傳承歷史 彰顯本色
——淺談秘書與法治社會的關(guān)系

文/紹興文理學院上虞分院 鐘小安

傳承歷史 彰顯本色
——淺談秘書與法治社會的關(guān)系

文/紹興文理學院上虞分院 鐘小安

秘書職業(yè)歷史悠久，自唐堯虞舜夏禹商周至秦漢隋唐宋元明清，保持著悠久的記史傳統(tǒng)。從史官到師爺?shù)矫貢陌l(fā)展看，他們具有相互承傳的關(guān)系。秘書既是法治的記錄者、傳承者，同時又是社會群體中有較高法治素養(yǎng)的階層，既要出謀劃策，輔助領(lǐng)導，又要記錄歷史，傳播法治，是具有深厚法治內(nèi)涵的社會職業(yè)群體，依法辦事是遏制官場和秘書腐敗的前提。

史官；師爺；秘書；法治；傳承

秘書工作在我國的形成歷史悠久，遠在堯舜禹時期，黃帝身邊的史官即為履行秘書職能的輔佐人員。他們負責天文、歷法、記注，同時辦理文書撰寫、檔案收藏、典籍整理與保管。此后，歷朝政府中的文職人員與現(xiàn)代的秘書，即由此生發(fā)而來。秘書工作在中國經(jīng)歷過幾千年文化積淀并濃縮著高度的法治精神，具有厚重的法治內(nèi)涵。

一、法治文獻的記錄和傳承離不開秘書

我國從唐堯虞舜夏禹商周至秦漢隋唐宋元明清以來，就保持著悠久的記史傳統(tǒng)。歷史上的史官，包括活動在官員身邊的各類文職人員，實際上都承擔著秘書工作的重任，他們既要出謀劃策，輔助領(lǐng)導，又要記錄歷史，傳承法治。史料記載，我國最早的秘書人員是在天子、諸侯身邊活動的史官。在《說文》中，許慎說：“史，記事者也。從又持中，中，正也。”江永在《周禮?疑義舉要》詮釋“中”是“簿書”，即案卷。由此可見“史”的本意是手持簡策記事的人員。

《史記?廉頗藺相如列傳》所載秦趙“澠池之會”中，秦王要趙王為自己鼓瑟，趙王照辦?！扒赜非皶唬骸衬暝氯眨赝跖c趙王會飲，令趙王鼓瑟’”；藺相如在“五步之內(nèi)，相如請得以頸血濺大王”要挾下，秦王才勉為擊缶。藺相如于是“顧召趙御史書曰：‘某年月日，秦王為趙王擊缶’?！?這個史實驗證了史官就是活動在國君和首腦身邊的文秘人員。秘書作為一個社會的人、文化的人、管理的人，必然有自己的思想意識；同時，作為一種職業(yè)，秘書必然形成律已的職業(yè)道德準則與價值觀念。秘書思想意識中最重要的有兩個方面：一是價值觀念，一是思維方式。如“君舉必書”與“秉筆直書”的優(yōu)良傳統(tǒng)，冒死請諫，視死如歸的無畏精神；以及“入幕作賓”的做事原則與出謀獻策的鼎助合作僚友態(tài)度。據(jù)事直書，是史官的職責，失職而生，不如死亡。在齊太史簡，在晉董狐筆，在漢司馬遷，在宋司馬光，都是秉筆直書的史學巨擘。

用歷史的眼光看，史官-師爺-秘書是法治的的記錄者和傳承者，這既是他們職業(yè)的內(nèi)在要求，同時也是由他們所處的崗位性質(zhì)所決定。甲骨卜辭一般被認為是中國歷史最早的文字記錄形式，商代后期刻在占卜用龜甲獸骨上的文字，也是史官保存下來的重要歷史檔案。除甲骨卜辭外，商代的銅器銘文也被認為是正式史著的源頭，它們出自史官之手也當是不爭的事實。在西周銅器銘文中，除了“某人作某器”一類簡單記載外，比較常見的是記錄君王(主要是周王)的任命、賞賜或記功表德的文字。另外，也出現(xiàn)了一些較特殊的記事銘文。西周銅器銘文的全盛主要表現(xiàn)在兩方面：一是銘文篇幅加長，一是銘文內(nèi)容豐富。不僅百字以上的銅器銘文西周時期已很多見，二、三百字以上的也不乏其例。尤其詳細記錄周王對毛公誥命之辭的毛公鼎銘，是已發(fā)現(xiàn)的商、周銅器銘文中最長的一篇，文字多達498個。這樣的法律文獻，如果不是由專業(yè)的史官負責撰寫，簡直是無法想象的。

