趙大偉，成冬梅

（a．哈爾濱商業(yè)大學(xué)市場與流通研究中心，哈爾濱150028；b．哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱150028）

三農(nóng)問題研究

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建：框架、機(jī)制與路徑——以嫩江流域為例

趙大偉a，成冬梅b

（a．哈爾濱商業(yè)大學(xué)市場與流通研究中心，哈爾濱150028；b．哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱150028）

嫩江流域正加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)刻不容緩，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀構(gòu)建嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是十分必要的。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，從家庭承包中發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系框架。同時，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的運(yùn)行機(jī)制增加農(nóng)村供給和農(nóng)民收入。因此，應(yīng)當(dāng)從完善政府支農(nóng)政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增成長、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新組織模式、培育要素市場、構(gòu)建區(qū)域品牌等路徑發(fā)力，促進(jìn)嫩江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；運(yùn)行機(jī)制；路徑

一、引言

中國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制經(jīng)過多次改革逐步建立并不斷完善，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的發(fā)展變化，取得巨大成就。嫩江流域的市縣區(qū)逐漸形成了“小而全”、“小而散”的格局，但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展使農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新形勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多新的挑戰(zhàn)。一是嫩江流域大量農(nóng)村青年勞動力離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為中老年人和婦女，使農(nóng)業(yè)面臨“誰來種”的問題日益突出。二是嫩江流域農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模小且集中度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能有效地與市場需求相對接，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，抵御市場風(fēng)險的能力較低，“種什么”的問題急需解決。三是嫩江流域農(nóng)民種田多憑經(jīng)驗而缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民純收入中所占比重明顯下降，種地逐漸成為許多農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“副業(yè)”，“怎么種”的問題亟待回答。這些問題直接關(guān)系到嫩江流域農(nóng)業(yè)的發(fā)展未來，必須加快探索在以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩。

嫩江流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，構(gòu)建嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅需要持續(xù)創(chuàng)新，而且必須結(jié)合嫩江流域的具體情況進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)?，F(xiàn)階段，嫩江流域新型經(jīng)營主體類型較少，且各主體發(fā)展不均衡，農(nóng)民合作社數(shù)量較多且相對成熟，但是家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶數(shù)量較少。2015年訥河市新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，合作社63家、5 000畝以上種植大戶2家、家庭農(nóng)場44家、農(nóng)業(yè)企業(yè)2戶；黑河市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社有141家，8家合作社晉升為省級規(guī)范社；齊齊哈爾市省級現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社達(dá)到48個；大慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊登記數(shù)量為3 000個，但實際運(yùn)作僅有1 843個。各類新型經(jīng)營主體在經(jīng)營管理、品牌產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃、規(guī)章制度等方面存在不同程度的問題。此外，嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量相對其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然偏低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因經(jīng)營規(guī)模較大需要大量的資金、人才和物資機(jī)械，嫩江流域新型經(jīng)營主體的發(fā)展迫切需要外界各類生產(chǎn)要素的參與。嫩江流域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善，缺乏專業(yè)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)的利益主體界定不夠清晰和明確。雖然嫩江流域農(nóng)村土地確權(quán)登記已基本完成，但土地流轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展緩慢。目前，全國建立縣市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1 324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量超過1．7萬個。嫩江流域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，亟待進(jìn)一步建設(shè)和完善。嫩江流域為農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)的主體較少，服務(wù)水平較低，服務(wù)組織的服務(wù)形式單一且業(yè)務(wù)范圍較窄，無法覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)組織多依靠政府扶持和引導(dǎo)，且以金融方面服務(wù)為主。訥河市政府引導(dǎo)銀稅、銀保、銀企合作，支持哈爾濱銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，拓寬融資渠道。個體服務(wù)組織較少且服務(wù)內(nèi)容有限，大北農(nóng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心在嫩江縣建立養(yǎng)豬合作社，實施“種養(yǎng)＋”的經(jīng)營模式，依托互聯(lián)網(wǎng)銷售生豬。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為嫩江流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指明了方向，關(guān)鍵在于如何建設(shè)具有嫩江流域特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此，以國內(nèi)外學(xué)者的研究成果和嫩江流域的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的框架和機(jī)制，探尋切實可行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展對策，實現(xiàn)嫩江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的升級。

