付愛程

[提要] 供給側結構性改革是“十三五”時期發(fā)展經(jīng)濟的重要課題。針對我國目前出現(xiàn)的低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)供給短缺的問題，應從根本上尋找原因，兩方面同時抓，以求有效地解決當下阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的供需錯位問題。優(yōu)化資源配置在解決供需失調(diào)問題上有著重要意義，以創(chuàng)新驅動發(fā)展資源配置是當下解決問題的一個途徑。

關鍵詞：供給側；去產(chǎn)能；資源配置；高端產(chǎn)品

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月26日

一、“十三五”時期的經(jīng)濟問題及供給側結構性改革的提出

（一）當前經(jīng)濟存在的問題。雖然從GDP數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟始終處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，但是當前經(jīng)濟形勢錯綜復雜，不僅表現(xiàn)在總體水平的提高等好的方面，更表現(xiàn)在供給與需求不一致等問題上。近年來，我國經(jīng)濟市場上的供求關系正面臨著很嚴重的結構性失衡。過剩的產(chǎn)能成為我國經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，但滿足國民消費需求的高端產(chǎn)品卻有著很大的市場空缺?！肮┬桢e位”已經(jīng)成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大障礙。從“馬桶蓋”熱潮，到如今跨境電商、代購的蓬勃發(fā)展，不難看出國民對高端產(chǎn)品的需求逐步增加，盡管進口產(chǎn)品價格普遍高于國產(chǎn)，但由于進口產(chǎn)品在質量上更容易得到認可，人們?nèi)匀辉敢庖愿邇r格購買進口產(chǎn)品。而傳統(tǒng)的中低端行業(yè)，卻出現(xiàn)了供過于求，產(chǎn)能過剩等嚴重問題，不僅造成了資源的大量浪費、高污染高排放等問題，還為經(jīng)濟發(fā)展帶來了沉重的負擔，使高端行業(yè)無法有足夠的自然資源和資本加速發(fā)展。由此，便會形成中低端產(chǎn)業(yè)消耗過多——高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻——滿足消費需求的產(chǎn)品短缺——進口比重上升——國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。

（二）供給側結構性改革的意義。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)過了飛速增長的時期，從增長率的數(shù)據(jù)上，可以明顯感到我國經(jīng)濟發(fā)展的遲緩。其中一個重要原因是我國在過去的幾十年中，主要依賴自然資源和廉價的勞動力發(fā)展經(jīng)濟，隨著我國自然資源的減少和工資水平的上升，我國經(jīng)濟在資源和勞動力方面的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)不突出，失去了對投資的吸引力。因此，在經(jīng)濟進入一個新的快速增長期之前，要想助推經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結構轉型顯得尤為重要。貫徹落實供給側結構性改革，有利于發(fā)展綠色低碳、對環(huán)境傷害小，乃至沒有傷害、對自然資源消耗小，而且生產(chǎn)產(chǎn)品質量高、能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求的產(chǎn)業(yè)，使得我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟一體化化的大背景下不再依賴于自然資源，也不必在以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，走出一條可持續(xù)發(fā)展、能夠在未來很長一段時間行得通的發(fā)展道路。同時，實行供給側結構性改革也有助于增加民生福祉，不僅能夠讓國民享受到高質量的商品或服務，也能在經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展中進一步提高國民收入，提高社會福利。供給側結構性改革的推行，無論對于國家發(fā)展戰(zhàn)略，還是人民群眾日常生活，都有著很大意義。

（三）針對供求失衡問題供給側結構性改革的要求。供給側結構性改革，就是要從供給方面入手，解決需求方面的問題。所以，進行供給側結構性改革，也不能只盯著供給側的問題，因為經(jīng)濟問題首先表現(xiàn)在需求側，供給側改革最終也是要服務于需求側?？梢哉f，供給側結構性改革，只是解決當下經(jīng)濟失衡問題的手段。因此，實行供給側結構性改革，就是要緊貼需求，預測需求側的變化趨勢，緊跟需求側的變化，以保證改革的有效性。簡言之，就是要從根本上讓目前的經(jīng)濟轉型，給經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，使供給側發(fā)展更加靈活，緊緊圍繞著需求側的要求合理供給。李智等學者認為，完善企業(yè)競爭機制可以消除市場不健全導致的“供給障礙”，釋放閑置要素、消化庫存積壓可以消除經(jīng)濟體制約束導致的“供給桎梏”，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育能夠解決產(chǎn)業(yè)體系存在的“供給老化”問題。

