王 鋒

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州450002 )

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基于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角下的河南全面建設(shè)小康社會分析

王 鋒

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州450002 )

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是不斷發(fā)展的歷史過程，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和基本方向。對于河南省這樣的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，要全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是基礎(chǔ)保障。而深化農(nóng)村改革，推進新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面建設(shè)小康社會；河南省

河南省位于中原地區(qū)，地理位置優(yōu)越，氣候適宜農(nóng)作物生長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢明顯。2014年，河南省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的9.5%，是名副其實的“中國糧倉”。但河南省人多地少，全省土地面積僅占全國土地面積的1.74%，人口卻占到了全國人口的7.5%[1]。因此，河南全面建設(shè)小康社會，最重要的就是全力加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)比較效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

一、河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

新中國成立后至改革開放期間，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷經(jīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)時期、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時期、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劇烈波動時期以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低速增長時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平很低。改革開放后，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迎來新的發(fā)展時期，具體可分為四個階段。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段(1978—1990年)

理論界早在20世紀50、60年代就提出要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化、水利化和電氣化等“四化”，但是，當(dāng)時河南與全國其他省份一樣，雖然經(jīng)新中國成立后幾十年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，“四化”水平一直很低，糧食短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能自給自足。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使得農(nóng)民的創(chuàng)造精神和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。與此同時，國家出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，化肥、柴油和農(nóng)電的投入量增加，大批農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)長期積蓄的潛在能量得以釋放。1985年，農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實行改革，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營自主權(quán)得到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合市場需求，農(nóng)產(chǎn)品價格主要實行市場調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營方式得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化，為發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)提供了條件。這個階段，河南省農(nóng)業(yè)機械化率由1984年的21.3%上升到1992年的35.2%；農(nóng)民人均純收入由1978年的104.71元上升到1992年的588.48元，翻了五倍[2]。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段(1990—2000年)

1990年，以河南省第五次黨代會提出的“大力發(fā)展食品工業(yè)，振興河南經(jīng)濟”為標(biāo)志，河南省提出把食品工業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)來培育，開始了工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。經(jīng)過20世紀80年代的發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)各方面都得到了大幅度提高，到了90年代，河南糧食持續(xù)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量在1999年創(chuàng)歷史紀錄達到851億斤[2]。但是，從整體上看，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益水平仍然較低，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、附加值低。畜禽、油料、蔬菜出現(xiàn)銷售不暢、相對過剩等情況，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺“鈣”，工業(yè)缺“鋼”，相互制約，形成惡性循環(huán)。 針對這種情況，河南省委、省政府提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”，制定了“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)、上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”等一系列重大戰(zhàn)略部署，通過培育食品加工業(yè)“龍頭企業(yè)”， 大力發(fā)展食品加工業(yè)，把千家萬戶農(nóng)民帶入無限廣闊的大市場，促進了農(nóng)產(chǎn)品向精深加工，創(chuàng)新了“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)市場化運行機制。

(三)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段(2000—今)

進入新世紀后，河南以工業(yè)化為先導(dǎo)，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”進程?！逗幽鲜∪娼ㄔO(shè)小康社會規(guī)劃綱要》提出，河南全面建設(shè)小康社會的基本途徑在于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。2004年，河南省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。2005年，河南在中部地區(qū)率先取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)上的稅收和各種提留不僅被免除，而且還能得到財政多方面的補貼。同年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動，農(nóng)村發(fā)展得到更加全面的政策支持。以2006年中共河南省委第八次黨代會為標(biāo)志，河南省委、省政府提出，在推進中原崛起進程中，必須更好地統(tǒng)籌“三化”進程，抓住工業(yè)化這個“牛鼻子”，為城鎮(zhèn)化提供動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供助力；抓好城鎮(zhèn)化這個載體，為工業(yè)化提供平臺，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；抓牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個基礎(chǔ)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化夯實根基。2009年9月，《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008―2020年)》獲國務(wù)院批準。為貫徹落實該規(guī)劃，2010年10月21日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實施意見》。未來10年內(nèi)，中央和河南省將陸續(xù)投入資金900多億元，用于河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進入嶄新的階段。

二、河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，河南省認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于“三農(nóng)”的各項方針政策，不斷深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持力度。通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，河南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了全面的發(fā)展，開始向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段邁進?！笆晃濉逼陂g，河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得較好的成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷推進。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

