)錯誤行為，比如，僅僅是法律文書錯誤或行為日期未注明等。這些都是相對人權(quán)利保障不具有實(shí)質(zhì)性意義的輕微行政程序違反，其不具有撤銷的必要性。

由于執(zhí)法行為已經(jīng)結(jié)束，但處理結(jié)果并無不當(dāng)，以上述為原則性規(guī)定，由執(zhí)法、司法部門加以細(xì)化和理解。具體判決需要法院在個案中予以考察和價值衡量。

三、程序輕微違法之我見

法院對行政程序輕微違法及相關(guān)概念的理解不同并且缺乏統(tǒng)一的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對“輕微”這一標(biāo)準(zhǔn)也無統(tǒng)一規(guī)定，因此在審理案件時法院對“輕微”的認(rèn)定具有高度的自由裁量權(quán)。為了避免適用中所產(chǎn)生的公正和效率沖突，為追求公正和效率并重的價值目標(biāo)，可借鑒多國采用的列舉式和排除式來明確規(guī)定“程序輕微違法”的情形。由此為判決提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

若強(qiáng)調(diào)程序制度的工具價值，當(dāng)行政行為程序違法但實(shí)體內(nèi)容正確時，確認(rèn)違法就具有其存在的必要性。如強(qiáng)調(diào)程序具有其獨(dú)立的價值，而非實(shí)體法的工具，當(dāng)程序違法而行政決定的內(nèi)容合法，仍然需要撤銷判決。鑒于審判實(shí)踐中行政相對人的訴求和行政程序違法程度存在差異，則需要不同判決類型與之相契合。故而出現(xiàn)確認(rèn)違法判決和撤銷判決之分。又撤銷判決與確認(rèn)違法判決功能的差異，決定了必須準(zhǔn)確而科學(xué)地界定“輕微”之意。筆者認(rèn)為，需于司法解釋中對“輕微”之意應(yīng)加以細(xì)化。

針對程序輕微違法的行為，因其撤銷會影響相對人的實(shí)體權(quán)力，故而確認(rèn)違法判決。為了協(xié)調(diào)解決司法效率和執(zhí)行難問題，以確認(rèn)違法判決為折中方案，任何人再不得以程序違法為由撤銷該行政行為，最終也是執(zhí)行原行政行為。此做法利于司法效率的提高和杜絕了執(zhí)行難等相關(guān)連鎖問題的出現(xiàn)。凸顯了法院的制約手段，強(qiáng)調(diào)了法院的權(quán)威，束縛了行政機(jī)關(guān)的手腳了。雖然程序輕微違法為確認(rèn)判決，此是否足以起監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用？法院確認(rèn)行政行為違法不影響行政行為的效力和執(zhí)行，在某種程序上制約了行政機(jī)關(guān)。但是由于此判決類型，行政機(jī)關(guān)無需重做，則會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中疏忽大意或?yàn)榱死婀室舛鵀橹?。筆者認(rèn)為需將賠償責(zé)任貫徹到作出行政行為主體之名下，由行政主體個人承擔(dān)疏忽的責(zé)任來促使其公正效率執(zhí)法?；?yàn)榱烁袑?shí)保護(hù)行政相對人的權(quán)利，加強(qiáng)賠償力度，可由由機(jī)關(guān)賠償后再向過錯執(zhí)法主體進(jìn)行追償。最終都是由過錯的行政主體承擔(dān)最終賠償后果。

注釋：

①應(yīng)松年：《行政程序法》，法律出版社 2009 年版，第 14 頁

②柳硯濤、劉雪芹：《論行政行為補(bǔ)正制度》 第127頁

③楊登峰：《程序違法行政行為的補(bǔ)正》第152頁

④王玎、郭一帆：《德、日、英行政程序違法審查標(biāo)準(zhǔn)研究》第76頁

參考文獻(xiàn)：

[1]王玎、郭一帆，《德、日、英行政程序違法審查標(biāo)準(zhǔn)研究》[J]，研究生法學(xué)，2015，30（1）76頁

[2]柳硯濤，認(rèn)真對待行政程序“瑕疵”——于當(dāng)下行政判決的實(shí)證考察[J]，理論學(xué)刊，2015（8）

[3]郜 飛，行政程序違法的法律責(zé)任探析[J]，法學(xué)研究，2014（10）

[4]于立深，違反行政程序司法審查中的爭點(diǎn)問題[J]，中國法學(xué)，2010（5）

[5]楊登峰，程序違法行政行為的補(bǔ)救[J]，法學(xué)研究，2009（6）152頁

[6]應(yīng)松年，行政程序法[M]，北京，法律出版社，2009年：14

[7]柳硯濤、劉雪芹，《論行政行為補(bǔ)正制度》[J]，山東大學(xué)學(xué)報，2007（5）127頁

[8]段逸超，“違反法定程序”芻議[J]，行政法學(xué)研究，2003（4）

作者簡介：李新怡（1991-），女，漢族，湖南衡陽人，研究生，湘潭大學(xué)法學(xué)院，研究方向：行政法學(xué)與行政訴訟法。