二、資源配置與供給側結構性改革

（一）我國供給側存在的結構性問題。我國在過去的幾十年中，由于受發(fā)展水平的制約，主要依靠土地、勞動力發(fā)展經(jīng)濟，致使在當前環(huán)境下自然資源減少、勞動力成本上升后，我國的客觀經(jīng)濟優(yōu)勢也再不明顯，而依靠自然資源進行經(jīng)濟發(fā)展的后果卻日益凸顯。由于長期依靠中低端產(chǎn)品生產(chǎn)維持經(jīng)濟增長，我國始終被認為是“制造大國”，而不是“制造強國”。因為我國生產(chǎn)出的商品大多是廉價的、技術含量較低的商品，隨著改革開放的深入，人民生活水平的提高，人們消費需求不再停留在溫飽的條件下，使得國內(nèi)生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品無法滿足人們對高質量產(chǎn)品的需求。同時，諸如鋼鐵、煤炭汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，卻因為長期以來的過多投資和持久發(fā)展，呈現(xiàn)出供過于求的現(xiàn)狀。中低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，大多是以破壞環(huán)境、消耗資源為代價的，因此我國經(jīng)濟目前既存在高端行業(yè)缺少供給，又存在中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的結構性失調(diào)。此外，還有學者認為，我國經(jīng)濟目前還存在著供給側要素投入不平衡、需求側投資與消費關系不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不均衡導致生產(chǎn)要素配置不合理等結構性問題。

（二）資源配置解決供給側結構失衡問題的途徑。我國目前存在的高端產(chǎn)品缺乏和中低端產(chǎn)品泛濫的最根本原因就是資源配置不合理。以往對中低端產(chǎn)業(yè)投資過多，而高端產(chǎn)業(yè)因為受生產(chǎn)技術低下、國際競爭力不強等因素影響，投入資源明顯不足，因此如果想大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必然加大相關行業(yè)的投資和政策扶持力度。而對于傳統(tǒng)行業(yè)，因為已經(jīng)存在過剩資源而且我國完全有能力生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，因此減少中低端產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以節(jié)約不必要的投資消耗，而且有利于化解過剩產(chǎn)能，釋放閑置資本，使經(jīng)濟重新煥發(fā)活力。在過去相當長的一段時間里，我國由于經(jīng)濟基礎薄弱，因此采取“揚長避短”式的發(fā)展，主要依靠我國自然資源豐富、勞動力廉價的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，并且在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，發(fā)展成果較為顯著。但是，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟發(fā)展的逐漸提高，當經(jīng)濟發(fā)展到一定的高度時，因為邊際效率的遞減，發(fā)展成果不再明顯，尤其當我國自然資源消耗過多，勞動力成本上升后，依靠資源和勞動力發(fā)展經(jīng)濟的道路更行不通。當前，為了適應經(jīng)濟一體化的大勢，我國應該優(yōu)化資源配置，將改革重點放在薄弱環(huán)節(jié)上，通過宏觀政策引導、財政政策和貨幣政策扶持等方式彌補我國經(jīng)濟發(fā)展中的不足，例如解決高端產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展資本、中西部地區(qū)經(jīng)濟實力不足等問題以推動經(jīng)濟的快速發(fā)展等。我國目前的薄弱環(huán)節(jié)，正是經(jīng)濟發(fā)展中的重要部分，如果在“十三五”時期，應對“新常態(tài)”，抓住機遇，將以往發(fā)展不好的高端產(chǎn)業(yè)和未充分開發(fā)的欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟充分調(diào)動起來，必將會使中國經(jīng)濟在下一輪的改革中取得更大的進步。

（三）資源配置的改革與實踐。針對我國目前一些產(chǎn)品供應過剩，同時又存在另一些產(chǎn)品供給不到位的情況，優(yōu)化資源配置在未來經(jīng)濟發(fā)展中應被列為工作重點。供給側結構性改革要解決的核心問題，是校正要素配置的扭曲，通過減少無效供給并擴大有效供給，最終提高資源配置的效率。2015年12月14日，習近平在中央政治局會議上提出著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。若要提高供給體系的質量和效率，唯一的辦法就是加大高端產(chǎn)業(yè)投資，使之加速發(fā)展，因此國家推出系列結構性的財政政策和貨幣政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)的重組，并通過行政體制的改革，破除地方政府和一些行業(yè)部門對相關企業(yè)的過度保護，有助于節(jié)約下更多的人力和物質資源，將其投入到更有發(fā)展價值和空間的高端產(chǎn)業(yè)。我國目前在該方面做了包括國企改革、價格市場化、政府自身改革在內(nèi)的多方面努力，旨在通過國企改革化解過剩產(chǎn)能，讓市場引導生產(chǎn)要素和資源合理配置，使經(jīng)濟更靈活發(fā)展。