河南省糧食生產(chǎn)能力不斷跨上新的臺階。2014年，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。全省糧食總產(chǎn)量達到1154.46億斤，連續(xù)四年超過1100億斤，占全國總產(chǎn)量的9.5%。其中，夏糧總產(chǎn)667.80億斤，比上年增產(chǎn)20.76億斤，仍居全國第一；秋糧總產(chǎn)486.66億斤，比上年減產(chǎn)9.04億斤。全年統(tǒng)籌糧食總產(chǎn)量比上年增產(chǎn)11.72億斤，增長1.0%。畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。全省豬、牛、羊肉產(chǎn)量分別達到478.0萬噸、82.1 萬噸和25.4萬噸，分別增長5.3%、1.9%、2.6%；牛奶產(chǎn)量332.0 萬噸，增長4.9%；禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別為118.0萬噸、404.0萬噸，分別下降3.5%、1.5%。河南省作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在保障國家糧食安全方面作出了特別的貢獻[3]。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得到長足發(fā)展，家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。截止到2014年底，我省有種糧大戶3.9萬戶，家庭農(nóng)場1.6萬個，農(nóng)民合作社9.7萬家，輻射帶動農(nóng)戶360萬多戶[3]。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于具備一定的資金實力和現(xiàn)代經(jīng)營能力，他們的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用。近年來，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，河南省土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴大。截止到2014年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達3605萬畝，占家庭承包耕地面積的37%[3]。以河南省周口市為例：近三年全市土地面積以年均25.1%的增速向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社集中流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)總面積209.7萬畝，約占家庭承包耕地面積的20.8%[4]。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一直是河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，并以此不斷促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營，由農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強。2014年，河南省培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達540個，比2013年增加83個，年銷售收入9579億元，比2013年凈增1261億元。這些產(chǎn)業(yè)化集群分布在十一個大類、五十多個中類產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，基本覆蓋河南省區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，尤其是糧油、畜禽、果蔬類等我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)達到329個。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群聚集企業(yè)4351個，配套生產(chǎn)的專業(yè)合作社6211個，配套監(jiān)測、研發(fā)、物流的機構(gòu)總數(shù)2050個[5]。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能夠充分發(fā)揮分工、協(xié)作等效應(yīng)，增強輻射帶動，強化區(qū)域聯(lián)結(jié)，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的一條有效途徑。

(五)農(nóng)村社會居民生活水平進一步提高

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)進程的加快，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)工程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的投資拉動下，我省農(nóng)民工就業(yè)機會增加、就業(yè)形勢良好，農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移步伐加快，2014年全年農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達到2742萬人，其中省內(nèi)就業(yè)1590萬人，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)超過省外轉(zhuǎn)移人數(shù)[3]。農(nóng)民務(wù)工收入快速增長，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要推動力量；國家連續(xù)提高小麥、油料等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，加大各項惠農(nóng)強農(nóng)政策補貼力度，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等各項收益的增加，農(nóng)民人均收入增長較快。 2014年全年農(nóng)民人均純收入達到8475.34元，扣除物價因素，實際增長9.5%，與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%相比，保障了農(nóng)民收入繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增速、保持較快增長的態(tài)勢[3]。

三、河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的問題

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)強則河南強，農(nóng)民富則河南富，農(nóng)村美則河南美。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決河南“三農(nóng)”問題的根本出路，推進河南新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，三十多年來取得了很大成績，但也存在著不用忽視的問題。

(一)農(nóng)業(yè)扶持力度不夠，資金投入結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化

河南農(nóng)業(yè)資金投入機制尚不完善。2013年農(nóng)林牧副漁實際到位資金871.54億元，其中農(nóng)業(yè)317.36億元，林業(yè)44.38億元，畜牧業(yè)358.22億元，漁業(yè)16.47億元[6]?？梢?，當(dāng)年河南省農(nóng)業(yè)資金投入中，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織占整個資金投入的比例非常小，從實際到位資金結(jié)構(gòu)看，國家預(yù)算資金578.32億元中，實際投入的只有3.40億元；國內(nèi)貸款3270.31億元中，實際凈投入只有33.09億元；省內(nèi)自籌資金19437.88億元中，實際凈投入只有286.07億元；在“其他資金”2221.79億元中，實際凈投入也只有12.17億元[6]。上述可以看出，河南省農(nóng)業(yè)資金投入明顯不足，財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)遠未發(fā)揮出來。從投入結(jié)構(gòu)看，各項資金雖然都有所側(cè)重，但總體上投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的資金比較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷增長對資金的需要。