縱觀中國歷史的發(fā)展，我們會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，就是中國法治史上，那些在政治領(lǐng)域有影響、在法治建設(shè)上卓有建樹的學人、知識分子，大都當過史官，干過秘書工作。倉頡是黃帝時的史官，我國原始象形文字的創(chuàng)造者，我國官吏制度及姓氏的草創(chuàng)人之一。“昔者倉頡作書而天雨栗，夜鬼哭！”有了文字，人類從此由蠻荒歲月轉(zhuǎn)向文明生活。他仰觀天象，俯察萬物，首創(chuàng)了“鳥跡書”震驚塵寰，為中華民族的繁衍和昌盛作出了不朽的功績。老子作過“周守藏室之史”；子產(chǎn)在簡公十二年（公元前554年）為鄭國卿，公元前536年，子產(chǎn)“鑄刑書”，是第一次公布成文法；李悝是文侯心腹之臣，參與機密，作過中山相和上地守，任相時在魏文侯的支持下制定了《法經(jīng)》，進行變法推行新政；屈原曾“為楚懷王左徒，……入則與王圖議國事，以出號令；出則接遇賓客，應對諸侯”，也干了不少秘書的工作，他主張對內(nèi)舉賢能，修明法度，對外力主聯(lián)齊抗秦；司馬遷與唐都、落下閎等共同定立了“太初歷”，改變以十月為歲首的秦代制定的顓頊歷習慣，以正月為歲首，奠定了我國農(nóng)耕社會其后兩千年來所尊奉的歷法基礎(chǔ)；賈誼曾是皇帝的高級文秘，二十多歲即被漢文帝召為博士，屢獲升遷，“諸律令所更定，及列侯悉就國，其說皆自賈生發(fā)之”；蘇軾在北宋元祐年間任知制誥，為垂簾聽政的高太后起草詔令；宋仁宗時王安石擔任知制誥三年，為宋神宗熙寧年間進行的變法積累了經(jīng)驗。這些人物都是法律領(lǐng)域卓有建樹的大家。

在政治階層內(nèi)，秘書的地位一般也比較高，從歷史的縱向角度考察，秘書這個職業(yè)群體，是法律的記錄者與傳承者。李斯在秦始皇統(tǒng)一全國以后，雖然當了宰相，但是也作了許多秘書工作。秦朝的許多詔令，包括記載秦始皇巡行天下、展示其功德的碑志、石刻、銘文等，都出自其手筆；司馬遷接受宮刑以后升任漢武帝身邊的中書令，這也是個高級文秘的崗位，但他卻是在這個位子上最終完成了巨著《史記》?，F(xiàn)代社會中，秘書群體往往也是未來領(lǐng)導的后備隊伍，這既是歷史法律傳統(tǒng)的延續(xù)，當然也和秘書工作的重要性質(zhì)分不開。

從當代秘書的職能來看，秘書在領(lǐng)導者身邊工作，是領(lǐng)導的參謀和助手，其職責是為領(lǐng)導服務，實際也是在間接推動著本領(lǐng)域的各項工作包括法治建設(shè)向前推進，特別是一些高級秘書，他們的思考、經(jīng)驗、智慧往往就是領(lǐng)導人科學決策的重要依據(jù)之一。秘書做到了與領(lǐng)導在思想上進行交流和溝通，在工作上的緊密配合與協(xié)調(diào)，這樣，領(lǐng)導決策不僅更能走向科學化，工作的開展也會更加有效?？梢哉f，史官-師爺-秘書不僅是法律法規(guī)的記錄者，也是社會文明與法治進步的傳承者。

