盛勁松

經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究

盛勁松

我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)民工人口數(shù)量占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎剌^大，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的法律體系不健全，農(nóng)民工的合法權(quán)益未受到有效保護(hù)。如何完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題，因此，本文從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，促進(jìn)和諧的社會(huì)主義發(fā)展，提出相應(yīng)的建議。

經(jīng)濟(jì)法 農(nóng)民工 社會(huì)保障制度

農(nóng)民工作為我國(guó)從業(yè)人員中的重要人群，改革農(nóng)民工的社會(huì)保障體系也是我國(guó)社會(huì)主義改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度主要存在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)合同法律等方面的缺失。因此，需要從立法的角度出發(fā)，降低農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)民工的社會(huì)地位，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，提高農(nóng)民工的幸福感。在經(jīng)濟(jì)法的視野下，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及有序競(jìng)爭(zhēng)理念促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。遵循公平的原則進(jìn)行社會(huì)保障制度的制定，保障農(nóng)民工的切實(shí)利益，通過(guò)二次分配資源等手段強(qiáng)化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。

一、建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)福利立法體系

在經(jīng)濟(jì)法的視野下，建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)福利立法體系有利于建立完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)福利保障制度覆蓋面較小，僅針對(duì)老弱病殘等群體，農(nóng)民工這一特殊群體未包含在內(nèi)。為此，我國(guó)需要加強(qiáng)戶籍制度的改革，有效將戶籍制度落實(shí)深化。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)有的入戶和入學(xué)制度難以對(duì)農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)保障，需要強(qiáng)化我國(guó)戶籍制度的良好改革，減輕城鎮(zhèn)戶口居民和農(nóng)民工的差別待遇現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)立法措施，在企業(yè)中，增加對(duì)農(nóng)民工的使用，并且使農(nóng)民工有權(quán)成為企業(yè)工會(huì)組織的成員，促使農(nóng)民工發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)，增加話語(yǔ)權(quán)，有效的保護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)簽署合同加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民工維護(hù)自身在企業(yè)中的權(quán)利，從而強(qiáng)化在社會(huì)福利制度中的作用，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的全面落實(shí)。

二、健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上亟待解決的問(wèn)題，社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的重視程度。當(dāng)前，農(nóng)民工作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益極易受到不良的損害，并且得不到有效的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，建立完整的農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)注，科學(xué)的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，對(duì)此，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)的范疇中，改善除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工與社會(huì)上具有穩(wěn)定工作的人員不同，應(yīng)該得到特殊的社會(huì)權(quán)益保護(hù)。還應(yīng)該全面降低社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率，企業(yè)和政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行分擔(dān)，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，建立政府、企業(yè)及個(gè)人三者一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)模式，緩解農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還需完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，依照各地區(qū)已建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，再根據(jù)各省的實(shí)際情況制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要改革繳費(fèi)模式，建立類別管理、分別參保等繳費(fèi)方式，與企業(yè)簽訂了固定合同的農(nóng)民工可享有和城鎮(zhèn)職工同等的保險(xiǎn)待遇。對(duì)于失業(yè)的農(nóng)民工，政府需要出臺(tái)相關(guān)的保險(xiǎn)制度，使其享有最低的醫(yī)療保障，以此保證農(nóng)民工享有基本的人權(quán)，也真正實(shí)現(xiàn)公平分配社會(huì)資源。

三、完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同法保障制度

從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，完善農(nóng)民工的勞動(dòng)合同法是建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有效措施之一。因此，需要企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，政府部門加強(qiáng)監(jiān)督，依法簽訂勞動(dòng)合同，保證企業(yè)與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系，最大程度上保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。為保證企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民工工資，需要建立工資支付保障及監(jiān)控制度，對(duì)于拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的企業(yè)實(shí)行處罰。根據(jù)農(nóng)民工的工作時(shí)長(zhǎng)，減低最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，保障其能獲得工作時(shí)間內(nèi)的合法勞動(dòng)報(bào)仇，增強(qiáng)低于企業(yè)盤剝工資的風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)應(yīng)該平等的對(duì)待農(nóng)民工就業(yè)者，杜絕歧視，政府加強(qiáng)審核及監(jiān)督企業(yè)是否存在限制農(nóng)民工就業(yè)的情況，保障農(nóng)民工享有平等的就業(yè)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)民工發(fā)生工傷等維權(quán)程序，盡量簡(jiǎn)化程序步驟，縮短審理期限，保證農(nóng)民工獲得醫(yī)療賠償，自身的權(quán)益得到合法的維護(hù)。

四、強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保障執(zhí)法體制

強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保障執(zhí)法體制是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效舉措。因此，政府需要加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)保障監(jiān)督體制，各省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況健全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)通報(bào)和處罰侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象，跟蹤企業(yè)是否將農(nóng)民工的賠償舉措落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行。由于農(nóng)民工屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，缺乏法律意識(shí)且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)遇到合法權(quán)益受損時(shí)不知所措，因此可以建立農(nóng)民工法律援助制度，通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，提高其法律維權(quán)意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，在經(jīng)濟(jì)法視野下，加強(qiáng)法制宣傳力度，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障法律意識(shí)，政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的監(jiān)督監(jiān)管工作，通過(guò)建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)福利立法體系、健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同法保障制度、強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保障執(zhí)法體制等措施減輕農(nóng)民工的就業(yè)壓力，營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］李高芬.構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（5）：83～84.

［2］王珂瑾.法制化：構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的路徑選擇［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（6）：46～48.

（作者單位：新余學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）