識真貧　扶真貧　真扶貧——蓮花縣的精準扶貧之路

□ 本刊記者　水　木　邵猷芬　李佳佳　于龍廣

識真貧扶真貧真扶貧——蓮花縣的精準扶貧之路

□ 本刊記者水木邵猷芬李佳佳于龍廣

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當(dāng)前，全省扶貧工作已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。經(jīng)過前階段的扶貧攻堅，蓮花縣已脫貧3.32萬人，剩下來的對象大都是貧困程度特別深，脫貧難度尤其大的“硬骨頭”，如何選好選準貧困家庭幫扶措施和項目，實現(xiàn)精準發(fā)力、斬斷窮根，是蓮花縣脫貧攻堅的重大任務(wù)。

每個貧困戶家庭情況各異，致貧原因不一，發(fā)展意愿不同，要做到科學(xué)扶貧、有效脫貧，以往普惠式、“大水漫灌”式扶持應(yīng)該轉(zhuǎn)變成因戶施策、“精準滴灌”，到戶扶持方式應(yīng)得到不斷強化。

截至2015年底，經(jīng)過縣鄉(xiāng)村駐村工作隊的審核復(fù)查和脫貧識別，蓮花縣完成對全縣29636位貧困人口的動態(tài)調(diào)整工作，并為每個貧困戶建立幫扶和管理臺賬，貧困戶信息進一步準確，幫扶措施、幫扶責(zé)任進一步明確，病推行銷號、責(zé)任和任務(wù)清單管理，推進了脫貧管理常態(tài)化。

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識真貧，建好脫貧臺賬

至2015年底，蓮花縣仍有61個省級重點扶持貧困村，29636位貧困人口生活在2968元的扶貧標準以下。按照脫貧退出規(guī)劃，到2018年，要實現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，任務(wù)十分艱巨。

蓮花縣扶貧和移民辦副主任郭懷江向記者介紹：“要做到科學(xué)、有序推進精準扶貧，必須抓好精準識別、建檔立卡管理這一關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做到底數(shù)清楚、目標明確、措施到位、責(zé)任到人，實現(xiàn)扶貧對象的精細化、動態(tài)化管理。”

如何去核準大量的貧困人口，蓮花縣注重發(fā)揮駐村工作隊的積極作用，逐村逐戶摸底調(diào)查，經(jīng)“摸底調(diào)查、審核復(fù)查、民主評議，公開公示、數(shù)據(jù)錄入”等程序，核實每村貧困底數(shù)，做到了“六清楚”：家庭人口清楚、貧困原因清楚、幫扶項目清楚、幫扶責(zé)任人清楚、年內(nèi)脫貧收入清楚。

掌握了貧困對象，還必須建好管理臺賬，全縣按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，推進了“三個一”措施，即一鄉(xiāng)一套脫貧圖表，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站管理制度，包括組織機構(gòu)、扶貧隊伍、扶貧規(guī)劃、責(zé)任劃分、工作機制等規(guī)范上墻；完善了一村一本脫貧資料，包括扶貧政策、村情簡介、扶貧規(guī)劃、年度計劃等；建立了一戶一份管理臺賬，包括貧困戶名冊、幫扶總表、銷號臺賬、每戶任務(wù)清單、責(zé)任清單、脫貧工作卡、結(jié)對幫扶聯(lián)系牌、脫貧幫扶措施公示表等。通過臺賬管理，每戶基本情況清晰明確，脫貧路徑和進展情況及時掌握，實現(xiàn)了精細化管理。

扶真貧，瞄準貧困人口

貧困人口摸準了，脫貧路徑明確了，精準發(fā)力才能“對準短板”、“瞄準靶心”，貧困戶“一戶兩單”檔案，實現(xiàn)分類指導(dǎo)，為采取有針對性的幫扶措施，實現(xiàn)幫扶資源與脫貧對象有效對接奠定基礎(chǔ)。

為打通脫貧攻堅，脫貧到戶的通道，近年來，蓮花縣致力實施精準脫貧工作，利用好政策項目，全縣重點實施村莊整治、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃等專項扶貧項目，在建檔立卡貧困人口信息平臺準確找到幫扶對象，有針對性地開展專項扶貧，對接貧困戶，實現(xiàn)貧困人口同幫扶政策資源的有效對接。2015年，全縣投入專項扶貧資金5156萬元，實施扶貧項目155個，到戶幫扶貧困戶11610人，實現(xiàn)6400人脫貧。