二、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面進(jìn)行了大量研究。合作社作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種重要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，備受爭議。Batemna（1979）、Sexton（1986）等學(xué)者認(rèn)為，合作社成員和社會福利會隨著合作社內(nèi)生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余總和的擴(kuò)大而增加，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素最大化。Warman和Kennedy（1998）指出，合作社具有提高市場談判能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、抵御市場風(fēng)險等集體功能。［1］但是，Demsetz（1999）認(rèn)為，合作社組織成本較高。合作社不以贏利為目的，長期項目缺乏投資激勵，管理所得收益不能資本化為個人財產(chǎn)，易出現(xiàn)搭便車和機(jī)會主義行為，增加合作社組織成本。美國、巴西和西歐等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展較為完善。John Farrington（2002）對多個國家的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣方面進(jìn)行研究，推廣形式較為單一，重點(diǎn)側(cè)重于生產(chǎn)，應(yīng)該從更廣闊的角度去發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)村扶貧中的作用。在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體效率方面，學(xué)者對政府和私人組織的行為進(jìn)行了探討。David J．Spielman、Klausvon Grebmer（2004）認(rèn)為，政府和私人組織應(yīng)在農(nóng)業(yè)研究方面進(jìn)行合作，并建立合適的激勵和制約關(guān)系，從而提高雙方的效率。而M．Haitham，ElHourani（2005）指出，政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行過多干預(yù)沒有效率，政府的職責(zé)是制訂相關(guān)制度和規(guī)則維護(hù)市場的穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的分散有利于市場有效競爭，從而促進(jìn)效率的提高。

國內(nèi)學(xué)者主要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特征、經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等方面進(jìn)行研究。姜長云（2014）認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特征是集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是四化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。［2］楊志恒（2013）認(rèn)為，“新四化”是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為主要目的。［3］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。張曉山（2007）認(rèn)為，專業(yè)農(nóng)戶是目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。為迎合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化，農(nóng)村中涌現(xiàn)各類專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶，是中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。［4］黃宗智（2010）則認(rèn)為適度規(guī)模的家庭小農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營主體。［5］陳錫文（2012）認(rèn)為，農(nóng)民家庭仍是農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)該根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的制約因素，建立不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。［6］陳曉華（2012）指出，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，就需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。夯實家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，大力培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合。［7］

三、嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的框架與機(jī)制

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建框架

黨的十八大報告第一次提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?！靶滦汀笔菍ΜF(xiàn)有農(nóng)業(yè)一家一戶分散經(jīng)營的完善和發(fā)展；“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等各環(huán)節(jié)，又涉及多種為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的服務(wù)活動，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程中各類經(jīng)營活動的總稱?！绑w系”則是指若干相互關(guān)聯(lián)事物按一定的規(guī)則所構(gòu)成的系統(tǒng)，包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制的總和。［8］因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)中自發(fā)形成的或政府引導(dǎo)產(chǎn)生的各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷和生產(chǎn)性服務(wù)主體，及其集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的生產(chǎn)經(jīng)營方式和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的總和。［9］以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)提高家庭經(jīng)營集約化程度，以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利為前提推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新必須以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營在絕大部分常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有廣泛的適應(yīng)性，適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同樣也適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，嫩江流域大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。到2014年底，大慶市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約50萬人，嫩江縣海江鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9 275人，占全鎮(zhèn)勞動力的33．6%，齊齊哈爾市2015年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人。但有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)勞動力只實現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”，無法在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)立足，所以農(nóng)業(yè)仍是其經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分?，F(xiàn)階段嫩江流域主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的仍是農(nóng)戶家庭。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化是必然趨勢，但由于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，嫩江流域農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化道路必須在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。

保障承包農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)利是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。嫩江流域農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地面積小且相對分散，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動和重新組合。因此，必須尊重和保障農(nóng)戶的合法財產(chǎn)和權(quán)益，打消農(nóng)戶因土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)的疑慮和擔(dān)憂，明確農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有、承包權(quán)歸承包土地的農(nóng)戶所有，而土地經(jīng)營權(quán)則可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，嫩江流域農(nóng)村土地必須堅持農(nóng)民集體所有，堅定不移地維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變，完善和促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，切實維護(hù)農(nóng)民通過土地增值獲得的收益。

