耦合與沖突：抗戰(zhàn)時(shí)期的資源委員會(huì)與民營(yíng)工業(yè)

吳仁明

摘要：資源委員會(huì)本是國(guó)民黨政府主管?chē)?guó)營(yíng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，在抗戰(zhàn)時(shí)期既有力地推動(dòng)了民營(yíng)工礦業(yè)發(fā)展，又在一定程度上對(duì)民營(yíng)工礦業(yè)的發(fā)展造成阻礙與傷害，資委會(huì)與民營(yíng)工業(yè)之間有著復(fù)雜的關(guān)系，其與民營(yíng)工業(yè)的耦合與沖突，反映了國(guó)民政府在“國(guó)”與“民”關(guān)系認(rèn)識(shí)上的搖擺?！皣?guó)”與“民”兩者之間的關(guān)系直到今天仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：資源委員會(huì)；國(guó)營(yíng)工業(yè)；民營(yíng)工業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）04-0114-05

南京國(guó)民政府的資源委員會(huì)（以下或簡(jiǎn)稱(chēng)資委會(huì)）成立于1932年，最初僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，1936年開(kāi)始從事工業(yè)建設(shè)，抗戰(zhàn)時(shí)期，資委會(huì)成為國(guó)營(yíng)工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要機(jī)構(gòu)，而由國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部工礦調(diào)整處主要負(fù)責(zé)推進(jìn)民營(yíng)工礦業(yè)建設(shè)。學(xué)界對(duì)資委會(huì)推進(jìn)工業(yè)建設(shè)方面的研究成果頗豐，但是對(duì)于其與戰(zhàn)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系提及甚少。事實(shí)上，資委會(huì)與戰(zhàn)時(shí)民營(yíng)工業(yè)之間有著復(fù)雜的關(guān)系。

一、資源委員會(huì)對(duì)民營(yíng)工業(yè)的扶助

抗戰(zhàn)前期。以四川為主要代表的大后方民營(yíng)工業(yè)繁榮一時(shí)，但抗戰(zhàn)后期卻急劇衰落，以往的研究者把這一情況主要?dú)w結(jié)為官僚資本主義的膨脹，而這些官僚資本主義的婆婆就是資委會(huì)，所以資委會(huì)是造成抗戰(zhàn)后期民營(yíng)工業(yè)衰退的最重要原因。

確實(shí)，資委會(huì)所屬?lài)?guó)營(yíng)工業(yè)與民營(yíng)工業(yè)之間存在著資本、原材料、能源、市場(chǎng)的諸多矛盾。但是，我們應(yīng)該看到，在抗戰(zhàn)的大背景下，這種矛盾事實(shí)上大為減弱了，并且兩者之間存在著一定程度默契的耦合關(guān)系。

資委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)翁文灝和錢(qián)昌照一直堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存的思想，并認(rèn)為這理應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基點(diǎn)。翁文灝認(rèn)為，完全聽(tīng)任私人資本主義經(jīng)濟(jì)的野蠻生長(zhǎng)。在國(guó)家資本有限的情況下，“不免使大量資力，耗費(fèi)于成功特速，獲利特多，而事實(shí)上對(duì)于國(guó)家民族需要較少的事業(yè)。而使建設(shè)較難，需要特切的基本事業(yè)，反因之多受蔑視。不能成立”。所以，“國(guó)”與“民”應(yīng)該協(xié)調(diào)共進(jìn)，“國(guó)營(yíng)事業(yè)可以幫助民營(yíng)，促進(jìn)民營(yíng)”。錢(qián)昌照也認(rèn)為，工業(yè)全部由國(guó)家或者老百姓來(lái)興辦根本上是不可能的，因?yàn)檎腿嗣窳α慷己苡邢?，而工業(yè)建設(shè)千頭萬(wàn)緒?！皣?guó)”與“民”應(yīng)該“互相愛(ài)護(hù)，不要互相傾軋”。實(shí)際上，資委會(huì)堅(jiān)持的是一種混合所有制思想。

