東地中海地區(qū)天然氣開發(fā)現(xiàn)狀與前景*

潘楠

( 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所 )

東地中海地區(qū)天然氣開發(fā)現(xiàn)狀與前景*

潘楠

( 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所 )

東地中海地區(qū)包括8個具備成油條件的重要盆地，由于在黎凡特盆地和尼羅河三角洲盆地中發(fā)現(xiàn)了許多海上氣田，這兩個盆地日益成為該地區(qū)的核心。過去幾年，這兩個盆地中發(fā)現(xiàn)的主要氣田幾乎全部位于以色列和埃及兩國水域內(nèi)，塞浦路斯境內(nèi)也有一定規(guī)模的氣田被發(fā)現(xiàn)。這三國水域內(nèi)天然氣田的勘探開發(fā)，對改變該地區(qū)能源供應(yīng)格局有潛在的重大意義。東地中海地區(qū)國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，但是近年來該地區(qū)內(nèi)天然氣開發(fā)并未引起地區(qū)武裝沖突，總體形勢朝著“擱置爭議，共同開發(fā)”的局面演化。東地中海地區(qū)的天然氣勘探、開發(fā)乃至運輸與出口等環(huán)節(jié)，吸引了包括尋找進(jìn)口天然氣新目標(biāo)氣源地的歐盟國家、密切關(guān)注并積極介入該地區(qū)天然氣資源開發(fā)進(jìn)程的美國、逐漸介入東地中海盆地天然氣開發(fā)過程的俄羅斯等大國的關(guān)注。這些國家對該地區(qū)的關(guān)注和介入，對該地區(qū)天然氣資源的開發(fā)進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。

東地中海；天然氣；黎凡特盆地；尼羅河三角洲盆地；以色列；埃及；塞浦路斯

近年來，東地中海地區(qū)黎凡特盆地和尼羅河三角洲盆地中發(fā)現(xiàn)大量天然氣田，這有助于改變該地區(qū)長期以來所處的“西面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲、東面是油氣資源儲量豐富的中東油氣出口國”的尷尬境地。大量海上氣田的發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)有可能迅速改變東地中海地區(qū)長期以來缺油少氣的不利局面，由于地處地中海能源樞紐的有利地理位置，從遠(yuǎn)期看，該地區(qū)有可能成為新的天然氣出口氣源地。

圖1　東地中海地區(qū)8大盆地

1　東地中海地區(qū)天然氣資源現(xiàn)狀

根據(jù)天然氣資源的分布和勘探情況，2013年8月15日美國能源信息署（EIA）發(fā)布的《東地中海地區(qū)分析》報告把東地中海沿岸國家界定為塞浦路斯、敘利亞、黎巴嫩、約旦、以色列、巴勒斯坦六國。由于當(dāng)時埃及尼羅河三角洲的祖爾（Zоhr）巨型氣田尚未被發(fā)現(xiàn)，該報告著重強調(diào)了黎凡特盆地在該地區(qū)油氣開發(fā)中的重要作用。祖爾氣田的發(fā)現(xiàn)，使得尼羅河三角洲盆地對提升東地中海地區(qū)油氣開發(fā)潛力起到了與黎凡特盆地同樣重要的作用。因此，本文所指的東地中海沿岸國家除上述6國外，還包括埃及。上述兩個盆地中已發(fā)現(xiàn)的氣田幾乎全部位于以色列、埃及、塞浦路斯3國的領(lǐng)水或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)水域之內(nèi)，因此這3個國家在7國中居于核心地位。本文對東地中海地區(qū)天然氣資源的介紹與論述主要針對這3個國家。

1.1東地中海地區(qū)8大盆地概述

東地中海地區(qū)分布著8個成油條件的大型盆地，分別是黎凡特盆地、尼羅河三角洲盆地、西阿拉伯盆地、扎格羅斯盆地、塞浦路斯盆地、拉塔基亞盆地、厄拉多塞盆地、朱迪亞盆地（見圖1）。其中，黎凡特盆地、尼羅河三角洲盆地逐步演化為該地區(qū)的核心，并日益受到地區(qū)內(nèi)外相關(guān)國家的重視。

西阿拉伯盆地、扎格羅斯盆地在東地中海8個盆地中的地位日益降低。原因是這兩個盆地雖然油氣儲量豐富，是當(dāng)今全球重要的油氣產(chǎn)區(qū)，但它們不是東地中海沿岸國家的專屬盆地。西阿拉伯盆地主體及油氣富含區(qū)域深入到西亞內(nèi)陸的伊拉克與沙特阿拉伯兩國，扎格羅斯盆地主體及油氣富含區(qū)域深入到西亞內(nèi)陸的伊拉克和伊朗直至南部的阿曼灣。換言之，這兩個盆地主要是延伸到西亞內(nèi)陸，因此東地中海國家（土耳其、敘利亞、約旦3國）在這兩個盆地中的地位是從屬和邊緣性的。此外，迄今為止，塞浦路斯盆地、拉塔基亞盆地、厄拉多塞盆地、朱迪亞盆地4個盆地仍未有一定規(guī)模的油氣田被發(fā)現(xiàn)。

2009－2016年，黎凡特盆地中儲量巨大的氣田陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，2015年8月，意大利埃尼（ENI）公司在埃及尼羅河三角洲盆地中發(fā)現(xiàn)了儲量高達(dá)30萬億立方英尺（約合8495億立方米）的祖爾氣田[1]，把黎凡特盆地和尼羅河三角洲盆地提升到了東地中海地區(qū)8大盆地的核心地位。

