高職學院經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策

?【摘要】隨著高職學院基建、辦學規(guī)模的擴大和中層部門主要負責人權力的增大，加強高職學院中層干部經(jīng)濟責任審計勢在必行，這對加強中層干部管理，維護經(jīng)濟秩序，強化權力監(jiān)督，推進黨風廉政建設起到了一定的積極作用，并為高職學院黨委對現(xiàn)有干部是否提拔或輪崗平調(diào)提供一定的依據(jù)。本文針對四川省高職院校在經(jīng)濟責任審計中存在的問題，結合工作實際，提出了完善高職學院內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對策。

【關鍵詞】高職學院審計問題對策

一、高職學院中層干部經(jīng)濟責任審計的涵義

高職學院經(jīng)濟責任審計是指內(nèi)部審計機構根據(jù)學院黨委和組織人事部的授權權限對學院黨政部門、系部主要負責人因輪崗或離任而離開現(xiàn)工作崗位之前，就其任職期間職責權限范圍內(nèi)開展的工作做出審計鑒定和科學的評價。如高職學院的財務處處長平調(diào)為四川職業(yè)技術學院教務處長時，中層干部經(jīng)濟責任審計對象則為財務處處長。

二、高職學院經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀及存在的問題

高職學院對輪崗或離任系部中層正職而開展經(jīng)濟責任審計，既是管理干部的需要，又是黨風廉政建設根治腐敗，反腐倡廉建設的需要。在促使中層正職加強資金管理，提高資金使用效益，促進部門內(nèi)部加強內(nèi)部控制制度建設等方面發(fā)揮強壓作用。但就四川高職學院而言，在實際的運行過程中還存在著一定的問題。

（一）領導對審計部門關心不夠，人員素質(zhì)單一

當前四川省的高職學院在內(nèi)審機構設置方面不夠科學、審計人員的結構存在嚴重極為不合理的現(xiàn)象。

在機構設置上，絕大多數(shù)的高職學院將紀檢、監(jiān)察、審計合署辦公，三塊牌子、一套人員，象征性的配置2至3名略會財務的工作人員負責審計工作，而對大量的基建工程結算，感到無所適從。有的高校如民辦高職學院僅在財務處下設置審計工作組。因此對于在短期的1～2個月內(nèi)要完成中層領導干部審計并向?qū)W院黨委組織人事部提交科學、全面的審計報告，風險較大。

（二）審計結果運用與干部選拔任用存在嚴重脫鉤的現(xiàn)象

按照黨政領導干部選拔任用的有關規(guī)定和要求，高等職業(yè)技術學院的處長、主任等中層干部的經(jīng)濟責任審計應堅持“先組織對中層干部審計，后按規(guī)定和要求進行組織調(diào)整”的原則實施。但是有的高等職業(yè)技術學院的黨委和組織人事部門并沒有本著“先重后輕、主次有別”的原則，對學院的關鍵部門、關鍵崗位的中層正職，如后產(chǎn)處長、財務處分、組織人事部長、院辦主任、招辦主任、國資處長等重要部門進行預先安排，而是在中層干部集中調(diào)整后，在學院黨委會上審定、并交由組織部授權委托，學院審計工作處只能在組織部授權委托下接受審計工作任務，“先組織對中層干部審計，后按規(guī)定和要求進行組織調(diào)整”的原則成為了一句空話。

（三）尚未形成的可供操作的評價辦法

目前高等職業(yè)技術學院對校管的中層干部開展經(jīng)濟責任審計主要依據(jù)《經(jīng)濟責任審計實施細則》。這一規(guī)定在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結果運用等方面上有了政策法規(guī)依據(jù)，但有的項目內(nèi)容在實際的審計操作過程中難以把握，從而使內(nèi)審機構的工作人員在對被審計對象審計評價的尺度難以掌握。審計運用的條款是否恰當，審計結論是否讓被審計者信服，直接影響審計結果的運用。內(nèi)部審計制度建設滯后，從而使審計質(zhì)量和效果難以有效的實現(xiàn)。

三、開展高職學院內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對策

（一）合理設置審計機構，培養(yǎng)多層面的審計人員

高職學院應本著審計監(jiān)督和防止“帶病提拔”的需要，設置獨立審計工作處，由學院院長主管，以確保審計的獨立性。

審計人員要加強學習除審計方面的法律法規(guī)以外的《招投標管理法》和《工程建設規(guī)范》等，著力提高審計理論政策水平;黨委和行政要為審計人員到企業(yè)、到兄弟院校、審計機關上掛充電、鍛煉、經(jīng)驗交流學習積極創(chuàng)造必要的工作和生活條件，以提升審計人員綜合素質(zhì)。

（二）制定科學的工作預案，著力降低審計風險

高職學院黨委應充分考慮到中層干部特別是黨政部門正職輪崗、副職一般不調(diào)整的基本規(guī)律，事前召開黨委會，授權組織人事部著手安排輪崗調(diào)整中層干部正職經(jīng)濟責任審計。以防止審計的集中性和盲目性。從四川省內(nèi)2所廳辦高職學院和12所地方、行業(yè)性的高職學院調(diào)查問卷和了解的情況來看，高職學院中層干部每3年微調(diào)，每5年全調(diào)，基于高等職業(yè)技術學院正職干部輪崗調(diào)整的周期性，學院黨委應在中層正職調(diào)整前的3～4個月提出中層干部經(jīng)濟責任審計計劃和安排，以防止出現(xiàn)集中審計、信息失真的現(xiàn)象，為降低審計風險打下堅實的基礎。

（三）加強審計制度建設，構建科學規(guī)范的審計評價體系

建立一套科學合理的審計評價指標體系對于客觀公正地評價領導干部的工作業(yè)績和界定經(jīng)濟責任，防范審計風險，實現(xiàn)審計目標具有重要的理論和現(xiàn)實意義。經(jīng)濟責任審計評價又是對經(jīng)濟責任者是非功過的綜合論述，即要客觀公正，還需恰如其分、實事求是，因此評價體系的中心應該圍繞構成經(jīng)濟責任審計評價為主要目標，即財政財務收支的真實、合規(guī)效益性、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行、個人廉潔自律等方面來建立評價模型和權重，充分顯現(xiàn)其合理、合法、合規(guī)性和效益性，通過定性分析評價指標與定量分析評價指標，全面科學評價部門中層正職領導干部履職績效。

參考文獻

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作者簡介：李成文 （1969-），男，四川遂寧人，四川職業(yè)技術學院黨委辦公室副教授，研究方向：會計學、審計學。