二、法治素養(yǎng)是秘書的立身之本

從史官到師爺?shù)矫貢?，他們大都有較高的法治素質(zhì)與修養(yǎng)，并在輔佐上司時體現(xiàn)出較強的法治精神。公文處理、機要保密、來信來訪、信息調(diào)研等秘書工作在歷史發(fā)展過程中形成了一系列的法規(guī)。秘書工作法規(guī)既有鮮明的時代特點，又有厚重的歷史積淀。當代秘書工作的法規(guī)既是當代社會政治經(jīng)濟制度的反映，又是遠古以來歷代秘書工作法規(guī)的繼承與發(fā)展。

奴隸制法律在夏、商、周時期以習慣法為主，體現(xiàn)了王權(quán)與族權(quán)的統(tǒng)一，滲透了神權(quán)思想。我國第一個奴隸制國家夏代的法律總稱為“禹刑”。禹刑是夏朝法律的名稱，是后人為紀念先祖禹而命名的，是后人追認的。一般認為，《禹刑》的性質(zhì)相當于現(xiàn)代的刑法典，刑與法的含義基本相同，出現(xiàn)的刑罰條款，標志著法律制度在夏代已經(jīng)產(chǎn)生，它的特點是禮刑并用。商朝在繼夏而起后很快就制定了《湯刑》，由湯在都城西亳制定，祖甲時期作了修訂，這部刑法法典，是一部初具規(guī)模的奴隸制的成文法典。“六經(jīng)皆史”，從先秦保存下來的各種經(jīng)典，“六經(jīng)”中的《尚書》和《詩經(jīng)》就記錄了不少周人活動的史實。特別值得關(guān)注的是詩、書、易等典籍，語言都非常通俗，有的甚至就是當時的鄉(xiāng)言俚語。在那個少數(shù)人占有文化教育權(quán)力的遠古年代，經(jīng)典原始資料的形成，就一定不能缺少文秘人員的撰擬與積累。

我國歷史上的史官，包括活動在官員身邊的各類文職人員，實際上都承擔著秘書工作的重任，他們既要記錄歷史，又要傳承法治。漢代統(tǒng)帥率軍出征，設(shè)置府署，可以自行招聘文職僚屬，幫助處理軍政事務，稱為“幕府”，在統(tǒng)帥左右的僚屬，稱為“幕僚”“幕職”。幕僚種類繁多，“主簿”相當于近代參謀長、“長史”協(xié)助統(tǒng)帥部工作、“記室”參議軍機，“參軍”幫助指揮軍事行動，有的類似近代副官及管理文書和各類檔案的秘書等等。一直到明清時期，幕僚都是指服務于軍事機構(gòu)的文職官員。凌蒙初在《奪風情村婦捐軀 假天語幕僚斷獄》一節(jié)中寫的“幕僚”林大合，是四川省都指揮使司下屬的斷事官(一省最高軍事長官及其指揮機構(gòu)的軍事審判官)，當時林大合的職位是代理四川成都府汶川縣縣官。

清代的法律極其復雜，正式的法典為《大清律》，共有436條，按名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律分為七篇。律之外，又有“條例”，條例是由皇帝批準發(fā)布的刑事單行法規(guī)，大多一條一事，但也有條例本身包含十幾條條文的?！洞笄迓伞纷詈蟠_定于乾隆五年(1740），定律時將條例分別附于各有關(guān)律條之后，合稱《大清律例》，共1009條。汪輝祖在《佐治藥言?讀律》說：“神明律意者，在于避律，而不僅在引律。如能引律而已，則懸律一條以比附人罪，一刑胥足矣，何借幕為？”汪輝祖主張師爺要精讀《名例律》，因為《名例律》規(guī)定了整部《大清律》定罪量刑的基本原則。他說“一部律例精義全在名例”?！洞笄迓伞返臈l文具體，各項罪名、具體量刑都規(guī)定明確，無法靈活運用，也較難規(guī)避。而《名例律》多為原則規(guī)定，可以靈活運用于各種罪名的定罪量刑。