為了整合各部門資源，推進“大扶貧”工作格局，重點抓好“1+18”措施，蓮花縣制定脫貧攻堅1個總的意見，明確15個牽頭責(zé)任單位制定18個脫貧攻堅子方案，包括縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣教育局、縣就業(yè)局、縣人民銀行等。各部門通過建檔立卡信息，對接部門幫扶資源，加大幫扶力度。

蓮花縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)和計劃部門對有生產(chǎn)能力的對象，以畜禽養(yǎng)殖，油茶、果樹種植，光伏發(fā)電為主發(fā)展生產(chǎn)；縣民政部門加大醫(yī)療救助，對建檔立卡貧困戶給予再次救助，對喪失主要勞動力的貧困戶實行多渠道救助“兜底”；縣教育部門落實好國家資助政策，對建檔立卡貧困戶家庭子女上學(xué)提供資助；縣就業(yè)和金融部門加大對有創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)意愿的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和金融扶持，形成聚焦貧困人口，齊抓共管、合力攻堅的局面。2016年，全縣力爭幫扶覆蓋2萬貧困人口，確保10373位貧困人口脫貧。

引進勞動企業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)崗位

真扶貧，落實幫扶方式

在幫扶方式上，蓮花縣結(jié)合貧困戶實際，制定差異化幫扶方式，幫助貧困戶量身定做幫扶項目，探索自主創(chuàng)業(yè)、股份合作、就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益等幫扶方式，實現(xiàn)有效收益。

推進資金到戶直接幫扶。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、有發(fā)展意愿的貧困戶，在選好產(chǎn)業(yè)項目的前提下，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，政府以產(chǎn)業(yè)扶貧資金到戶、金融貸款扶持等方式，直接幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣實施千家萬戶房前屋后種滿“搖錢樹”工程，2015年，全縣投入資金2500萬元，在157個村種植蜜柚、優(yōu)質(zhì)梨、八月桂等樹苗35萬株，扶持貧困人口16000余人。實施油茶林復(fù)墾和擴種項目，在6個村共復(fù)墾和擴種油茶林面積達3000余畝。2015至2016年，全縣利用產(chǎn)業(yè)資金1000余萬元，為61個重點貧困村安排資金10萬元，用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

通過股份合作帶動經(jīng)營。有條件的村，選好有效益的合作社組織，以“合作社+貧困農(nóng)戶”模式，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動貧困戶發(fā)展，或支持有意愿的企業(yè)以“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”的模式，政府以扶貧資金或集體土地為貧困戶入股，參與年終效益分紅，形成合作組織或能人與貧困戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展。在項目投資階段，貧困戶主要以勞動力就業(yè)投入，增加收益。

落實資產(chǎn)收益保障脫貧。建立扶貧資金，投入固定資產(chǎn)，增加扶貧保障能力。去年以來，蓮花縣建立100萬元專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，參與農(nóng)商銀行擴股，解決100戶、300人的穩(wěn)定收益，收益在15%以上，用于增強政府的兜底功能，增強貧困對象的“造血”功能；同時，縣財政用660萬元購置工業(yè)園標準廠房，收益由縣財政用于貧困戶兜底保障，提高保障標準。

動員干部結(jié)對幫扶。組織機關(guān)干部開展“結(jié)窮親、助民富，爭做龔全珍式好黨員好干部”活動，縣直113個部門單位2300名干部參與結(jié)對貧困戶，每年幫扶貧困人口10000人以上，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金260余萬元。同時，組織61支駐村工作隊，幫扶61個貧困村，選派69名第一書記，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

因戶施策，幫扶到戶，責(zé)任到人，促進每一個貧困戶脫貧。2016年，蓮花縣在識別對象，制定脫貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、村莊整治、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、保障扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧“八個推進”，計劃整合扶持資金4億元，用于扶持發(fā)展18個重點項目，促進貧困戶實現(xiàn)脫貧。

■責(zé)任編輯：劉忠林