許　斌 李亞莉

（吉林省白城市水資源管理中心，吉林 白城 137000）

淺談?dòng)盟鷳B(tài)文明的理念加強(qiáng)取水許可管理

許斌 李亞莉

（吉林省白城市水資源管理中心，吉林 白城 137000）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)內(nèi)容。本文從水生態(tài)文明的內(nèi)涵入題，全面闡釋了創(chuàng)建水生態(tài)文明的重要意義，大力倡導(dǎo)人水和諧，運(yùn)用水生態(tài)文明的新理念，按照紅線管理、總量控制的原則要求來(lái)指導(dǎo)水資源規(guī)劃編制、取水許可管理事權(quán)劃分和實(shí)施，達(dá)到保護(hù)水資源、以有限的水資源承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目的。

水生態(tài)文明；取水許可管理；可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，水資源是不可替代的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷提升，加強(qiáng)水資源管理已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要工作。而作為水資源管理核心環(huán)節(jié)的取水許可管理，更是應(yīng)該隨著發(fā)展的步伐，運(yùn)用水生態(tài)文明的新理念加以指導(dǎo)和推進(jìn)。

一、水生態(tài)文明的內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明理念的學(xué)習(xí)和探索始終沒有停止過，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等4個(gè)文明建設(shè)相提并論，第一次完整地闡述了“五位一體”的文明建設(shè)總布局，著重指出生態(tài)文明是整個(gè)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。在這樣的大背景下，國(guó)家水利部適時(shí)提出了水生態(tài)文明創(chuàng)建的新構(gòu)想、新理念。

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。

水生態(tài)文明理念提倡的是人水和諧的文明，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，把生態(tài)文明的理念融入到水資源開發(fā)、配置、利用、節(jié)約、治理、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口數(shù)量不斷擴(kuò)大引發(fā)的水資源問題，促使人與水和諧共存，真正實(shí)現(xiàn)讓有限的水資源承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水生態(tài)文明創(chuàng)建的重要意義

首先，是支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。各區(qū)域都處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，對(duì)水資源的依賴性不斷增加，環(huán)境制約因素也在不斷增強(qiáng)，資源承載力限制直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌解決水資源短缺問題，才能全面和有效地遏制水生態(tài)環(huán)境退化，提高水資源、水生態(tài)的承載力，支持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人水和諧的需要。資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)水利改革發(fā)展也提出了更高要求，需要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。通過水生態(tài)文明建設(shè)，能夠正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)并重，形成以物質(zhì)文明、精神文明為支撐，管理文明和意識(shí)文明為依托，用水文明、發(fā)展文明為理念的水生態(tài)文明體系，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系。

再次，是滿足區(qū)域人民日益增長(zhǎng)的宜居環(huán)境的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)文明在不斷增加的同時(shí)，人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和宜居城市的需求也隨之增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、民生改善、生態(tài)保護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要面對(duì)區(qū)域水環(huán)境污染、水生態(tài)退化的現(xiàn)狀，開展水生態(tài)文明建設(shè)，改善區(qū)域的水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象和品味，滿足日益增長(zhǎng)的宜居環(huán)境需求。

三、以水生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)取水許可管理工作

所謂水生態(tài)文明的理念，就是要求在取水許可管理的全過程，從尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然出發(fā)，以“人水和諧”為目標(biāo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水管水思路，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，狠抓水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的“底線”管理，不斷提升取水許可管理工作水平。

1.學(xué)習(xí)理解法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)貫徹取水許可制度的意義?！端ā芬?guī)定，取水許可制度是我國(guó)用水管理的一項(xiàng)基本制度。明確要求直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位，必須向?qū)徟∷暾?qǐng)的機(jī)關(guān)申領(lǐng)取水許可證?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》又對(duì)申領(lǐng)取水許可證的適用范圍進(jìn)一步予以細(xì)化。取水許可制度，不僅是國(guó)家加強(qiáng)水資源管理的一項(xiàng)重要措施，有效地協(xié)調(diào)和平衡了水資源供求關(guān)系，還成為實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用的可靠保證。

2.立足管理工作實(shí)際，劃分區(qū)域取水許可管理權(quán)限。要按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，認(rèn)真研究制定符合各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H的取水許可管理事權(quán)劃分方案，切實(shí)體現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)水資源的管控與保護(hù)職能。

3.編制水資源規(guī)劃，確保區(qū)域水資源合理配置。要改變過去“按需定水”的規(guī)劃思路，把“以水定需”、“以水定發(fā)展”作為新時(shí)期編制水資源規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，緊緊依托區(qū)域水資源的稟賦條件，確定這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和整體布局，擬定這個(gè)區(qū)域的水資源配置方案，為下一步取水許可管理的實(shí)施提供依據(jù)和遵循。

4.控制水資源總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用。區(qū)域的取水許可管理，一定要在用水總量控制的范圍內(nèi)組織開展，達(dá)到管理的目的，為此，要求管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在摸清區(qū)域用水底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照水資源開發(fā)利用規(guī)劃的總體要求實(shí)施取水許可，并比照國(guó)家關(guān)于各產(chǎn)業(yè)的用水政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］國(guó)家水利部.水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明工作的意見［R］.

［2］陳雷.加快水生態(tài)文明建設(shè)大力節(jié)約保護(hù)水資源［J］.中國(guó)水利，2013（6）：17-18.

［3］陳明忠.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考［J］.中國(guó)水利，2013（15）：1-5.

［4］董文虎.水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)最重要的組成部分［J］.水利發(fā)展研究，2013，13（8）：13-18.

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