師爺精讀、鉆研律例的目的，不僅在于能夠正確地理解法律、適用法律，而且還要能夠規(guī)避法律，靈活運用法律。律例不精，害人害己，刑名師爺不僅要精通律例，還得熟悉成案，在精通律例的基礎(chǔ)上掌握成案。師爺?shù)摹氨苈伞痹E竅，是直接運用法律以外的手段，援引法律之外的規(guī)范體系，堅守原則的一種體現(xiàn)。從現(xiàn)代法治眼光來看，這簡直不可思議，但在中國傳統(tǒng)社會里，它卻是被人們欣賞的一種才智的表現(xiàn)。研究法律、精通法律的目的既在規(guī)避法律、活用法律，自然這種技能才干的運用也就因人而異──正直者可用“避律”減輕無辜者的痛苦；但一些小人也可利用“避律”寬縱罪犯，最后造成“人治”的結(jié)果，這就需要我們注意認真區(qū)別處理。

明清時科舉考試規(guī)定考生只讀四書五經(jīng)，通過科舉考試當官的人并不懂行政管理，不懂法律。清朝讀書人不讀律例，一旦做官，對于律例茫然一無所知，而司法又是州縣官的職責，關(guān)系前程，官員自己的才智有限，只好花重金禮聘懂刑法、懂財政稅賦收入的師爺為他們出謀劃策。出堂審案的是州縣官，幕后出主意，真正辦案，擬稿定罪的卻是師爺。師爺必須熟讀律例，輔佐幕主辦案。師爺如果只會正確地運用法律，不過是刀筆小吏的功夫，只有會規(guī)避和靈活運用、能使法律為我所用，才是師爺?shù)目醇冶绢I(lǐng)。

師爺行里有一句名諺語，即“多讀一年書，少讀十年律”。這一方面是因為中國古代法律本身就是根據(jù)儒家禮教原則制定的，另一方面也是因為法律多偏重在刑法，而屬于民事方面的很多案件，只能以儒家經(jīng)義來加以判斷。引經(jīng)斷獄一直是中國傳統(tǒng)法律所認定的司法審判最高境界。后人評論清代幕學的演變時，認為“百年以前(指康、雍、乾三代)類多引經(jīng)斷獄，據(jù)理原情，其文案典雅可誦” ，達到了幕學的最高水準。汪輝祖說：“幕之為學，讀律而已”，“幕客佐吏，全在明習律例?！蓖糨x祖就是因為善以經(jīng)義斷案而名聞江南，被尊為“名幕”。

三、依法辦事是遏制腐敗的前提

漢漠拉比法典開創(chuàng)了人類文明之光；秦王用法家嚴律治世，攻下秦朝一統(tǒng)江山；高祖入關(guān)與民約法三章，打下漢朝開國基石。古來兵法之首必須嚴明軍紀，周亞夫細柳治軍，不難看出法規(guī)的重要。而項羽亂封諸候，引來大亂，天下叛之。社會管理中的公文處理、機要保密、來信來訪、信息調(diào)研等秘書工作在發(fā)展過程中形成了一系列的法規(guī)。這些秘書工作法規(guī)既有鮮明的時代特點，又有厚重的歷史沉淀。當代秘書工作的法規(guī)既是當代社會政治經(jīng)濟制度的反映，又是遠古以來歷代秘書工作法規(guī)的繼承與發(fā)展。

軍隊的戰(zhàn)斗力來自于鐵的紀律，企業(yè)的競爭力來源于嚴格的行規(guī)業(yè)紀，同樣，機關(guān)單位的生命力則來自于嚴格的法規(guī)制度。毛澤東同志在1948年秋天為《中國青年》第二次復刊號致詞：“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸；加強紀律性，革命無不勝?！?時光雖已流逝數(shù)十載，教誨卻不因時而廢。紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，那一隊隊威武雄壯的閱兵方陣，邁著整齊劃一的步伐不正是力量與紀律的體現(xiàn)么？世界要和平，國家要安定，百姓要富裕，離不開社會的穩(wěn)定、離不開國家制定的法律法規(guī)。只有做到有法可依，有章可循，強制人們該做哪些事情，不該做哪些事情，這樣我們才有繁榮昌盛、安定平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。