為推動(dòng)“國(guó)”與“民”共進(jìn)。避免發(fā)展國(guó)營(yíng)工業(yè)對(duì)民營(yíng)工業(yè)的傷害，早在1935年，資委會(huì)具體在錢(qián)昌照的組織下，對(duì)資委會(huì)工業(yè)建設(shè)方向做出了原則的規(guī)定。錢(qián)氏在其回憶錄中曾說(shuō)，那時(shí)候國(guó)營(yíng)私營(yíng)之爭(zhēng)相當(dāng)劇烈，資源委員會(huì)規(guī)定了以下五項(xiàng)要求：甲、為國(guó)防所必需。應(yīng)該由國(guó)家特別經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。乙、在國(guó)防上或經(jīng)濟(jì)上有統(tǒng)籌之必要的事業(yè)，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。丙、特種產(chǎn)品在國(guó)際上近乎獨(dú)占。可以左右國(guó)際市場(chǎng)的事業(yè)，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。丁、規(guī)模宏大，需要特殊設(shè)備和大批人才，私人沒(méi)有力量辦，或雖有力量辦而由于經(jīng)濟(jì)上無(wú)把握不愿意去辦的事業(yè)。由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。戊、精密制品為自給上所必需，技術(shù)甚感困難，人才甚感缺乏，目前無(wú)利可圖的事業(yè)，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)提倡。己、私人經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，出品數(shù)量不夠供應(yīng)國(guó)內(nèi)需要，為使供需適應(yīng)，國(guó)家可同時(shí)經(jīng)營(yíng)。庚、私人愿意辦而力有不及的事業(yè)，經(jīng)國(guó)家審查后，酌量予以物質(zhì)上的協(xié)助。辛、所有私人經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，國(guó)家應(yīng)該予以政治上和精神上的協(xié)助。

在實(shí)際的工業(yè)建設(shè)中，資委會(huì)對(duì)具有國(guó)計(jì)民生基本關(guān)系并且必須興辦而“民力不能勝任的事業(yè)，仍須用國(guó)營(yíng)方法從早舉辦”。但是，“國(guó)營(yíng)民營(yíng)兩方面并為顧及”，例如鐵路、電力、煤炭、酒精、鋼鐵等，國(guó)家大力興辦，“此項(xiàng)事業(yè)實(shí)為近代國(guó)家必具的基礎(chǔ)，國(guó)家資本必有的根基，有則國(guó)能復(fù)久，無(wú)則民仍窮迫”。因?yàn)闆](méi)有這些工業(yè)，發(fā)展民營(yíng)工業(yè)所需要的交通、能源資源就無(wú)法滿(mǎn)足。實(shí)際上，大多數(shù)輕工業(yè)歸民營(yíng)，資本需求較小，技術(shù)要求也不太高，政府進(jìn)入較少。事實(shí)上，抗戰(zhàn)時(shí)期，除了涉及國(guó)家機(jī)密行業(yè)（如部分軍工）、國(guó)際市場(chǎng)獨(dú)占少數(shù)行業(yè)（如桐油出口）少數(shù)工業(yè)外，大多數(shù)行業(yè)均有民營(yíng)工業(yè)的進(jìn)入，國(guó)民政府亦沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。更不存在無(wú)形之“玻璃門(mén)”。譬如在電力、機(jī)械和鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)也都占相當(dāng)?shù)谋戎兀刂沟?944年，大后方工業(yè)中心四川有電力企業(yè)86家，民營(yíng)企業(yè)達(dá)77家，占總數(shù)89.53%，從資本額看，86家電力企業(yè)資本總額90644000元，民營(yíng)企業(yè)資本總額37193200元，占資本總額41.03%；機(jī)械（包括冶鐵工業(yè)）全川649家，其中民營(yíng)企業(yè)584家，企業(yè)總資本額472853990元，民營(yíng)企業(yè)資本總額141856190元，占資本總額30%；再比如自貢鹽業(yè)?？箲?zhàn)后進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，民營(yíng)資本家侯策名、熊佐周、羅筱元、羅華垓等4家就擁有資本數(shù)十萬(wàn)，其家族資產(chǎn)均達(dá)到200萬(wàn)以上，資本充裕后，他們還投資化工、機(jī)械、銀行等產(chǎn)業(yè)，向多元化發(fā)展。