(二)農(nóng)機配套服務(wù)體系不完善，結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化

農(nóng)業(yè)大中型機械及其完備的配套工具和服務(wù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。1980年以來，河南省大中型農(nóng)機雖然有了很大發(fā)展，也出現(xiàn)了各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，但大中型農(nóng)機及其配套工具偏小且不完善，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織規(guī)模也較小，加之管理不完善，缺乏信譽，服務(wù)質(zhì)量和收費尚無行業(yè)標(biāo)準，市場秩序不規(guī)范等問題一直存在，嚴重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。2013年后，農(nóng)機配套服務(wù)的范圍不斷拓展，與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)向大功率、多功能、智能化方向發(fā)展。但河南省農(nóng)機具多數(shù)為中小型機械，且產(chǎn)品性能差，制造和裝備技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)不合理，功能單一(見圖1)，且還處于自發(fā)、 低端狀態(tài)， 季節(jié)性市場比較突出，真正的農(nóng)村市場還沒有建立起來。大部分農(nóng)村市場還是沿襲了傳統(tǒng)的廟會、集市的形式，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，敞篷或露天交易場所居多。據(jù)統(tǒng)計，2013年，河南省共有各類市場4556個，其中農(nóng)村市場3338個，占全省市場個數(shù)的73%。全省各類市場成交額是800多億元，其中農(nóng)村各類市場交易額只有300多億元，只占全省各類市場交易額的37.5%[6]?？梢钥闯?，農(nóng)村市場雖然數(shù)量較多，但交易額卻很少，這說明農(nóng)村市場交易方式不夠先進，市場管理不夠規(guī)范，長期以來一直停留在個體工商戶經(jīng)營的方式上，農(nóng)村物價信息的形成、傳遞、交易，尤其是農(nóng)村商品的倉儲、加工、配送等各種輔助性功能還遠沒有形成，加之農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)滯后，2013年農(nóng)村家庭平均每百戶擁有家用電腦的只有22.9臺，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的則更少，平均每百戶只有17.04臺[6]。

圖1 河南省農(nóng)業(yè)機械及其配套工具情況(1980-2013年)數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫整理

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體受教育程度比較低

河南省人口勞動力比較豐富，2013年全省總?cè)丝?億多，其中農(nóng)村人口近6000萬，城鎮(zhèn)化率43.8%[6]。但是由于種種原因，河南省農(nóng)村人口受教育程度比較低。據(jù)2013年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)(抽樣比為0.822%)看，河南省沒有上過學(xué)的為3770人，小學(xué)畢業(yè)的為18142人，如果依照0.822%的抽樣比[6]， 理論上可推算出河南省總?cè)丝谑芙逃潭缺容^低，而且大多集中在河南省的廣大農(nóng)村地區(qū)。教育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，沒有良好的農(nóng)民教育，就沒有良好農(nóng)村文化風(fēng)氣的形成；沒有良好的農(nóng)民職業(yè)教育，就不能很好地掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械操作能力；沒有良好的農(nóng)民法制教育，就不可能杜絕農(nóng)村不良的社會風(fēng)氣；沒有良好的教育就直接影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，更影響城鄉(xiāng)一體化進程和城鎮(zhèn)化的步伐。

(四)河南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)不足

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)眾多。據(jù)統(tǒng)計，2012年單就河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就達2939個，總產(chǎn)值234億元，利潤總額190億元[6]。但是，這些企業(yè)規(guī)模小，品牌影響力小，大多屬于區(qū)域品牌，產(chǎn)品也大多數(shù)在本地銷售。由于市場有限，企業(yè)沒有能力提高產(chǎn)能、更新技術(shù)，加之生產(chǎn)和管理落后，工人也缺乏職業(yè)技能，因此，多年來河南省農(nóng)業(yè)加工企業(yè)大多停留在小而全的層次上，不能帶動相應(yīng)的農(nóng)作物種植，“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+種植”的模式遠沒有形成。

四、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進河南全面小康社會建設(shè)

河南要實現(xiàn)全面建成小康社會，難點在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村、在農(nóng)民，關(guān)鍵的突破在加速推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是唯一的出路。只有實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能帶動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，才能帶動農(nóng)民收入的提高，也才能進一步實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)[7]。

(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加快推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積，不斷提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，形成糧食生產(chǎn)內(nèi)涵式增長的長效機制。加強基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站、農(nóng)技站建設(shè)，探索建立“三農(nóng)”服務(wù)綜合體系。啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)特崗計劃，保障經(jīng)費來源，建立激勵機制，不斷改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作條件和生活條件。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)管理體制，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，積極培育推廣農(nóng)業(yè)給水的經(jīng)營性服務(wù)組織，加快建立多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持郵政系統(tǒng)和供銷合作社發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，鼓勵它們積極參與訂單式、合作式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式