唐睿宗時期，竇懷貞為雍州長史，手下有個司戶（刑名師爺）叫李元纮，竇懷貞當時依附太平公主，是一位大大的貪官腐官。李元纮恰好相反，不媚上，性清儉。有一次，太平公主霸占寺廟里的一個石磨，和尚告到李元纮那兒，竇懷貞企圖包庇，李元纮堅決不干，在判決書上寫道：“南山或可改移，此判終無搖動?！碧焦鳠o奈，只好把石磨還給了寺廟。李隆基上臺后，太平公主被誅，李元纮遷萬年縣令，積極舉證竇懷貞的貪腐劣跡，終使其在劫難逃，“投水死，追戳其尸”。

明清時期的師爺也有不少高手。如明朝嘉靖年間的宛平縣令曹某，貪婪成性，“滿三年，金箱玉囊，動盈千數(shù)”。他手下有個師爺叫孔侑德，跟曹某曾是同鄉(xiāng)同學，私人關(guān)系也不錯。但孔侑德比較正派，對曹知縣的貪腐非常不齒，就偷偷記了一本黑賬,以匿名方式遞給了順天府衙門。這下子曹某可慘了，做知縣三年間所干的每件貪污事全被曝光。

清代師爺最為活躍，在官場和社會生活中的作用極為重要，有良知的師爺也積極加入到反腐行列。康熙二十年，于成龍受命為兩江總督，自直隸啟程，輕車簡從，微服袖錢數(shù)十文，直赴江寧總督府。時任江寧知府名叫周艮甫,周艮甫的刑名師爺也姓周，叫周俞承。那知府周艮甫,在江寧任職多年，上下勾結(jié)，又有朝中權(quán)貴撐腰，勢力不是一般的大，貪賄徇私、強霸民女的壞事沒少干，甚至揚言：他于成龍再厲害，恐怕倒霉的未必就是我。于成龍是真的沒有公開針對他，而是暗中發(fā)展了一個“臥底”，就是周俞承。

原來,于成龍赴任途中自投旅舍，做了調(diào)查，這位周師爺在百姓中的口碑頗好，不吃請，不受賄,辦事也竭心盡力，比較公正。在于成龍的一番激勵下，周俞承欣然答應，回到知府衙門就開始收集整理周艮甫的貪腐證據(jù)。由于他是周知府的刑名師爺，知府大人貪腐作惡的故事，以及和許多貪官之間如何沆瀣一氣的牽連，他基本都清楚，很快就完成了“臥底”任務，把周知府違法犯罪的第一手材料遞送到于成龍的案頭?？滴醵辏瓕幹荇薷Ρ徽D，周俞承反腐有功，被于成龍保薦，在福建按察使手下當副使，干起了專職反腐工作。

腐敗是人民之敵、政權(quán)之敵，人民最痛恨腐敗，腐敗對政權(quán)穩(wěn)定威脅最大。黨的十八大以來，反腐挽回了寶貴的人民信任，反腐是為了讓紅色江山永不變色，讓中國人民過上好日子，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。在現(xiàn)實生活中，大部分秘書都能潔身自好，但也存在違法犯罪的秘書案例。腐敗案中影響較大的有“河北第一秘”李真收受賄賂被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”；上海市寶山區(qū)原區(qū)長、曾經(jīng)大紅大紫的“上海第一秘”秦裕被判處無期徒刑；周永康的秘書六人幫相繼殊途同歸；而“全國第一大秘”的令計劃亦被雙開。要杜絕官場和秘書腐敗就必須依法辦事。