同時(shí)，翁文灝堅(jiān)持認(rèn)為資委會(huì)必須對(duì)民營(yíng)工業(yè)“從材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)路、運(yùn)輸便利、員工待遇、稅務(wù)負(fù)擔(dān)，種種方面認(rèn)真扶助”，以利民營(yíng)工業(yè)發(fā)展壯大。資委會(huì)在抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)民營(yíng)工業(yè)的扶助主要有以下舉措：

首先，資委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一稅費(fèi)，向民營(yíng)工業(yè)適當(dāng)傾斜，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。翁文灝在資委會(huì)第一屆全體委員大會(huì)上提出，在運(yùn)輸費(fèi)占比、稅款占比等費(fèi)用成本上，“國(guó)營(yíng)事業(yè)以與民營(yíng)事業(yè)同等待遇為宗旨，不輕使用特殊優(yōu)待，俾不論國(guó)營(yíng)民營(yíng)，皆可經(jīng)辦得宜，同循正軌?！睂?shí)行統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅種，不因民營(yíng)而多開(kāi)稅種，就場(chǎng)征稅，如對(duì)鹽稅，1937年國(guó)民政府規(guī)定，統(tǒng)一為100市斤至多征國(guó)幣5元。保證了民資投資鹽業(yè)生產(chǎn)的積極性。為照顧民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，國(guó)民政府還在1937年5月訓(xùn)令各地統(tǒng)稅局，自該年6月1日起把棉紗稅率由兩級(jí)調(diào)整為四級(jí)。如下表：

這樣的稅收基數(shù)安排對(duì)國(guó)有大型棉紗廠不利但非常有利于生產(chǎn)規(guī)模較小的民營(yíng)棉紗廠，保護(hù)了中小棉紗企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

其次，資委會(huì)所辦理之企業(yè)對(duì)民營(yíng)工業(yè)的服務(wù)。電力、煤炭、石油等能源基礎(chǔ)工業(yè)乃現(xiàn)代一業(yè)之母，民用工業(yè)要發(fā)展。必須有這些工業(yè)的先行。戰(zhàn)時(shí)后方資本充斥，似乎理應(yīng)有許多投資到各種能源基礎(chǔ)工業(yè)。但是，后方炒土地、炒房成風(fēng)，利潤(rùn)很高，能源投資資本需求很大，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)、西部交通落后等因素，民資往往望而卻步。基于此，資委會(huì)投入的重點(diǎn)主要在這些民資不愿意進(jìn)入的電力、油田、酒精、煤炭等領(lǐng)域。

例如，資委會(huì)在整個(gè)抗戰(zhàn)期間新建煤礦26家，產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸。而這些煤炭資源主要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，其中相當(dāng)一部分是民營(yíng)工業(yè)。如四川樂(lè)山嘉陽(yáng)煤礦所產(chǎn)煤主要供應(yīng)附近兵工廠和鹽場(chǎng)，南桐煤礦全部供應(yīng)重慶大渡口鋼鐵廠之用，天河煤礦80%以上供應(yīng)工業(yè)企業(yè)和發(fā)電廠用。云南明良煤礦52%供應(yīng)工業(yè)之用，資委會(huì)所產(chǎn)煤總計(jì)67%用于工業(yè)生產(chǎn)。又如，武漢失守后，資委會(huì)將發(fā)電設(shè)備歷經(jīng)萬(wàn)難運(yùn)到后方，先后新建6家、合辦3家電廠，裝機(jī)容量7986千瓦，會(huì)屬電廠以工業(yè)用電為主，電業(yè)處規(guī)定，“以供給工業(yè)用電為首要任務(wù)”，除國(guó)防工業(yè)外，“其他工業(yè)需要電力，均應(yīng)予以充分協(xié)助”。位于自貢的自流井電廠主要服務(wù)于自貢民營(yíng)鹽場(chǎng)，對(duì)自貢鹽業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)勿庸置疑。民營(yíng)企業(yè)家火柴大王劉鴻生把華業(yè)和記火柴公司建在長(zhǎng)壽上東街塘角灣就是基于資委會(huì)在長(zhǎng)壽桃花溪建有水力發(fā)電廠，可以為工廠提供廉價(jià)之電力。