三、“十三五”時期如何進一步優(yōu)化資源配置

（一）消除無效供給和減少低端產(chǎn)品的供給。根據(jù)經(jīng)濟學原理，價格是影響消費者消費行為的重要因素。普遍來看，國產(chǎn)商品價格普遍低于國外進口商品，而國產(chǎn)低端產(chǎn)品在占有政策保護、價格低廉等優(yōu)勢的情況下，依舊不敵昂貴的進口商品，說明低端供給已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展，滿足消費需求。除了低端產(chǎn)品外，我國目前還存在著大量的無效供給。它們在生產(chǎn)過程中耗費大量資源，卻不能夠在市場上取得應有的效果，反而會加重經(jīng)濟發(fā)展負擔。但是，因為區(qū)域發(fā)展不平衡，中國當下又暴露出貧富差異較明顯的問題，因此從民生角度出發(fā)，為保障國民基本生產(chǎn)生活，低端產(chǎn)品不能馬上被取代，否則可能導致因為高端商品價格高、一部分人沒有能力消費而引起的社會經(jīng)濟問題。而無效供給，應該立即著手消滅，比如在我國生產(chǎn)建設中需要鋼材，國內(nèi)鋼材雖然價格非常低，卻沒有市場，究其原因，是粗鋼質量無法滿足工程對材質的要求，這一類的無效供給，占用了大量的社會資源，也在一定程度上抑制了貨幣的流通，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）去產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議提出了供給側結構性改革的五大任務，其中之首就是去產(chǎn)能。因為產(chǎn)能過剩在眾多阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素中，對經(jīng)濟社會的負面影響最大，而且最不容易解決。因為哪怕是一部分企業(yè)的產(chǎn)能過剩，都會引起整個行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展不景氣。產(chǎn)能過剩從供給的角度看，導致了市場供需失衡，整個行業(yè)的產(chǎn)品價格都會因此受到影響，所以單個企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不是個別問題，因為它也會對整個行業(yè)產(chǎn)生副作用；從需求角度分析，產(chǎn)能過剩意味著生產(chǎn)加大，對原材料的需求就會增大，造成原材料和勞動力成本上升，產(chǎn)品利潤下降。同時，產(chǎn)能過剩的企業(yè)因為發(fā)展艱難，大多會選擇貸款等方式維持正常運作，又會進一步占用金融資源。簡而言之，產(chǎn)能過剩的直接危害就是導致整個行業(yè)利潤下降，即使是能夠提供有效供給的好企業(yè)，也會因為受到產(chǎn)能過剩企業(yè)給整個行業(yè)帶來的負面影響的作用，競爭力下降。而且，一些企業(yè)為了彌補產(chǎn)能過剩帶來的損失，采取擴大生產(chǎn)的辦法希望盈利，而不改變產(chǎn)品質量，繼續(xù)生產(chǎn)高消耗低需求的產(chǎn)品，只會造成更嚴重的產(chǎn)能過剩局面，由此陷入惡性循環(huán)，使行業(yè)發(fā)展進一步受阻。在去產(chǎn)能的實施過程中，存在著很多困難。發(fā)展經(jīng)濟的宗旨，就是提高人民生活水平，我國在過去幾十年中，依賴于一些低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，現(xiàn)在這些行業(yè)因為技術跟不上、對市場的變化把握不準等原因，導致產(chǎn)能過剩，但如果為了化解過剩產(chǎn)能而立即、大范圍地扼殺產(chǎn)能過剩的企業(yè)，必然會導致大規(guī)模失業(yè)，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生沖擊。因此，中央提出了積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，爭取花費最小的代價，解決產(chǎn)能過剩的問題。同時，還應該注意防止增量，不僅要防止已經(jīng)出現(xiàn)問題的產(chǎn)業(yè)進一步擴張，也要防止尚未出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)出現(xiàn)該問題。

（三）創(chuàng)新驅動供給側結構性改革。當前我國存在的供求無法匹配的問題，主要源于有效供給的不足。其中最重要的因素就是國產(chǎn)商品的質量或者與進口商品有差距，或者即使質量過硬，也因為受到國內(nèi)消費者懷疑而缺乏市場，導致企業(yè)不敢過多生產(chǎn)。如果能從產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率方面解決國產(chǎn)商品的質量問題，為消費者提供物美價廉的國貨，當前供求扭曲的問題就會得以解決。技術創(chuàng)新是提高產(chǎn)品質量和產(chǎn)品生產(chǎn)效率的重要方法。只有以創(chuàng)新為驅動力，大力發(fā)展生產(chǎn)技術，降低生產(chǎn)成本，才能在國民消費更注重產(chǎn)品品質的環(huán)境下贏得市場，讓我們自主生產(chǎn)的高端產(chǎn)品走向國際市場。在當前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟不景氣的態(tài)勢下，一味地投資并不能取得滿意的效果，而且在資本短缺的情況下，如果不通過貸款等方式，很難擁有足夠充足的資金支持，而貸款等方式的資金籌集方式，會加重企業(yè)經(jīng)濟負擔，也可能會帶來經(jīng)濟秩序混亂等負面影響。因此，為了優(yōu)化資源配置，在資金不能完全保障的情況下，只有靠創(chuàng)新提高效率，才是最穩(wěn)妥、適用于長期的發(fā)展策略。

主要參考文獻：

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