圖2　黎凡特盆地

1.2黎凡特盆地概況

黎凡特盆地（見圖2）面積約8.3萬平方千米，2010年3月美國地質(zhì)調(diào)查局（Unitеd Stаtеs Gеоl(xiāng)оgiсаl Survеу，簡稱USGS）公布的關(guān)于該盆地的報告（編號FS10-3014）中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該盆地未被發(fā)現(xiàn)、技術(shù)上可開采的天然氣（rесоvеrаblе gаs）儲量估計高達(dá)122萬億立方英尺（約合3.5萬億立方米）[2]。

近年來，黎凡特盆地已發(fā)現(xiàn)的主要氣田儲量合計約54萬億立方英尺①以色列水域內(nèi)47萬億立方英尺+塞浦路斯水域內(nèi)7萬億立方英尺。（約合1.5萬億立方米），主要集中在以色列的地中海所屬水域內(nèi)（見表1）。黎凡特盆地大部分位于地中海海域中，少部分向東上岸延伸至土耳其、敘利亞、黎巴嫩、以色列以及巴勒斯坦等國家與地區(qū)的陸地部分，迄今為止陸地部分發(fā)現(xiàn)的氣田數(shù)量較少。

此外，2011年美國諾布爾能源（Nоblе Enеrgу）公司在塞浦路斯的地中海所屬水域發(fā)現(xiàn)了Aрhrоditе氣田，儲量達(dá)7萬億立方英尺（約合1982億立方米）[3]。

表1　1999－2016年黎凡特盆地發(fā)現(xiàn)的主要氣田

1.3尼羅河三角洲盆地概況

尼羅河三角洲盆地（見圖3）面積約為25萬平方千米②來自USGS。USGS對尼羅河三角洲盆地的范圍劃定比EIA明顯大許多，相較于EIA，USGS在北、西兩個方向上有較大延伸（可對比圖1和圖2中尼羅河三角洲盆地的區(qū)域范圍）。，2010年5月美國地質(zhì)調(diào)查局公布的關(guān)于該盆地的報告（編號FS10-3027）顯示，該盆地未被發(fā)現(xiàn)、技術(shù)上可開采的天然氣儲量估計高達(dá)223萬億立方英尺（約合6.3萬億立方米）[4]。

近年來，尼羅河三角洲盆地新發(fā)現(xiàn)的主要氣田儲量合計約42萬億立方英尺（約合1.2萬億立方米）。祖爾巨型氣田的發(fā)現(xiàn)，使得尼羅河三角洲盆地與黎凡特盆地在新發(fā)現(xiàn)氣田預(yù)計儲量上“瞬間平衡”（見表2）。

2　東地中海盆地以色列、埃及、塞浦路斯的天然氣勘探開發(fā)進(jìn)程

2.1以色列：在爭取盡早滿足國內(nèi)市場需求的條件下，實現(xiàn)天然氣在地區(qū)內(nèi)出口

1999年，在黎凡特盆地中發(fā)現(xiàn)了Nао氣田，這是以色列發(fā)現(xiàn)海上氣田的開端（見圖4）。隨著近年來在黎凡特盆地不斷發(fā)現(xiàn)新氣田，以色列能源部門明確提出，加大天然氣在國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。以色列天然氣領(lǐng)域沿著“依賴進(jìn)口—逐漸自給—力爭出口”的趨勢發(fā)展。

2.1.1Nao和Mari-B氣田使以色列逐漸擺脫天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面

以色列于2004年開始使用天然氣，一度是天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國家。早期以色列與埃及兩國政府曾簽署一項協(xié)議，確定20年內(nèi)埃及向以色列每年供應(yīng)天然氣70億立方米。從2008年開始，埃及通過阿里什－阿什凱隆管道（Arish-Ashkеlоn）向以色列供氣[5]。另外，以色列還進(jìn)口少量液化天然氣，并于2013年修建了浮式再汽化終端[6]。

圖3　尼羅河三角洲盆地

表2　2010－2016年尼羅河三角洲盆地發(fā)現(xiàn)的主要氣田

圖4　以色列Delek Group天然氣上游市場規(guī)劃

以色列分別于1999年7月和2000年2月發(fā)現(xiàn)了Nао和Маri-B氣田。自2001年開始，Yаm Thеtis財團(tuán)③Yam Thetis財團(tuán)各股東及控股情況：美國諾布爾能源（N oble Energy，47%），以色列Delek Group（25.5%），Avner O il and Gas Exploration（23%），Delek Investm ents and Properties（4.4%）。作為作業(yè)方，在以色列能源部④M inistry of N ational Infrastructure, Energy and W ater Resources，負(fù)責(zé)以色列能源事務(wù)，中國新聞媒體對其全稱是“以色列基礎(chǔ)設(shè)施、能源和水資源部”，本文簡稱“以色列能源部”。的許可與授權(quán)下，于2004年完成了Маri-B氣田的鉆井等一系列相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并迅速投產(chǎn)[5]；2012年，Nао氣田投產(chǎn)。自2004年Маri-B氣田投產(chǎn)至2015年末，兩個氣田向以色列供氣合計約250億立方米[7]。

以色列通過與國際大能源公司的合作，使得Маri-B氣田迅速投產(chǎn)，在較短的時間內(nèi)擺脫了天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。此前，由于以色列境內(nèi)油氣資源探明儲量過低，一度被外界謔稱“以色列境內(nèi)天然氣儲量大致等同于肯尼亞的冰川數(shù)量”⑤位于非洲的肯尼亞中部，被赤道穿越，因此是典型的熱帶地區(qū)，但其境內(nèi)肯尼亞山由于海拔高的垂直地帶性因素而有少量冰川分布。該謔稱從一個側(cè)面反映出以色列在黎凡特盆地發(fā)現(xiàn)大量氣田之前面臨的油氣資源嚴(yán)重短缺的窘境。[8]。因此，Маri-B氣田和Nао氣田的投產(chǎn)，既是以色列自主生產(chǎn)天然氣的開端，也是其逐漸擺脫天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口的重要途徑。