再次，資委會(huì)對(duì)民營(yíng)工業(yè)的合股注資。以前學(xué)者對(duì)此存在誤會(huì)，并被認(rèn)為是國(guó)民黨官僚壟斷的一大罪狀。其實(shí)，這種合股或注資與一般的企業(yè)并購(gòu)不同，主要是解決民營(yíng)工業(yè)資本的不足，資委會(huì)并不一定謀求控股。

吳蘊(yùn)初所辦的天原電化廠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大面臨資本瓶頸，資委會(huì)以現(xiàn)金投入，占49%的股份，而經(jīng)營(yíng)大權(quán)仍掌握在吳本人手里，資委會(huì)并不過(guò)問(wèn)。嘉陽(yáng)煤礦是在資委會(huì)的大力扶持下成立的股份公司，資委會(huì)占34.5%，中福公司33.1%，民生公司16.65%，德豐公司1.65%，其余股份分別是川康平民銀行、美豐公司、財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局等持有，公司按照真正的股份制運(yùn)作，最高權(quán)力屬于股東大會(huì)，資委會(huì)并不能一家坐大。

最后，資委會(huì)對(duì)民營(yíng)工業(yè)進(jìn)行有效的技術(shù)支持與服務(wù)。翁文灝曾說(shuō)：“國(guó)營(yíng)與民營(yíng)工業(yè)，均應(yīng)力求增進(jìn)工作效率，采用最新技術(shù)，減低出品成本與提高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以求鞏固事業(yè)之基礎(chǔ)，達(dá)到迎頭趕上之目的。”為向鋼鐵工業(yè)提供技術(shù)支持，資委會(huì)在1937年派遣12人赴德國(guó)克虜伯鋼鐵廠學(xué)習(xí)技術(shù)，其中來(lái)自民營(yíng)鋼鐵廠2人，在德國(guó)留學(xué)生8人。共20人；回國(guó)后，一些人在重慶、昆明等地試辦民營(yíng)小鋼鐵廠，培養(yǎng)了一大批人才，推動(dòng)了鋼鐵技術(shù)的傳播。資委會(huì)多次派員到國(guó)外交流學(xué)習(xí)和考察，如1945年資委會(huì)派民營(yíng)天原化工總廠的錢(qián)雍等人考察美國(guó)商業(yè)機(jī)器公司等企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)程序，“收獲較宏”。另一個(gè)技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)是聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家到中國(guó)演講、指導(dǎo)，電機(jī)工程專(zhuān)家俄勒岡州立大學(xué)電機(jī)系主任麥米倫1943年來(lái)到中國(guó)，視察了包括民營(yíng)電力企業(yè)重慶電力公司在內(nèi)的企業(yè)55家，15座水力電廠，作了13場(chǎng)報(bào)告，對(duì)中國(guó)電力技術(shù)的提高和技術(shù)專(zhuān)家和工人的培訓(xùn)幫助很大。

二、資源委員會(huì)對(duì)民營(yíng)工業(yè)扶助與提攜的成效

自近代以來(lái)，中國(guó)官僚資本與民資爭(zhēng)利就是舊中國(guó)工業(yè)史上最黑暗的一頁(yè)，民營(yíng)工業(yè)在官僚資本的擠壓下，茍延殘喘，資本無(wú)力，始終未能成為中國(guó)工業(yè)的主流。但在抗戰(zhàn)的特殊時(shí)期。這一情況卻稍有一些變化。

抗戰(zhàn)期間，資委會(huì)的國(guó)營(yíng)工業(yè)盡量不與民爭(zhēng)利、錯(cuò)位發(fā)展、相互配合的作法，總體看是值得肯定的。翁氏堅(jiān)持認(rèn)為，發(fā)展國(guó)家資本最重要的三個(gè)方面之一就是發(fā)展工礦業(yè)，為民營(yíng)工業(yè)服務(wù)，國(guó)家資本的效力就在于此。換句話(huà)說(shuō)，資委會(huì)的企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。資委會(huì)所從事的行業(yè)以電力、煤炭、鋼鐵、石油、化工、工業(yè)酒精等基礎(chǔ)性重工業(yè)為主。