大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的拓展、優(yōu)化和提升，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。通過重組、兼并、聯(lián)合、改制、上市等方式，支持龍頭企業(yè)擴大企業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集團。發(fā)揮河南糧食資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，提升面粉加工的集約化水平，拓寬糧食的開發(fā)利用渠道，壯大方便食品、速凍食品、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)。把特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局好，打造一批標(biāo)準化、規(guī)?；氖痉缎栽匣?。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育新型流通業(yè)態(tài)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場空間，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

(三)注重內(nèi)調(diào)外轉(zhuǎn)，多渠道促進農(nóng)民增收

拓寬農(nóng)民增收渠道，以內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收和向外轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收相結(jié)合的方式確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。落實農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的八項措施，按照“一基本兩牽動三保障”的基本思路，確保進城農(nóng)民在子女教育、進城購房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等方面的權(quán)益。以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生改善為支出重點，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。積極拓展多渠道解決農(nóng)民賣糧難問題，堅決貫徹執(zhí)行國家糧食最低價收購政策，引導(dǎo)社會企業(yè)進行市場化收購，保護農(nóng)民種糧的積極性。不斷提高惠農(nóng)補貼的實效性和精準性，切實將各項惠農(nóng)補貼和獎勵補助政策落實到位。加強技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅持因地制宜，分類分批推進新農(nóng)村建設(shè)

以群眾意愿為出發(fā)點，堅持因地因時因勢推進新農(nóng)村建設(shè)，突出建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)方式的相互協(xié)調(diào)，堅持“物”的新農(nóng)村與“人”的新農(nóng)村的相互協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)外兼修，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進通信村村通工程和寬帶普及，逐步實現(xiàn)信息進村入戶。在農(nóng)村房屋建設(shè)中，加強房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，貫徹落實國家農(nóng)房抗震安全基本要求，提升農(nóng)村房屋的建設(shè)質(zhì)量和性能。統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究制定農(nóng)村建設(shè)的金融、財政等支持政策，引入市場機制，拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本和社會資本投入農(nóng)村建設(shè)。逐步加大政府向社會購買農(nóng)村基本公共服務(wù)的力度，通過委托、承包、采購等方式，由社會力量承擔(dān)政府履職所需輔助性、保障性服務(wù)事項等農(nóng)村非基本公共服務(wù)。

(五)突出問題導(dǎo)向，深化農(nóng)村改革

按照中央部署，加強頂層設(shè)計，制定改革路線圖和時間表，抓好試點試驗，在農(nóng)村土地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持最嚴格的耕地保護制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)加快進行確權(quán)、登記和頒證，賦予農(nóng)民對承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及流轉(zhuǎn)權(quán)，保障農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)享有的抵押、擔(dān)保權(quán)能。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資源、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化和流動化，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份享有的占有和收益權(quán)益以及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和繼承權(quán)[8]。發(fā)展多種形式的股份合作，壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。探索農(nóng)村改革發(fā)展路子，鼓勵、支持農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)大膽探索，先行先試，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全面深化農(nóng)村改革積累經(jīng)驗。

(六)加強農(nóng)村法治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制

注重運用法治方式和法治思維做好“三農(nóng)”工作，以便更好地適應(yīng)農(nóng)村生活方式、利益格局、社會結(jié)構(gòu)、組織體系的新變化、新特點。加強農(nóng)村基層黨建工作，完善四項基礎(chǔ)制度建設(shè)。圍繞打造平安河南，大力推進農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，確保農(nóng)村長治久安。加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法步伐，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)實踐證明立法條件已經(jīng)成熟并行之有效的做法，要及時上升為立法，逐步建立起完善的符合河南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大省實際、適應(yīng)改革發(fā)展需要的地方涉農(nóng)法規(guī)體系。加強法規(guī)宣傳教育，提高農(nóng)村基層法治水平。

[1]李江蘇,等.城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)度分析——以河南省為例[J].經(jīng)濟地理,2014(10).

[2]羅鵬.論河南農(nóng)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策探討[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2005(4).

[3]河南統(tǒng)計年鑒2014[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

[4]喬家君,等.河南省小康水平實現(xiàn)程度差異研究[J].河南社會科學(xué),2004(2).

[5]河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2015年)[R].

[6]河南統(tǒng)計年鑒2013[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

[7]尹曉燕,等.全面建設(shè)小康社會理論與實踐的雙重探索[J].行政與法,2003(9).

[8]張盟.中原經(jīng)濟區(qū)背景下的河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究[D].鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

【責(zé)任編輯：李維樂】

2016-07-09

王鋒(1963—)，男，河南新鄉(xiāng)人，研究員，主要從事法律與社會發(fā)展研究。

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1672-3600(2016)11-0079-05