在發(fā)揮家庭承包經(jīng)營優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，通過土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，嫩江流域農(nóng)業(yè)逐漸出現(xiàn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜕唐坊龠M(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，降低了生產(chǎn)成本。許多龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，城市工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)辦公司農(nóng)場，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品和優(yōu)勢作物形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嫩江流域以馬鈴薯、大豆、玉米等為主要農(nóng)作物，九三集團(tuán)、港進(jìn)集團(tuán)等與合作社和農(nóng)戶進(jìn)行契約式合作，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作社和家庭農(nóng)戶是現(xiàn)階段嫩江流域新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要成員。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)向生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)，涵蓋內(nèi)容非常豐富，包括信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給、品牌化建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險等多個方面。充分發(fā)揮嫩江流域農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織的優(yōu)勢，培育多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差異化服務(wù)。通過政府引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的有效供給，建立信息化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，依托涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多樣化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系支持和幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，其主要目標(biāo)是提升嫩江流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭力，以培育和壯大嫩江流域各類主體力量為方向。制定特定的財政金融扶持政策，有傾斜性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)先安排的農(nóng)業(yè)項目，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)金融扶持，鼓勵和支持各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持。推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策鼓勵和支持商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。政府應(yīng)針對嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況給予幫助和扶持，切實提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率和效果。

圖1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系框架與機(jī)制圖

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為一套完整的運(yùn)行機(jī)制需要各個子系統(tǒng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。集約化和專業(yè)化從微觀或區(qū)域中觀層面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，組織化涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的微觀和中觀層面，社會化則強(qiáng)調(diào)宏觀方面，重點(diǎn)在于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

集約化針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放化?，F(xiàn)階段，嫩江流域農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中農(nóng)戶家庭仍占絕大部分，而家庭經(jīng)營存在單個農(nóng)戶辦不了、辦不好和辦起來不經(jīng)濟(jì)的問題。此外，這種“小生產(chǎn)”無法與“大市場”有效對接，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用效率低、配置不合理。通過集約化創(chuàng)新嫩江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，組織分散且小的農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合合作生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將先進(jìn)技術(shù)、物資和機(jī)械設(shè)備集中投入到一定面積的土地，對各類生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高要素投入質(zhì)量，使各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間合理流轉(zhuǎn)。以集約化經(jīng)營提升土地產(chǎn)出率、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率，從而在單位面積土地上獲得較高的產(chǎn)量和收入。2015年齊齊哈爾市的國剛現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社參與分配資金總額1 059．6萬元，其成員123戶，入社土地面積10 872畝，國投資金每戶分紅1．9萬余元，成員出資分紅160．39萬元。

專業(yè)化力圖解決兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而全的問題。嫩江流域在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的格局。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高要素生產(chǎn)率，必須進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作。嫩江流域農(nóng)業(yè)專業(yè)化主要包括兩個方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體專業(yè)化。通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，培育和發(fā)展職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其收入主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體只在農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷的某個環(huán)節(jié)提供技術(shù)、農(nóng)機(jī)、金融等某方面的專業(yè)服務(wù)，降低要素獲得和產(chǎn)品銷售的交易成本。二是農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化。從生產(chǎn)經(jīng)營多個農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)嫩江流域的自然資源和要素稟賦條件，建立嫩江流域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理配置和流動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和優(yōu)勢性生產(chǎn)。黑河與大興安嶺地區(qū)的冷水魚特色養(yǎng)殖，齊齊哈爾與訥河的馬鈴薯綜合加工，大興安嶺山地蔬菜種植，嫩江縣的柞蠶養(yǎng)殖和大豆種植等，集地區(qū)特色、比較優(yōu)勢、專業(yè)性于一體，具有較好的發(fā)展?jié)摿颓熬啊?/p>