這些行業(yè)投資巨大，見(jiàn)效慢，利潤(rùn)卻并不見(jiàn)得高，比如鋼鐵和電力等，還必須限價(jià)供應(yīng)，四川長(zhǎng)壽龍溪河電廠因系水力發(fā)電，建成后運(yùn)營(yíng)成本低廉，資委會(huì)將電價(jià)壓到重慶平均水平的20%左右，“結(jié)果帶來(lái)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)壽縣郊外滿(mǎn)坡滿(mǎn)谷都是用電的小工廠”，這些小微工廠大多是民營(yíng)企業(yè)。為解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的供電，資委會(huì)另興辦了西寧、天水、漢中、西昌、萬(wàn)縣、貴陽(yáng)等地的小型水電。但是，投資紡織、火柴、橡膠、食品等行業(yè)，利潤(rùn)是相當(dāng)高的。如劉鴻生創(chuàng)辦的中國(guó)毛紡織公司在后方生產(chǎn)之初的1942年盈利是19.37元/公尺，1943年達(dá)到268.99元/公尺，利潤(rùn)高得驚人，產(chǎn)量也不斷增加。到1945年其產(chǎn)量是創(chuàng)立之初的1942年的9倍。又如抗戰(zhàn)時(shí)期四川南充絲綢業(yè)雖然受到外銷(xiāo)停滯的影響。但在農(nóng)村提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)原材料和廣闊市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。“內(nèi)銷(xiāo)暢旺，利潤(rùn)很大”。大小的機(jī)房由幾十家發(fā)展到200多家，機(jī)臺(tái)也由500多臺(tái)發(fā)展到3000多臺(tái)，各種絲綢的月產(chǎn)量發(fā)展到數(shù)萬(wàn)匹。

資委會(huì)的工業(yè)發(fā)展思路契合了中國(guó)工業(yè)發(fā)展的要求。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，中國(guó)工業(yè)均一直是“輕”盛“重”衰，輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，重工業(yè)嚴(yán)重滯后，工業(yè)體系很不健全。抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，外洋斷絕，客觀上要求中國(guó)發(fā)展自己的重工業(yè)，要不然，中國(guó)的輕工業(yè)就無(wú)所依靠，因?yàn)闆](méi)有重工業(yè)，就沒(méi)有民族工業(yè)的基礎(chǔ)。資委會(huì)在工業(yè)投資時(shí)，集中于重工業(yè)，輕工業(yè)讓位于民資。如截止到1945年，資委會(huì)在四川投資最多，企業(yè)達(dá)到44家，其中化工18家，電力9家，冶金6家，煤炭5家，機(jī)電4家，其他2家。抗戰(zhàn)期間，從資委會(huì)投資比例看，百油占17.2%，鋼鐵16.2%，電力電工39.2%，機(jī)械金屬22.3%，煤炭6.9%，化工4.6%，真正的輕工業(yè)儀僅2.6%。根據(jù)國(guó)防最高委員會(huì)的規(guī)定，國(guó)營(yíng)工業(yè)門(mén)類(lèi)“不宜過(guò)多”，原則上以軍工、交通與通訊、電力、石油、鋼鐵等重工業(yè)或公用事業(yè)為主，其他應(yīng)“盡量鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)”。所以，在一些輕工民用工業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)資本占有絕大多數(shù)。比如后方工業(yè)中心的重慶，戰(zhàn)前民營(yíng)棉紡織業(yè)全部是手工紡織，戰(zhàn)時(shí)迅速激增到16家機(jī)器紡織工廠，機(jī)器700多臺(tái)，年產(chǎn)布匹近20萬(wàn)匹，成就了重慶紡織工業(yè)的“黃金年代”。離開(kāi)資委會(huì)所主辦的煤炭、電力、交通等事業(yè)的支持，紡織業(yè)的繁榮是不可想象的。

