馬希良

縱觀我國(guó)的基本國(guó)情，不可否認(rèn)農(nóng)村人口仍占全國(guó)人口絕對(duì)大部分，外加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城市來(lái)講比較落后。從教育促進(jìn)人的發(fā)展的角度而言，農(nóng)村教育的發(fā)展水平在某種意義上直接關(guān)乎到整個(gè)民族素質(zhì)的提高。所以，中國(guó)教育要深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，未來(lái)的著力點(diǎn)依然在農(nóng)村。習(xí)總書記2013年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)曾明確指出：“治貧先治愚”。因此，實(shí)現(xiàn)在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要正視農(nóng)村教育，直面農(nóng)村教育發(fā)展存在的問(wèn)題。那么，目前農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題有哪些？

一是從結(jié)構(gòu)上講，農(nóng)村教育存在布局不合理的問(wèn)題。

由于上世紀(jì)70年代以來(lái)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落地實(shí)施，后續(xù)政策效應(yīng)的發(fā)酵以及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村學(xué)齡人口日益減少。又加之2007年以來(lái)新型城鎮(zhèn)化的提出并付諸實(shí)踐，使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。家長(zhǎng)為了能使子女受到更好的教育，往往選擇讓子女進(jìn)城上學(xué)，加劇了農(nóng)村中小學(xué)生源的減少。主要表現(xiàn)在：我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)不少中小學(xué)生源不足，學(xué)校布局分散，規(guī)模小，質(zhì)量低，該撤并的不能撤并，該集中寄宿制辦學(xué)的未能很好集中辦學(xué)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

二是從投入上講，農(nóng)村教育存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

有專家指出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。我國(guó)早在1993年就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，但直到2011年才達(dá)到3.93%，2012年終于達(dá)到4.28%，2013年達(dá)到4.30%，2014年達(dá)到4.15%。這表明我國(guó)教育的整體投入長(zhǎng)期不足。盡管我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低，而為數(shù)不多的經(jīng)費(fèi)又被大部分花費(fèi)在高等教育及城市中小學(xué)教育中，農(nóng)村教育在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)使用中處于弱勢(shì)，造成的歷史欠賬也是最多的。2001年以來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》文件精神，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，實(shí)行以縣為主的管理體制。至此，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，特別是一些中西部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的縣級(jí)政府，其財(cái)政情況令人堪憂，根本無(wú)法保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。隨著國(guó)家一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)行，特別是教育費(fèi)附加不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源減少，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題變得更加凸顯。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央和各省對(duì)教育下?lián)芰司揞~轉(zhuǎn)移支付資金。但僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?，給地方財(cái)政預(yù)留了極大的操作空間，致使下?lián)艿霓r(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。又加之農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，往往對(duì)資金審批關(guān)把得嚴(yán)，對(duì)事后審計(jì)關(guān)把得不嚴(yán)，“錦上添花”的事做的不少，“雪中送炭”的事又做的太少，這客觀上造成農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的短缺且使用不平衡，成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。

三是從教師上講，農(nóng)村教育存在“留不住”與“下不去”的問(wèn)題。

盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，但不可否認(rèn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍除了存在結(jié)構(gòu)不合理（學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理）以及數(shù)量不足、質(zhì)量堪憂的問(wèn)題之外，“留不住”與“下不去”的問(wèn)題才是影響農(nóng)村教育發(fā)展的致命因素。由于農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)指導(dǎo)思想落后，辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障，人文關(guān)懷欠缺，學(xué)校管理的科學(xué)化欠缺，管理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，職稱評(píng)聘晉升概率小等一系列問(wèn)題，一方面導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍大量由鄉(xiāng)村向城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，從而使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍“留不住”的問(wèn)題凸顯；另一個(gè)方面，大批優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生不愿意到艱苦的農(nóng)村中小學(xué)任教，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍“下不去”的問(wèn)題突出。

四是從生源上講，農(nóng)村教育存在“女童教育”問(wèn)題和“留守兒童”問(wèn)題。

一方面，目前在農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)，受某些觀念的影響，重男輕女的性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方女童教育的專款沒(méi)有做到專用，一些地區(qū)女童教育基金得不到落實(shí)。特別是我國(guó)44個(gè)少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)9個(gè)省區(qū)，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難和家長(zhǎng)觀念陳舊，女童輟學(xué)問(wèn)題比較突出。因此，農(nóng)村女童教育不僅存在入學(xué)率低，而且入學(xué)后鞏固率也非常低。據(jù)新華網(wǎng)記者最近以《“春蕾計(jì)劃”14年 130多萬(wàn)失學(xué)女童重返校園》為題的報(bào)道來(lái)看，西部貧困地區(qū)女童受教育不公平的問(wèn)題是多么嚴(yán)峻。

另一個(gè)方面，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題也是困擾農(nóng)村教育的老大難問(wèn)題。2014 年12 月，中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》中指出，我國(guó)目前留守兒童近6000 萬(wàn)人。根據(jù)報(bào)告描述，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)中的突出問(wèn)題有九個(gè)：留守兒童的意外傷害凸顯的問(wèn)題；留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)較差、學(xué)習(xí)興趣不足的問(wèn)題；留守兒童社會(huì)支持較弱，心理健康問(wèn)題比較突出的問(wèn)題；留守女童負(fù)面情緒相對(duì)明顯的問(wèn)題；留守男童問(wèn)題行為令人擔(dān)憂的問(wèn)題；父母外出對(duì)小學(xué)中年級(jí)兒童影響更大的問(wèn)題；青春期疊加留守使得初二現(xiàn)象更為顯著的問(wèn)題；寄宿留守兒童對(duì)生活滿意度相對(duì)較低的問(wèn)題；母親外出的留守兒童整體狀況欠佳的問(wèn)題。面對(duì)這些農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)下一步如何認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年2月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，也是一個(gè)值得深入思考并努力踐行和深刻作答的問(wèn)題。