通過依法辦事，規(guī)范秘書的權(quán)限和職業(yè)地位。用法律規(guī)范秘書的權(quán)限和職業(yè)地位，旨在使秘書工作遵循法定的程序，保證其工作運行的合法性、科學性、高效性，更好地實現(xiàn)其輔助服務職能。同時必須清晰界定秘書的工作性質(zhì)和職業(yè)地位，完成其由“官員”到“職員”的轉(zhuǎn)變。促使秘書人員在其權(quán)限范圍內(nèi)全心全意地為領(lǐng)導服務，為人民服務；不能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。減少或消除其行使權(quán)限過程中的隨意性，規(guī)范其職業(yè)地位，樹立職業(yè)化思想，走職業(yè)化、法治化道路。

通過依法辦事，建立秘書權(quán)力制衡機制。權(quán)力不僅需要監(jiān)督，而且需要制約。在秘書與領(lǐng)導、社會的關(guān)系中，建立有效的權(quán)力制衡機制，把權(quán)力分散，讓權(quán)力互相制約。一方面，領(lǐng)導、社會賦予秘書一定的權(quán)力；另一方面，秘書也可對領(lǐng)導的權(quán)力進行監(jiān)督，使各自只能在法律限定的范圍和程序內(nèi)使用權(quán)力。從而保證權(quán)力的合理運行，使權(quán)力置于各種監(jiān)督之下，為秘書和領(lǐng)導拒腐防變樹立一道有效的屏障。

通過依法辦事，規(guī)范秘書選拔程序，有效地推進秘書職業(yè)化。秘書職業(yè)覆蓋面廣，從業(yè)人員多，因而素質(zhì)高低不一。因此，必須對秘書任職資格實行嚴格的統(tǒng)一認證制度，有效控制秘書崗位的入口，提升秘書隊伍的整體素質(zhì)。同時也有利于促進秘書隊伍建設(shè)的職業(yè)化、正規(guī)化及與國際接軌。

秘書應擺正位置，不能因特珠的工作而自滿自傲，高高在上，不可一世，甚至“挾天子以令諸侯”，借領(lǐng)導者名義以權(quán)謀私，以職謀私。而應該對上尊敬、請教，不卑不亢；對下熱情有禮，和睦相處，把自己個人的利益融合到集體的利益當中，潔身自好，以清醒的頭腦和堅定不移的態(tài)度抵制拜金主義、享樂主義、個人主義的腐蝕和誘惑。秘書群體往往是未來領(lǐng)導的后備隊伍，這既和秘書工作的重要性質(zhì)分不開，也是歷代律法傳統(tǒng)的延續(xù)。法治社會對秘書主體意識的期望，不僅要加強秘書主觀因素的教育，更需要努力創(chuàng)造一個有利于秘書法治主體意識發(fā)展的社會環(huán)境。擬采取的措施有：

首先，各級黨政領(lǐng)導要關(guān)心秘書人員的工作和生活，對秘書人員不但要使用，而且要教育培養(yǎng)；不但要交任務、壓擔子，還要教思想、教方法；不但要嚴格要求，而且要平等待人。總之，不但要馬兒快快跑，還要讓馬兒吃好草，幫助他們解決一些實際問題。

其二，辦公室的領(lǐng)導同志要掌握秘書人員的思想脈搏，注意秘書人員的心理變化，及時做好教育疏導工作。特別是在秘書人員情緒消極、低沉時，要正確加以引導，使其健康成長。在分配任務時，要注意秘書人員的心理承受能力，因人因時制宜，使秘書人員始終保持熱烈而鎮(zhèn)定的情緒，緊張而有秩序發(fā)工作。

其三，社會各界要理解和尊重秘書。秘書工作是一項特殊的職業(yè)，工作范圍涉及到各個領(lǐng)域，離不開社會各界的支持。社會上少數(shù)人對秘書工作或毀或譽，帶有一定的偏見。因此，希望社會各界能理解秘書的感情，體諒秘書人員的甘苦，尊重他們的勞動，支持他們的工作。

國家社科基金一般項目《紹興師爺手稿整理研究》（編號15BSH002）研究成果之一）

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