組織化相對于分散經(jīng)營而言的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)的組織化創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織化是指通過一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式與制度來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工，形成互相依賴和聯(lián)系的有機(jī)整體的過程。因此，嫩江流域農(nóng)業(yè)組織化主要涉及三個方面：一是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展和組織創(chuàng)新，對主體內(nèi)部進(jìn)行合理的業(yè)務(wù)分工，實現(xiàn)組織化的制度安排。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體間的橫向聯(lián)合，建立各類協(xié)會發(fā)展合作，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)其市場議價談判能力。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈通過業(yè)務(wù)合作提高縱向一體化程度，各主體通過農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場進(jìn)行聯(lián)合與合作，實現(xiàn)深度的專業(yè)化分工協(xié)作，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益空間。齊齊哈爾的馬鈴薯生產(chǎn)正進(jìn)行一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)和合作社負(fù)責(zé)種植、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行加工、租賃倉庫用于貯藏、政府幫助企業(yè)拓寬銷售渠道。

社會化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系目標(biāo)的必備條件。農(nóng)業(yè)社會化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理分工、密切合作、社會參與。嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體無法通過內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低社會平均成本，為降低農(nóng)業(yè)平均生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)經(jīng)營利潤，需要在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)社會化，引進(jìn)競爭機(jī)制，專業(yè)化、規(guī)模化能使經(jīng)營主體實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營的交易費(fèi)用，形成嫩江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。此外，社會化還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展成果惠及全社會。嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運(yùn)行機(jī)制中不可缺少農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，通過財政和稅收政策改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以大規(guī)模、多領(lǐng)域的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提高其抵御市場風(fēng)險的能力，引導(dǎo)各類要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，扶持和鼓勵各類新型主體的發(fā)展。

四、嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建路徑

嫩江流域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從嫩江流域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，在現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)、自然資源稟賦、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等因素，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施，完善政府支農(nóng)政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增量提質(zhì)，穩(wěn)妥發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，充分利用各主體優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化并創(chuàng)新組織模式，發(fā)展和完善要素市場，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)，打造區(qū)域品牌，促進(jìn)嫩江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施，完善政府支農(nóng)政策

嫩江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)體系，需要政府提供大量的服務(wù)和支持。（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利、電網(wǎng)、道路等設(shè)施，做好設(shè)施維護(hù)和修繕，包括標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌排泵站更新改造、機(jī)耕道建設(shè)等。（2）推廣和支持新型高科技農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)作業(yè)效率。（3）鼓勵大型烘干設(shè)備購置和金融租賃，由各主體共建共用保鮮運(yùn)輸設(shè)施和倉儲設(shè)施。（4）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息共享平臺，提供農(nóng)資、技術(shù)和市場交易動態(tài)信息。政府加快制定扶持農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，使政策對農(nóng)業(yè)的支持既具有普遍性又具有針對性，改善其發(fā)展環(huán)境。（1）制定既有傾斜又保證公平的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，整合財政支農(nóng)項目資源，重點(diǎn)幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并兼顧扶持其他經(jīng)營主體的發(fā)展。（2）建立農(nóng)業(yè)優(yōu)惠項目投向管理機(jī)制，明確設(shè)立并嚴(yán)格執(zhí)行項目扶持的準(zhǔn)入資格和標(biāo)準(zhǔn)，追溯和記錄項目資金使用和投向。（3）提供科研經(jīng)費(fèi)，動員和組織多方科研人員進(jìn)行合作開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（二）促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增量提質(zhì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；仨毤涌炫嘤M織化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將其作為嫩江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。（1）建立長期統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記管理制度，區(qū)別于其他主體，通過制度強(qiáng)化對其承擔(dān)的項目和優(yōu)惠等規(guī)范約束。（2）鼓勵和引進(jìn)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，探索建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人制度。（3）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人及管理者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理能力和抵御市場風(fēng)險的能力，通過技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育培育職業(yè)農(nóng)民。規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要著力點(diǎn)。（1）既要認(rèn)識到發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性，又要逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，使規(guī)模經(jīng)營與嫩江流域當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。（2）確定嫩江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮嫩江流域農(nóng)業(yè)資源稟賦情況，還要考慮經(jīng)營者能力、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化程度以及農(nóng)業(yè)資源分配等因素，要實現(xiàn)規(guī)模效益必須使經(jīng)營規(guī)模適度。通常北方單季地區(qū)的家庭經(jīng)營適度規(guī)模在100畝左右，綜合考慮嫩江流域農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)產(chǎn)品品種等因素，確定適度標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善嫩江流域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的相關(guān)政策法律，通過確權(quán)登記保護(hù)農(nóng)民物權(quán)。（4）建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，整合流轉(zhuǎn)土地信息，依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，明確各方的土地權(quán)益。