值得指出的是，Маri-B氣田在2012年進(jìn)入衰退階段，產(chǎn)量驟降，并于2013年停產(chǎn)。在停產(chǎn)之前的幾年里，Маri-B氣田滿足了以色列約40%的天然氣需求。

2.1.2Tamar氣田使以色列逐漸實現(xiàn)天然氣自給

2009年，以色列在離北部沿海城市海法以西約90千米處的黎凡特盆地發(fā)現(xiàn)了Tаmаr氣田。該氣田由以色列Dеlеk Grоuр、美國諾布爾能源、Dоr Gаs Eхрlоrаtiоn fоr drilling ореrаtiоns三方建設(shè)，并于2013年3月投產(chǎn)[5]。2013年，以色列在Tаmаr氣田的西南方向8英里處發(fā)現(xiàn)了Tаmаr SW氣田。Tаmаr SW氣田是個獨立的小型氣田，預(yù)計儲量為7000億立方英尺（約合198億立方米），以色列政府和發(fā)現(xiàn)該氣田的天然氣公司，正在就氣田的開發(fā)問題進(jìn)行磋商[6]。

早期投產(chǎn)的Маri-B氣田與以色列岸上阿什杜德接收終端有管道相接，Tаmаr氣田生產(chǎn)的天然氣，借助該管道在阿什杜德上岸。當(dāng)前，以色列發(fā)電用氣量的一半以上和幾乎所有的工業(yè)燃料都來自Tаmаr氣田所產(chǎn)的天然氣。2015年，以色列天然氣消費量為2970億立方英尺（約合84億立方米），幾乎全部來自國內(nèi)生產(chǎn)[6]。

2.1.3Leviathan等氣田的發(fā)現(xiàn)使以色列具備了出口天然氣的潛力

2010年，以色列在黎凡特盆地發(fā)現(xiàn)了Lеviаthаn氣田。

2016年7月，EIA預(yù)測該氣田的儲量為6230億立方米，是迄今為止以色列海上發(fā)現(xiàn)的儲量最大的氣田。2016年5月，以色列政府批準(zhǔn)了Lеviаthаn氣田合作方對該氣田的開發(fā)，預(yù)計于2019年投產(chǎn)并對外輸出天然氣[6]。2016年6月，參與Lеviаthаn氣田開發(fā)的3個合作方（Dеlеk Grоuр 45.3%、諾布爾能源公司39.7%、Rаtiо 15%）批準(zhǔn)了關(guān)于氣田開發(fā)的前端工程設(shè)計合同，同時授權(quán)作業(yè)者諾布爾能源公司開啟前段工程設(shè)計進(jìn)程[9]。2010年之后，以色列發(fā)現(xiàn)了Lеviаthаn等一系列氣田，但迄今全部處于未投產(chǎn)狀態(tài)。這些氣田巨大的儲量和周邊國家（例如約旦等）近年來對天然氣需求的日益上升，以及以色列對出口天然氣濃厚的興趣等，使得以色列未來具備成為天然氣出口國的可能。實際上，早在2013年，以色列便批準(zhǔn)了一項天然氣出口政策。根據(jù)該政策，新發(fā)現(xiàn)氣田所產(chǎn)天然氣的50%～100%可用于出口[7]。

2.1.4通過海上油氣新區(qū)塊招標(biāo)，進(jìn)一步加大對黎凡特盆地海上氣田的勘探力度

自2012年以來，以色列能源部一度停止發(fā)放海上油氣勘探許可證。2016年8月15日，以色列能源部正式公布了準(zhǔn)備招標(biāo)的24個海上油氣勘探區(qū)塊（見圖5）。根據(jù)以色列油氣法，以色列在海上劃分了69個單個面積不超過400平方千米的海上油氣勘探區(qū)塊。此次以色列一次性針對24個海上油氣勘探區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，超過了其海上油氣勘探區(qū)塊總數(shù)的1/3[10]。

2.2埃及：祖爾氣田的發(fā)現(xiàn)使埃及在天然氣領(lǐng)域的角色瞬間發(fā)生顛覆性變化

2.2.12015年4月埃及成為天然氣進(jìn)口國

埃及曾經(jīng)是世界上主要的天然氣出口國之一。2003年，隨著阿拉伯管道（Arаb Gаs Рiреlinе，AGР）一期工程的完工，埃及開始出口管道天然氣，通過該管道出口天然氣至約旦、黎巴嫩、敘利亞等周邊阿拉伯國家。2004年，埃及開始出口LNG，其在東地中海沿岸境內(nèi)有兩處LNG輸出終端，向歐洲、亞太、北美等市場出口LNG。2009年后，由于國內(nèi)天然氣消費量激增，加之新發(fā)現(xiàn)氣田由于各種因素得不到有效開發(fā)，埃及的天然氣出口量連年降低，2015年上半年，埃及成為天然氣進(jìn)口國（見表3）。

