論互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)問(wèn)題

王利明

通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實(shí)依法治國(guó)方略的重要任務(wù)。

就互聯(lián)網(wǎng)立法而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)門(mén)立法的模式，不宜制定一部大而全的“互聯(lián)網(wǎng)管理法”，具體理由在于：第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的涉及范圍過(guò)于廣泛，很難抽象出一套普遍適用的治理原則和行為規(guī)范。第二，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一種信息技術(shù)手段和社會(huì)公共資源。第三，統(tǒng)一立法可能影響法律制度的實(shí)效，造成立法資源的浪費(fèi)和法律適用的困難。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域問(wèn)題相對(duì)突出，且法律規(guī)范存在缺失，有必要在這些方面制定專(zhuān)門(mén)的法律。

互聯(lián)網(wǎng)立法中應(yīng)處理好三對(duì)關(guān)系：第一，公共利益與私人利益的關(guān)系。對(duì)于不涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)保持謙抑性。在主要涉及私人利益的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮公民自動(dòng)行使權(quán)利的積極性。第二，個(gè)人信息保護(hù)與信息資源高效利用的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)盡快確立個(gè)人信息權(quán)與個(gè)人信息利用的規(guī)則。第三，市場(chǎng)、技術(shù)與制度的關(guān)系。立法應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，確保立法具有一定的前瞻性，為新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)留制度空間，使各種新的產(chǎn)業(yè)能夠納入制度調(diào)整范圍。

互聯(lián)網(wǎng)立法的重心在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。第一，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的中樞。第二，許多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的技術(shù)能力。第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有遏制有害信息廣泛傳播、防止損害擴(kuò)大的能力。第四，政府直接監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的資源和能力十分有限，難以有效治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)立法還應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)自治能力，確立相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則，確立個(gè)人信息和隱私保護(hù)規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的格式條款。

（摘自《法律科學(xué)》，2016年第5期，第110-117頁(yè)。）