資委會(huì)所屬工業(yè)的發(fā)展以及輕工業(yè)的需求，又刺激了民營(yíng)資本進(jìn)入機(jī)械、五金、電力、煤炭等行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)和完善?？箲?zhàn)前夕，四川僅有民營(yíng)機(jī)械、煉鐵企業(yè)19家，總資本額3萬(wàn)元，平均每家不到200元。由于戰(zhàn)時(shí)軍工生產(chǎn)刺激機(jī)械配件需求、生產(chǎn)設(shè)備需求等原因，到1942年，機(jī)械、煉鐵民營(yíng)企業(yè)達(dá)到230家以上，資本總額5500萬(wàn)元，平均每家24萬(wàn)，到1945年達(dá)到240家，資本總額6000萬(wàn)元以上，平均每家企業(yè)資本達(dá)25萬(wàn)以上。各廠業(yè)務(wù)相當(dāng)興旺，“經(jīng)常是晝夜開(kāi)工尚感應(yīng)接不暇”。為發(fā)展輕工業(yè)提供了紡織機(jī)、碾米機(jī)、磨粉機(jī)及各種機(jī)器設(shè)備。

三、資源委員會(huì)對(duì)民營(yíng)工業(yè)的擠壓

資委會(huì)與民營(yíng)工業(yè)之間并非總是甜言蜜語(yǔ)，他們之間也存在著一定的沖突。尤其是到抗戰(zhàn)后期，這種“國(guó)”進(jìn)“民”退的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。

首先。國(guó)民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制帶來(lái)“國(guó)”與“民”的沖突尤為明顯。國(guó)民政府在戰(zhàn)時(shí)對(duì)重要物資進(jìn)行統(tǒng)制，造成民營(yíng)工業(yè)原料奇缺，開(kāi)工不足，即使有高額的利潤(rùn)也只能望“利”興嘆。而資委會(huì)所屬企業(yè)憑借充足的資本囤積原料，生產(chǎn)高歌猛進(jìn)。原料價(jià)格節(jié)節(jié)上漲，難以收拾，民企難以購(gòu)買(mǎi)到生產(chǎn)原料，生產(chǎn)就難以為繼。例如，在酒精行業(yè)，行政院在1941年11月通過(guò)《川康各酒精廠所需糖蜜桔糖紅糖分配辦法》，各廠礦購(gòu)買(mǎi)原料數(shù)額以向經(jīng)濟(jì)部登記數(shù)量為限，下一個(gè)月原料以上一個(gè)月需求為限，經(jīng)濟(jì)部會(huì)同液體燃料委員會(huì)對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行審查。資委會(huì)本就是經(jīng)濟(jì)部下屬機(jī)構(gòu)，自得先天之利。在商品價(jià)格方面，1943年后，國(guó)民政府實(shí)行官收官賣(mài)、運(yùn)銷(xiāo)核準(zhǔn)、限價(jià)議價(jià)等舉措。資委會(huì)的國(guó)營(yíng)企業(yè)就率先提價(jià)，并搶購(gòu)原材料，“市場(chǎng)的波動(dòng)非但未能遏制，反而勢(shì)如潮水，節(jié)節(jié)上漲，不可收拾”。當(dāng)年5月棉紗每包1200元，而實(shí)際成本1500元，7月限價(jià)15600元，實(shí)際成本18000元。重慶18家民營(yíng)煉鐵廠，14家歇業(yè)，僅4家勉力維持；鋼廠中1家歇業(yè)，3家勉強(qiáng)開(kāi)工，但產(chǎn)量很小，因?yàn)樯a(chǎn)越多虧損越多

表面上看，資委會(huì)也是經(jīng)濟(jì)管制的受害者，實(shí)際上不盡然，資委會(huì)一再堅(jiān)持認(rèn)為民營(yíng)工業(yè)以逐利為根本目的，認(rèn)為其成本報(bào)表不可靠，在定價(jià)時(shí)并沒(méi)有考慮民企的成本問(wèn)題。當(dāng)然，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用，但是，在戰(zhàn)時(shí)特殊背景下，尤其是民企弱小的特定階段對(duì)民企進(jìn)行必要的扶持是各國(guó)政府不二的選擇。戰(zhàn)時(shí)民營(yíng)工業(yè)的迅速衰微證明，資委會(huì)的國(guó)營(yíng)工業(yè)對(duì)民營(yíng)工業(yè)造成一定的擠壓是不爭(zhēng)的事實(shí)。