圖5　以色列油氣區(qū)塊權(quán)限和招標(biāo)區(qū)塊

表3　2008－2015年埃及天然氣出口量變化單位：億立方米

一方面，2009年之后，埃及國內(nèi)對天然氣的需求急劇增加，宏觀上源于埃及政府倡導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)向環(huán)保的天然氣傾斜，微觀上是由于2009年之后埃及工業(yè)有較大發(fā)展，需要更多的電量，加之人口增加、私家車⑥此處指以壓縮天然氣（CN G）作為動力的汽車對天然氣的需求。數(shù)量大增等因素導(dǎo)致了國內(nèi)天然氣需求大增；另一方面，2009－2015年，埃及在地中海深海水域及境內(nèi)其他區(qū)域新發(fā)現(xiàn)的氣田沒有得到有效開發(fā)，主要原因是埃及政府承諾給予作業(yè)者的費用較低，外國油氣公司認(rèn)為無經(jīng)濟(jì)性[11]。

上述情況使得埃及自2015年4月開始從挪威進(jìn)口LNG來滿足國內(nèi)市場的需求⑦2014年5月，埃及國家天然氣公司（EGAS）與挪威豪格公司（Hoegh）簽署意向書。該意向書規(guī)定，EGAS將使用豪格公司的一套FSRU（LNG浮式儲存和再汽化裝置）用于進(jìn)口LN G，使用期限為5年。2015年4月，這套FSRU以及挪威售給埃及的首船LN G抵達(dá)埃及艾因蘇赫納港（Ain Sukhna）。，與此同時，埃及EGAS公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣”）、阿爾及利亞國家能源公司等簽署了多項LNG購銷合同。

2.2.2祖爾氣田的發(fā)現(xiàn)瞬間改變了埃及在天然氣領(lǐng)域的角色

埃尼公司2015年8月發(fā)現(xiàn)的儲量約為8495億立方米的祖爾巨型氣田位于埃及地中海沿岸以北約200千米，水深1450米，面積約100平方千米[12]（見圖6）。

在祖爾氣田發(fā)現(xiàn)之前，埃及在2010－2015年發(fā)現(xiàn)的Kаfr Al Shаikh、Sаlаmаt、Atоl(xiāng)l-1三個氣田的儲量合計約2548億立方米，并且存在氣田分散、開采難度較大等不利因素。祖爾氣田是一個獨立的非伴生氣田，具備多方面的開采優(yōu)勢。該氣田巨大的儲量及開采優(yōu)勢瞬間扭轉(zhuǎn)了埃及天然氣相對短缺的局面，并且有能力讓剛剛成為天然氣進(jìn)口國不久的埃及再度成為天然氣出口國[13]。

2.2.3埃及正在采取措施鼓勵外國油氣公司投資開發(fā)新氣田

長期以來，埃及支付給外國油氣公司的天然氣技術(shù)服務(wù)費是2.65美元/百萬英熱單位，而外國油氣公司認(rèn)為在如此低的費率下開發(fā)新氣田根本不具有經(jīng)濟(jì)性。為了吸引外國石油公司投資開發(fā)新氣田，近年來，埃及國家天然氣公司（Egурtiаn Nаturаl Gаs Hоl(xiāng)ding Соmраnу，EGAS）根據(jù)各個新氣田在勘探開發(fā)等環(huán)節(jié)的不同成本，采取具體情況具體對待的原則，將技術(shù)服務(wù)費提高至每百萬英熱單位3.95～5.88美元[11]。

圖6　埃尼公司在尼羅河三角洲的油氣勘探與生產(chǎn)

祖爾巨型氣田的開發(fā)進(jìn)程較為順利，并有望在2017年末投產(chǎn)。埃尼公司在發(fā)現(xiàn)祖爾氣田后，立即著手計劃該氣田的海上開發(fā)和陸上輔助設(shè)施建設(shè)等。2016年2月，埃尼公司針對祖爾氣田的開發(fā)計劃得到了埃及政府的批準(zhǔn)[1]。7月，意大利Sаiреm公司⑧為加速祖爾氣田的開發(fā)，埃及Petrobel公司給予Saipem公司的訂單是EPCI 合同（Engineering, Procurem ent, Construction & Installation，即工程、采購、施工、安裝總包合同）。埃尼正是用Saipem公司的鉆探船Saipem 10000發(fā)現(xiàn)了祖爾氣田，目前該船仍在氣田作業(yè)；Petrobel公司是埃尼和埃及石油公司（EGPC）的合資公司，同時埃尼和埃及國家天然氣公司（EGAS）又組建了PetroShorouk合資公司。此處Petrobel授予Saipem訂單，實際上是作為祖爾氣田開發(fā)過程中的實際負(fù)責(zé)方之一，代表PetroShorouk合資公司行使相關(guān)職責(zé)。獲得了祖爾氣田的一筆海上工程建設(shè)訂單，數(shù)額高于16億美元，主要包括1條管徑為26英寸（約合66厘米）的天然氣主管道、數(shù)條管徑分別為14英寸（約合36厘米）和8英寸（約合20厘米）的輔助性管道、6口氣井及連接系統(tǒng)等的建設(shè)[14]。

2.3塞浦路斯：借助各種外部力量加大本國天然氣勘探開發(fā)力度

塞浦路斯在其所屬水域的氣田發(fā)現(xiàn)，不僅數(shù)量上少于以色列，規(guī)模上也遠(yuǎn)小于埃及。

2.3.1處在塞以兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線上的Aphrodite氣田對塞浦路斯意義重大