（三）充分利用各主體優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

要充分發(fā)揮和利用各類主體的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。（1）家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶通過規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，對家庭承包經(jīng)營具有引導(dǎo)作用，應(yīng)加大要素投入幫助其采用先進(jìn)技術(shù)和手段進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，提高集約化程度。種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)由家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等負(fù)責(zé)，家庭經(jīng)營方式的主體具有較高的責(zé)任心和主動性。嫩江縣生豬、柞蠶養(yǎng)殖已形成一批專業(yè)養(yǎng)殖大戶，大豆、小麥的規(guī)?；N植出現(xiàn)家庭農(nóng)場。（2）農(nóng)業(yè)合作社可以組織和帶動散戶，與企業(yè)和市場對接，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場。在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及生產(chǎn)性服務(wù)方面合作經(jīng)營方式更適合，龍江縣禾生源谷子種植合作社聯(lián)社采取統(tǒng)一采購農(nóng)資、全程技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)收統(tǒng)銷的“保姆式”訂單模式，使企業(yè)、合作社和農(nóng)戶無縫對接。更有的合作社提供土地代耕、托管服務(wù)，滿足社員的多樣化需要。（3）龍頭企業(yè)集資金、技術(shù)、人才等多種先進(jìn)生產(chǎn)要素于一體，其在農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷方面具有更多的比較優(yōu)勢，可充分利用為農(nóng)戶提供指導(dǎo)、示范等生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的公司經(jīng)營方式在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)具有更大的優(yōu)勢，通過契約訂單、股份合作、返利等方式與專業(yè)種養(yǎng)大戶、合作社等聯(lián)結(jié)。大北農(nóng)集團(tuán)實施“種養(yǎng)＋”的經(jīng)營模式，與英光種植專業(yè)合作社簽訂玉米種植訂單，并與農(nóng)戶合作建立養(yǎng)豬合作社，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售生豬。

（四）優(yōu)化并創(chuàng)新組織模式

發(fā)展和創(chuàng)新多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組織模式，各主體靈活組織合作充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并彌補(bǔ)自身的不足。（1）大田農(nóng)作物生產(chǎn)應(yīng)實行規(guī)模經(jīng)營。由農(nóng)業(yè)合作示范社、種植大戶、家庭農(nóng)場進(jìn)行作業(yè)，并由社會化服務(wù)組織提供生產(chǎn)性服務(wù)，既降低種植成本又增強(qiáng)市場議價談判能力。齊齊哈爾的黑地房子馬鈴薯合作社2014年種植面積達(dá)2．4萬畝，并租賃鑫宇馬鈴薯購銷物流中心的儲藏窖進(jìn)行錯峰儲存。（2）蔬菜、漿果、藥材等應(yīng)實行規(guī)模生產(chǎn)基地＋合作社模式。合作社能夠建立產(chǎn)品品牌并保證其品質(zhì)。燎原蔬菜種植合作社、盛潤合作社分別建立蔬菜種植基地，進(jìn)行有機(jī)、綠色蔬菜種植、儲藏等。嫩江縣建立全國最大的北藥種植基地，大興安嶺建立食用菌、藍(lán)莓種植基地。（3）禽畜水產(chǎn)等應(yīng)實行規(guī)模養(yǎng)殖場＋龍頭企業(yè)模式，即龍頭企業(yè)＋合作社＋專業(yè)大戶。龍頭企業(yè)能夠為養(yǎng)殖場提供資金、技術(shù)方面的指導(dǎo)，養(yǎng)殖場能夠為企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料?？藮|縣富民村奶牛合作社向社員提供喂養(yǎng)、擠奶、銷售、防疫指導(dǎo)，并與飛鶴等大型制奶企業(yè)對接銷售鮮奶。在嫩江縣，完達(dá)山、辰鷹乳業(yè)和鶴山乳業(yè)日加工鮮奶超過400噸，雨潤集團(tuán)、中航集團(tuán)分別建立生豬、肥牛屠宰加工項目，直接與養(yǎng)殖戶聯(lián)接。