其次，財(cái)政撥款和銀行貸款方面的沖突。資委會(huì)的國(guó)營(yíng)工業(yè)是長(zhǎng)子，財(cái)政撥款和銀行貸款方面處處受到優(yōu)待。國(guó)民政府在1940年到1942年三年時(shí)間里財(cái)政撥款達(dá)1.14億元以上。四行對(duì)同企投資800萬(wàn)元以上，貸款4400萬(wàn)元以上，但撥付給民營(yíng)工廠的資本僅3800萬(wàn)元，平均每家企業(yè)僅1200元。1943年，僅中國(guó)銀行和交通銀行就向資委會(huì)貸款90億元，該年銀行對(duì)鋼鐵企業(yè)的貸款總額為5.1億元，資委會(huì)所屬企業(yè)就得到2.4億元。1935年國(guó)營(yíng)工業(yè)資本僅占工業(yè)總資本中不到11%，民營(yíng)資本占89%，但是到1943年，資委會(huì)報(bào)告表明，大后方共有工廠3758家，其中國(guó)營(yíng)656家，但是其資本總額迅速提升占到工業(yè)資本總額的近70%，而民營(yíng)工業(yè)資本額降到只占總資本額30%。資源委員會(huì)幾乎完全獨(dú)占了汽油、煤油等能源產(chǎn)業(yè)以及金、銅、鋅、鎢、銻、汞、錫等資源性產(chǎn)業(yè)，到抗戰(zhàn)勝利的1945年，資委會(huì)在各行業(yè)所在比例參見(jiàn)表3。

遷川工廠聯(lián)合會(huì)主任、民營(yíng)企業(yè)家顏耀秋1942年對(duì)記者說(shuō)，工廠最缺的是周轉(zhuǎn)資金，貸款很難，原因在于“當(dāng)局常有漠視民營(yíng)企業(yè)的心理，特別是對(duì)中小企業(yè)往往不屑協(xié)助”。而“國(guó)”進(jìn)“民”退之中，民營(yíng)工業(yè)的生存空間越來(lái)越狹窄，資委會(huì)的日子越活越滋潤(rùn)，所以，一定程度上說(shuō)，資委會(huì)的幸福是建立在民營(yíng)工業(yè)的痛苦基礎(chǔ)上的。

抗戰(zhàn)時(shí)期，資委會(huì)堅(jiān)持把國(guó)營(yíng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存的“混合經(jīng)濟(jì)”制度視做中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制安排的邏輯起點(diǎn)，但是如何處理二者之間的關(guān)系并非易事。

總體看，抗戰(zhàn)前期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)江河日下，國(guó)民政府特別需要發(fā)展中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)盤(pán)活國(guó)家經(jīng)濟(jì)，以至于國(guó)統(tǒng)區(qū)的國(guó)營(yíng)工業(yè)與民營(yíng)工業(yè)出現(xiàn)了比翼齊飛的發(fā)展勢(shì)頭。無(wú)論是在稅率、資金、技術(shù)還是發(fā)展戰(zhàn)略上，資委會(huì)都起到了獨(dú)特的作用。但是這種情況并沒(méi)有一以貫之，抗戰(zhàn)后期民營(yíng)工業(yè)在資委會(huì)為首的國(guó)營(yíng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越不利，出現(xiàn)了“國(guó)”進(jìn)“民”退的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

如何處理“國(guó)”與“民”的關(guān)系，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中所面臨的核心問(wèn)題之一，其理論價(jià)值與實(shí)踐意義至今猶存。就是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天。這仍是懸而未決的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。以史為鑒，中國(guó)朝野上下還要再思索與再明確“民”與“國(guó)”并重的經(jīng)濟(jì)新共識(shí)。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）