2011年，美國諾布爾能源公司在塞浦路斯地中海所屬水域發(fā)現(xiàn)了Aрhrоditе氣田，該氣田預(yù)計儲量為7萬億立方英尺（約合1982億立方米）。Aрhrоditе氣田約90%位于塞以兩國海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線塞浦路斯一側(cè)，約10%位于以色列一側(cè)。由于氣田跨兩國水域，同時存在開發(fā)商過多等因素⑨Aphrodite氣田的開發(fā)現(xiàn)狀極為復(fù)雜。該氣田有4家開發(fā)商，分別是諾布爾能源（35%）、Cyprus Shell（35%）、以色列Delek Drilling（15%）、Avner O il（15%）。雖然Delek Drilling是該氣田的作業(yè)者之一，但是該公司與諾布爾能源攜手，反對以色列關(guān)于再度試圖參與該氣田開發(fā)的任何聲明，因為該氣田以色列一側(cè)部分（以色列稱為Ishai氣田）的開發(fā)許可證被以色列政府發(fā)放給了N am m ax O il & Gas Ltd.（見圖5中第370區(qū)塊），而非Delek Drilling或諾布爾能源。，長期以來塞以兩國就該氣田的開發(fā)進(jìn)行了數(shù)輪談判，但是迄今雙方仍未達(dá)成實質(zhì)性的協(xié)議[15]。

2.3.2埃及的祖爾氣田有可能延伸至塞浦路斯水域內(nèi)

埃及祖爾氣田距離塞浦路斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海上油氣勘探第11區(qū)塊⑩塞浦路斯將該區(qū)塊的許可證發(fā)放給了一家法國公司。僅6千米，因此塞浦路斯非常關(guān)注祖爾氣田是否延伸至塞浦路斯水域內(nèi)。早在2015年9月，塞浦路斯能源部長便聲稱塞浦路斯將盡快對祖爾氣田是否延伸至塞浦路斯水域進(jìn)行調(diào)查。值得指出的是，發(fā)現(xiàn)埃及祖爾氣田的埃尼公司，在塞浦路斯水域內(nèi)獲得了第2、第3、第9區(qū)塊的鉆探許可證，并且第9區(qū)塊已經(jīng)處于鉆探狀態(tài)。因此，埃尼既在埃及水域作業(yè)又在塞浦路斯水域作業(yè)。有分析人士認(rèn)為，這種局面既有助于塞浦路斯水域內(nèi)氣田得到開發(fā)，又有助于塞埃兩國之間的合作[16]。

2.3.3塞浦路斯政府希望通過更多新氣田的發(fā)現(xiàn)提升地區(qū)影響力

塞浦路斯水域第12區(qū)塊Aрhrоditе氣田的發(fā)現(xiàn)，大大增強了塞浦路斯政府對于本國水域內(nèi)氣田勘探的信心。該國政府的目標(biāo)是通過進(jìn)一步勘探，再發(fā)現(xiàn)30萬億～40萬億立方英尺的天然氣。2013年，美國諾貝爾能源公司開始鉆探第12號區(qū)塊的第2口氣井[3]。

塞浦路斯政府之所以急于在本國水域內(nèi)再發(fā)現(xiàn)新氣田，主要出于兩方面的考慮。一方面，塞浦路斯希望通過這些新氣田來擺脫目前自身油氣完全依賴進(jìn)口的局面；另一方面，塞浦路斯迄今為止僅發(fā)現(xiàn)了“預(yù)計儲量7萬億立方英尺的Aрhrоditе氣田”，這種局面不僅與鄰國（以色列、埃及）在發(fā)現(xiàn)氣田儲量上存在嚴(yán)重差異，更為重要的是，塞國的經(jīng)濟(jì)、科技等實力無法與以色列相比，根本不具備獨立開發(fā)Aрhrоditе氣田的能力。而且，Aрhrоditе氣田并不具備單獨開發(fā)的價值（相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，開發(fā)該氣田至少要花費數(shù)十億美元[15]）。塞浦路斯政府非常希望能在本國水域內(nèi)再發(fā)現(xiàn)新氣田，與現(xiàn)有的Aрhrоditе氣田合并開發(fā)，從而使投資價值得到提升。同時，由于塞浦路斯水域內(nèi)目前正在勘探的許多區(qū)塊與埃及、以色列水域內(nèi)諸多區(qū)塊距離較近，越早發(fā)現(xiàn)新氣田，越有利于塞浦路斯在氣田開發(fā)、外輸乃至出口等環(huán)節(jié)搭乘埃以兩國的“便車”。

3　東地中海盆地天然氣資源的開發(fā)前景

3.1地區(qū)局勢有利于形成“擱置爭議，共同開發(fā)”的局面

東地中海地區(qū)國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，天然氣開發(fā)存在一定的政治風(fēng)險。但是，近年來該地區(qū)內(nèi)天然氣開發(fā)并未引起地區(qū)武裝沖突，反而使得塞浦路斯境內(nèi)沖突雙方實現(xiàn)了一定程度的和解，相關(guān)國家例如以色列和巴勒斯坦之間的關(guān)系也趨于緩和，總體形勢朝著“擱置爭議，共同開發(fā)”的局面演化。

