在規(guī)范性文件清理中進(jìn)一步服務(wù)檢察辦案

甘肅省人民檢察院法律政策研究室課題組

2014年以來，甘肅省人民檢察院法律政策研究室認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院及省院黨組對(duì)法律政策研究工作的部署要求，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)規(guī)范性文件清理工作，促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一、規(guī)范開展，有效提升了司法辦案公信力。

首先，突出“三個(gè)加強(qiáng)”，高度重視規(guī)范性文件集中清理工作。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)，筑牢做好集中清理工作的思想基礎(chǔ)。我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面把握集中清理工作的目的意義，圍繞完善檢察制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和越權(quán)執(zhí)法等問題。特別是在司法實(shí)踐中，一些地方檢察機(jī)關(guān)為便于操作，自行制定了超出法律規(guī)定范圍的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，嚴(yán)重?fù)p害了法律的統(tǒng)一實(shí)施。由此，集中清理工作就顯得更為重要、更加緊迫。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為做好集中清理工作提供組織保障。省院黨組把業(yè)務(wù)規(guī)范性文件清理工作列為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，專門成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副檢察長擔(dān)任組長，檢委會(huì)專職委員擔(dān)任副組長，法律政策研究室具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)相關(guān)部門人員為成員，集中力量開展工作，做到了分工明確，協(xié)調(diào)有序。三是加強(qiáng)配合，以身作則，推進(jìn)集中清理工作深入開展。在清理工作正式開始前，省院專門召開了集中清理工作推進(jìn)會(huì)，召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志參加。省院檢察長提出具體要求，對(duì)清理工作的組織落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等方面做出了具體安排，并限定期限。集中清理工作整體推進(jìn)、同步進(jìn)行、形成合力。

其次，注重“三個(gè)階段”，貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件集中清理工作。一是做好摸底清查階段工作。我們要求全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各部門對(duì)省檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來頒布的，而且正在執(zhí)行或者目前雖未執(zhí)行但尚未廢止的所有業(yè)務(wù)規(guī)范性文件逐一進(jìn)行清查。除對(duì)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)制定的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行清查外，對(duì)于檢、法兩家聯(lián)合制定或者與其他部門聯(lián)合制定，以及不屬于檢、法牽頭制定但涉及具體適用法律問題的，都納入清查范圍。各地檢察機(jī)關(guān)將任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到崗，做到排查“不留死角”，上報(bào)材料全面、真實(shí)、可靠。二是做好梳理整改階段工作。在自行排查的基礎(chǔ)上，由列入清理范圍的文件起草單位（或牽頭部門）自行剖析，提出修改或廢止的意見建議，并提供相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)，我們要求做到審查細(xì)致、反復(fù)推敲、全面核查，絕不作表面文章，切實(shí)做到了嚴(yán)格細(xì)致的梳理。三是做好全面清理階段工作。我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)梳理出來的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行妥善處理，要求處理的原則為：部分內(nèi)容與新的法律、司法解釋不相適應(yīng)的，應(yīng)予修改；適用期已過、調(diào)整對(duì)象已消失，或者因相關(guān)法律、司法解釋的制定、修改、廢止而自動(dòng)失效的，應(yīng)予廢止。

最后，著力“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，扎實(shí)開展規(guī)范性文件集中清理工作。一是認(rèn)真開展業(yè)務(wù)規(guī)范性文件審核清理工作調(diào)研。省院法律政策研究室進(jìn)行了業(yè)務(wù)規(guī)范性文件審核清理工作情況調(diào)研，要求各地按通知要求報(bào)送本地區(qū)兩級(jí)院法律政策研究室對(duì)本院恢復(fù)重建后出臺(tái)的規(guī)范性文件清理情況，以及對(duì)擬提請(qǐng)本級(jí)院檢委會(huì)審議業(yè)務(wù)規(guī)范性文件事前法律審核工作情況等內(nèi)容。省院法律政策研究室對(duì)此匯總起草了調(diào)研報(bào)告，已下發(fā)各級(jí)院參閱，為各級(jí)院對(duì)審核清理工作進(jìn)行科學(xué)決策提供了依據(jù)。二是認(rèn)真開展對(duì)規(guī)范性文件的清理工作。在省院法律政策研究室牽頭、各業(yè)務(wù)部門積極參與下，通過對(duì)省院恢復(fù)重建以來制定出臺(tái)規(guī)范性文件的清理，截至目前，已經(jīng)廢止了73件，修改完善了48件，新建了39件。在省院法律政策研究室的督促指導(dǎo)下，目前全省已有15個(gè)市級(jí)院開展了此項(xiàng)工作，全省規(guī)范性文件清理工作取得了實(shí)效。三是認(rèn)真開展對(duì)擬提請(qǐng)檢委會(huì)審議規(guī)范性文件的法律審核工作。經(jīng)法律政策研究室建議，省院領(lǐng)導(dǎo)同意，法律政策研究室制發(fā)了《關(guān)于擬提交檢委會(huì)審議事項(xiàng)報(bào)送研究室核稿的通知》，截至目前，省院法律政策研究室已對(duì)78件擬提交檢委會(huì)審議的規(guī)范性文件進(jìn)行了法律審核，退回相關(guān)部門進(jìn)行修改的21件，建議不提請(qǐng)檢委會(huì)審議的6件，較好的把住了規(guī)范性文件制定的合法性和必要性問題。在省院法律政策研究室的督促要求下，目前全省已有14個(gè)市級(jí)院開展了此項(xiàng)工作，服務(wù)檢察辦案成效顯著。