（五）發(fā)展和完善要素市場

嫩江流域新型經(jīng)營體系的構(gòu)建，需要發(fā)展和完善要素市場，促進(jìn)各種要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的自由流動、合理配置，尤其是土地、資金和人才這三大要素。發(fā)展土地市場。首先，通過相關(guān)政策和制度明晰土地權(quán)益，保障土地承包權(quán)長期穩(wěn)定不變；其次，建立土地流轉(zhuǎn)價格評估制度、土地流轉(zhuǎn)備案監(jiān)管制度、權(quán)益矛盾調(diào)解制度，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)；建立覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)的4級土地交易平臺，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍。建立農(nóng)村金融市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供資金動力。（1）鼓勵地區(qū)商業(yè)銀行建立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以農(nóng)村存款扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)建設(shè)。（2）開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)，以權(quán)屬明確的機(jī)械設(shè)備、土地使用權(quán)和農(nóng)戶訂單等作為抵押物，向新型經(jīng)營主體提供風(fēng)險可控的適當(dāng)額度的貸款。（3）探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險體制，開發(fā)適合經(jīng)營主體的多層次險種，提高農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險抵御能力。嫩江縣的玉米銷售實行“期貨＋保險”的模式，以降低市場風(fēng)險促進(jìn)交易。建立農(nóng)村人才市場為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供服務(wù)。（1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的培訓(xùn)。（2）建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證和管理體系，將農(nóng)業(yè)政策扶持與其掛鉤。（3）引進(jìn)高知識和技術(shù)人才，制定薪酬和福利制度。

（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)，打造區(qū)域品牌

迎合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)相融合。（1）引進(jìn)和培育電商企業(yè)，支持電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋對俄貿(mào)易”，推動與阿里巴巴、京東、蘇寧深度合作。學(xué)習(xí)嫩江縣“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，扶持和發(fā)展電子商務(wù)特色村和農(nóng)村電商示范企業(yè)。（2）完善物流配送服務(wù)體系，建設(shè)物流園區(qū)，利用第三方物流和郵政物流農(nóng)產(chǎn)品對運(yùn)輸、儲存、配送等。（3）建設(shè)大數(shù)據(jù)公共信息綜合服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”建設(shè)，實現(xiàn)種養(yǎng)、檢測、銷售智能連接，全過程記錄和追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）用產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)，帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立職業(yè)化的營銷和管理團(tuán)隊打造區(qū)域品牌。訥河市的二克淺食用菌、和盛雜糧、長發(fā)紅心白菜、同義白瓜、恒陽小公牛等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展較好，已成為訥河的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

［1］Warman，M．And Kennedy，T．L．：Understanding Cooperatives：Agricultural Marketing Cooperati－ves［M］．US Department of Agriculture，Rural Business Cooperative Science，1998．

［2］姜長云．關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考——如何實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的轉(zhuǎn)型升級［J］．學(xué)術(shù)前沿，2014（1）：70－78．

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［責(zé)任編輯：李其光］

Construction of new Agricultural－Operation System：Framework，Mechanism and Path——A Case of in Nenjiang River Basin

ZHAO Da－weia，CHENG Dong－meib
（a．Market and Circulation Research Center，Harbin University of Commerce，Harbin 150028；b．School of Management，Harbin University of Commerce，Harbin 150028 China）

With the accelerated development of Nenjiang river basin＇s agricultural modernization and the new agricultural management system is of no delay，So it is very necessary to build a new agricultural management system in Nenjiang basin based on the current situation of agricultural management．On the basis of adhering to and improving the basic management system of rural areas，cultivating new agricultural business entities from household contract，improving agricultural social service system is to construct a new agricultural management system framework．At the same time，it is essential to increase the rural supply and farmers＇income through the intensive，specialization，organization and social operation mechanism．Therefore，it is reasonable to perfect the policy of supporting agriculture，promote new agricultural business entities to increase growth，development of agriculture，innovation organization pattern，cultivate the elements of the market，the construction of regional brand path force，to promote the development of Nenjiang in modern agriculture．

new agricultural－operation system；operating mechanism；path

F321．42

A

1671－7112（2016）06－0121－08

2016－05－17

教育部人文社會科學(xué)研究項目（16YJA790067）；黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題（JD2015014）

趙大偉（1975－），男，教授，博士，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制研究。