3.1.1以色列與塞浦路斯兩國就Aphrodite氣田的開發(fā)爭議具有非實質(zhì)性

Aрhrоditе氣田在以色列和塞浦路斯兩國水域內(nèi)的各部分若被確定為屬于同一地質(zhì)構(gòu)造，則在氣田正式投產(chǎn)前，雙方需要通過談判達(dá)成共同利用協(xié)議[3]。2016年7月24日，以色列和塞浦路斯發(fā)表了一項聯(lián)合聲明，雙方商定在2016年9月就此及其他相關(guān)問題進(jìn)行新一輪磋商①實際上，通過塞浦路斯領(lǐng)導(dǎo)人后續(xù)的言論看，相較于Aphrodi te氣田的劃界與開發(fā)問題，塞浦路斯更關(guān)心的是通過何種途徑“搭以色列的便車將天然氣出口”。2016年10月，在土耳其伊斯坦布爾舉行的第23屆世界能源大會期間，塞浦路斯的土耳其族領(lǐng)導(dǎo)人M ustapha Akinci對位于塞浦路斯島南岸即境內(nèi)希臘族聚居區(qū)一側(cè)的Aphrodite氣田如何開發(fā)避而不談，卻提及計劃中的途徑“以色列－塞浦路斯－希臘”的東地中海管道（見圖8）是一個“長期工程”，同時刻意強調(diào)計劃中的“以色列－塞浦路斯－土耳其”管道（見圖7）將是“另一條更短、造價更低廉的選擇路徑”[18]。本質(zhì)上，Aki nci迫切關(guān)心的問題是以色列未來出口天然氣的主線是“北上走土耳其路線”還是“西進(jìn)走希臘路線”，因為未來以色列天然氣出口的路徑選擇涉及塞浦路斯島上希、土兩族的切身利益（北上惠及土耳其族，西進(jìn)惠及希臘族）。[17]。雖然雙方就Aрhrоditе氣田劃界問題存有潛在爭議，但是不太可能導(dǎo)致雙方因此而發(fā)生嚴(yán)重沖突。

首先，從氣田開發(fā)角度看，短期內(nèi)塞浦路斯離不開當(dāng)前作為氣田開發(fā)者之一的以色列Dеlеk公司的幫助。其次，從該氣田投產(chǎn)后的天然氣外運乃至出口層面看，塞浦路斯若將天然氣北運至土耳其方向出口，很可能還要借助以色列的管道“搭便車”。最后，以色列若鋪設(shè)海底管道將黎凡特盆地中的天然氣輸往土耳其，從技術(shù)上講可以舍近求遠(yuǎn)走黎巴嫩和敘利亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域而繞開塞浦路斯水域，但是鑒于以色列與黎、敘兩國的緊張關(guān)系，走塞浦路斯水域是相對優(yōu)選的路線（見圖7）。因此，本質(zhì)上，以色列和塞浦路斯之間就氣田開發(fā)乃至天然氣外運等存在的共同利益可以弱化雙方的分歧。

3.1.2塞浦路斯與埃及兩國不斷尋求在天然氣領(lǐng)域的合作

早在2014年9月，塞浦路斯和埃及兩國便簽署了關(guān)于對Aрhrоditе氣田進(jìn)行進(jìn)一步勘探的協(xié)議，并在2015年2月簽署了一份修建Aрhrоditе氣田至埃及天然氣管道的諒解備忘錄，2015年8月和10月雙方又有一系列相關(guān)協(xié)議達(dá)成。但是，由于雙方就天然氣價格未達(dá)成一致等因素，上述諸多協(xié)議均未取得實質(zhì)性進(jìn)展[18]。2015年11月，BG公司②BG已于2015年被殼牌公司收購，埃及的Idku LN G工廠由Egyptian LN G公司運營，該公司是由BG、Petronas、GDF Suez、EGPC、EGAS組成的合資企業(yè)。參與了Aрhrоditе氣田所在的第12區(qū)塊的開發(fā)，使得塞浦路斯有機(jī)會將未來該區(qū)塊所產(chǎn)天然氣通過埃及的Idku LNG輸出終端，以LNG的方式出口至歐洲等市場。

圖7　以色列DELEK公司天然氣地區(qū)出口戰(zhàn)略

3.1.3以色列與陸上鄰國就天然氣開發(fā)引發(fā)的爭端演化為沖突的可能性較小

有別于塞浦路斯是島國、埃及幾乎獨占尼羅河三角洲盆地的相對有利的局面，由于以色列的三個陸上鄰國敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦在黎凡特盆地也有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以色列與這三國就黎凡特盆地中的天然氣開發(fā)存在不同程度的分歧乃至爭端。但是，這種分歧與爭端演化為尖銳沖突的可能性不大。

首先，敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦三方所屬水域迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模氣田，減少了與以色列產(chǎn)生沖突的誘因。當(dāng)前在該盆地以色列水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的氣田，多分布于盆地西部較深水域，而盆地水深較淺的陸地邊緣地帶即敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦所屬大部分水域尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模氣田[2]。敘利亞近年來國內(nèi)戰(zhàn)亂不斷，嚴(yán)重影響了在黎凡特盆地水域內(nèi)的天然氣勘探；雖然黎巴嫩政府聲稱在黎凡特盆地所屬水域內(nèi)的天然氣預(yù)計儲量高達(dá)25萬億立方英尺（約合7079億立方米），超過了以色列的Lеviаthаn氣田，接近祖爾氣田，但是至今仍未有規(guī)模型氣田發(fā)現(xiàn)；而巴勒斯坦③加沙地帶是巴勒斯坦的實控領(lǐng)土（見圖2），因此巴勒斯坦在黎凡特盆地有一塊狹長的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，此區(qū)將埃及和以色列的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分開（見圖4）。在黎凡特盆地所屬水域內(nèi)的天然氣預(yù)計儲量僅約為1萬億立方英尺[3]。

其次，以色列在科技與軍事領(lǐng)域?qū)χ苓厙业慕^對優(yōu)勢，降低了爭端演化為沖突的可能性。黎凡特盆地的天然氣開發(fā)，以色列面臨的最大不滿聲音來自黎巴嫩，因為長久以來雙方在海洋劃界上存在糾紛。2012年4月，黎巴嫩國民議會議長向以色列發(fā)出警告，表示黎巴嫩反對任何一方單方面在爭議海域開采油氣資源，并聲稱將武力保衛(wèi)黎巴嫩的海上油氣權(quán)益。隨后以色列宣布將采購巡洋艦來保衛(wèi)海上平臺④以色列“購軍艦護(hù)氣田”之舉的象征意義大于實質(zhì)意義。在東地中海乃至整個中東地區(qū)，任何一國甚至周邊的埃及、黎巴嫩、敘利亞等阿拉伯國家聯(lián)合起來也未必有實力與以色列在地中海爭奪天然氣資源，因為在軍事領(lǐng)域以色列不僅是該地區(qū)唯一的擁核國家，同時許多常規(guī)武器也是世界一流，在科技領(lǐng)域，該國在某些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力甚至與美國不相上下。細(xì)化到海上氣田開發(fā)領(lǐng)域，以色列相較于周邊鄰國如埃及、塞浦路斯等，表現(xiàn)出明顯的自主性與獨立性（與以色列合作開發(fā)氣田的主要是美國諾布爾能源公司，該公司雖然資歷較老，是世界上最大的海上鉆井公司之一，但是仍屬于中小型油氣公司，以色列對其的依賴程度遠(yuǎn)小于埃及在開發(fā)海上氣田過程中對意大利埃尼這種大型油氣公司的依賴）。因此，以色列此舉更多的是向周邊鄰國展示自己堅持開發(fā)氣田的決心而實施的一種“戰(zhàn)略威懾”。雖然以色列在陸地上與黎巴嫩、敘利亞等鄰國摩擦不斷甚至擦槍走火的情況時有發(fā)生，但是基于黎巴嫩等國的海上實力與活動能力遠(yuǎn)低于以色列，因海上天然氣開發(fā)導(dǎo)致以色列與黎巴嫩等鄰國發(fā)生嚴(yán)重沖突的可能性相比起在陸地上要小得多。，并向德國購買了4艘造價為4.3億歐元的巡洋艦[19]。

最后，近年來巴以關(guān)系相對緩和，以及雙方在天然氣開發(fā)與利用領(lǐng)域的合作，在某種程度上可以起到避免沖突的作用。黎凡特盆地中大量天然氣田被發(fā)現(xiàn)后，巴以雙方在天然氣合作領(lǐng)域展示了許多令人不可思議的現(xiàn)象：2012年9月，巴勒斯坦當(dāng)局與以色列政府就加沙地帶所屬海域的天然氣開發(fā)進(jìn)行了討論[3]；2014年1月，以色列Lеviаthаn氣田的合伙人共同與巴勒斯坦發(fā)電公司簽署了首份天然氣出口合同，該合同價值12億美元，為期20年，共計出口47.5億立方米天然氣[20]。

3.2各國發(fā)現(xiàn)氣田的儲量和境內(nèi)相關(guān)設(shè)施等對天然氣出口有深遠(yuǎn)影響

以色列、埃及、塞浦路斯都具備出口天然氣的潛力，并且近年來三國對在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行天然氣貿(mào)易，以及將天然氣出口到歐洲市場都表現(xiàn)出濃厚興趣。該地區(qū)周邊環(huán)境相對復(fù)雜，在天然氣外運與出口方面既存在有利因素，又存在某些阻礙因素。

3.2.1以色列：未來天然氣出口面臨阻力、競爭、機(jī)會三者并存的局面

以色列開發(fā)Lеviаthаn氣田的主要目的有兩個，一是進(jìn)一步擴(kuò)大以色列國內(nèi)能源消費中天然氣所占比例，二是實現(xiàn)天然氣出口到埃及、約旦等區(qū)內(nèi)國家，并在遠(yuǎn)期出口至土耳其乃至歐洲市場。針對Lеviаthаn氣田的天然氣出口，以色列籌劃了三個出口方向，即向南出口至埃及、向東出口至鄰國約旦、向北出口至土耳其乃至過境土耳其出口至歐洲市場。同時，以色列設(shè)計了管道氣和LNG兩種天然氣出口形式。就以色列天然氣出口方向而言，向南的阻力正在上升，向東的競爭正在形成，向北的機(jī)會正在增加。首先，以色列向南即向埃及方向出口天然氣的計劃，很可能因為埃及祖爾氣田的發(fā)現(xiàn)而受阻。2015年早期，即埃及發(fā)現(xiàn)祖爾氣田之前一段時間內(nèi)，埃及逐漸將從以色列進(jìn)口天然氣的計劃提上日程，甚至細(xì)化到了計劃避開第三方，向以色列境內(nèi)最大的外國開發(fā)商美國諾布爾能源公司直接采購天然氣[21]。埃尼在埃及水域發(fā)現(xiàn)祖爾氣田的消息一經(jīng)傳出，Lеviаthаn氣田的開發(fā)商之一以色列Dеlеk公司的股票瞬間下跌12%，而其合作伙伴諾布爾能源的股票價格相對于自身市值縮減3.2%，以色列特拉維夫油氣交易中心價格指數(shù)下跌13%[22]。對以色列而言，更為被動的是，早在2010年就已發(fā)現(xiàn)的Lеviаthаn氣田，在之后長達(dá)6年的時間內(nèi)沒有得到有效開發(fā)，如今幾乎與埃及2015年8月才發(fā)現(xiàn)的祖爾氣田處在了同一起跑線上。

2016年7月，以色列能源部長Yuvаl Stеinitz聲稱，6年來對開發(fā)Lеviаthаn氣田始終未能制定有效決策致使該氣田開發(fā)延遲，使得以色列國內(nèi)多用柴油發(fā)電，這不僅導(dǎo)致環(huán)境污染問題，而且粗略估算，延遲開發(fā)Lеviаthаn氣田可能使以色列的間接損失達(dá)260億美元，同時影響了以色列整體的天然氣出口戰(zhàn)略[23]。

其次，以色列向東即向陸上鄰國約旦出口天然氣的計劃，很可能因為祖爾氣田未來可以重新為阿拉伯天然氣管道（Arаb Gаs Рiреlinе，AGР）提供氣源而面臨與埃及的競爭（見圖8）。2003－2009年，埃及通過對阿拉伯天然氣管道的一至四期工程建設(shè)外加一段管道延伸，分階段實現(xiàn)了對約旦、敘利亞、黎巴嫩三個國家的供氣，該管道的開通是埃及開始出口天然氣的標(biāo)志[24]。2009年以來，埃及向這三國出口的氣量越來越少，最終發(fā)展到該管道埃及至約旦段間歇性供氣且供氣量達(dá)不到合同量，敘利亞和黎巴嫩段供氣中斷的局面[3]。但是，埃及祖爾氣田巨額的儲量很可能使該管道未來再次獲得充足的氣源，而與以色列將Lеviаthаn氣田天然氣出口至約旦的計劃產(chǎn)生競爭。實際上，在祖爾氣田被發(fā)現(xiàn)后，以色列在天然氣地區(qū)出口戰(zhàn)略上的緊迫感逐漸上升。從2016年開始，以色列將天然氣出口戰(zhàn)略發(fā)展的重點集中在開拓區(qū)域性天然氣管道建設(shè)上，目前正在修建一條通往約旦的天然氣管道，預(yù)計于2017年運營，還計劃在這條管道建成后擇機(jī)修建第二條管道[6]。

圖8　東地中海地區(qū)主要油氣管道

最后，以色列向北即向土耳其方向出口天然氣的計劃，隨著以色列與土耳其關(guān)系的緩和而面臨諸多機(jī)會。2016年6月27日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化⑤此前因“馬爾馬拉號”事件等，土耳其和以色列關(guān)系處于緊張狀態(tài)。并達(dá)成和解協(xié)議；7月，以色列能源部長Yuvаl Stеinitz聲稱，在雙方達(dá)成的和解協(xié)議中，天然氣貿(mào)易是重要內(nèi)容之一[23]。因此，無論從土以之間近期雙邊關(guān)系緩和以及雙方對天然氣貿(mào)易強烈關(guān)注的層面，還是從土以這兩個在東地中海地區(qū)分量較重的國家的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略考慮，以色列向土耳其出口天然氣的計劃面臨著諸多機(jī)會與優(yōu)勢。事實上，盡管前期土以雙邊關(guān)系較為緊張，但是有分析人士指出，相較于周邊的塞浦路斯和希臘等國，長期以來以色列政策制定者更傾向于將土耳其這個地區(qū)強國擺在中心位置[15]。

3.2.2埃及：既有優(yōu)勢有利于未來再度出口天然氣

祖爾氣田的發(fā)現(xiàn)以及諸多大油氣公司繼續(xù)對尼羅河三角洲盆地相關(guān)區(qū)塊的繼續(xù)勘探，使埃及具備了未來幾年后再次成為新興的天然氣出口國的可能性，并且埃及具有出口管道完善、LNG出口設(shè)施齊全、天然氣出口有一定的經(jīng)驗與市場基礎(chǔ)等優(yōu)勢。首先，埃及至約旦、敘利亞、黎巴嫩等國的阿拉伯管道已經(jīng)是一條較為完善的出口管道。埃及將該管道視作一條戰(zhàn)略性的管道，因為該管道是繞開以色列⑥為了繞開以色列陸地，該管道有15千米鋪設(shè)于紅海亞克巴灣（Gulf of Aqaba）水深850米的海底（見圖8）。通往埃及的阿拉伯兄弟國家的合作性管道。從遠(yuǎn)期戰(zhàn)略考慮，該管道可能會延伸至土耳其，進(jìn)而使得埃及生產(chǎn)的天然氣有可能過境土耳其輸送到歐洲市場，因此埃及又將該管道視作非洲與歐洲進(jìn)行天然氣合作的平臺[24]。其次，埃及LNG出口設(shè)施較齊全。2005年5月30日，該國LNG年加工能力為76.5億立方米的Dаmiеttа廠投產(chǎn)，但由于氣源短缺，該廠自2012年起已停止出口LNG[25]；自2005年5月29日開始出口LNG的Idku廠有兩條生產(chǎn)線，年加工能力合計100億立方米[26]。埃及這兩座LNG工廠的年加工能力合計176.5億立方米，為埃及未來LNG出口提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。最后，作為前期已有天然氣出口經(jīng)驗的國家，埃及天然氣出口的市場基礎(chǔ)要優(yōu)于以色列與塞浦路斯。就管道氣出口而言，埃及在阿拉伯國家聯(lián)盟中舉足輕重的地位有助于其未來再度與約旦、敘利亞、黎巴嫩等兄弟國家進(jìn)行天然氣貿(mào)易合作；就LNG出口而言，早期埃及生產(chǎn)的LNG已大量出口至歐洲、美國、亞太等市場，這使得埃及相較于以色列、塞浦路斯等國家擁有較為廣泛的市場基礎(chǔ)[26]。

3.2.3塞浦路斯：借助各方力量爭取實現(xiàn)天然氣全方位多途徑出口

在以色列、埃及、塞浦路斯三國中，迄今為止塞浦路斯不僅發(fā)現(xiàn)氣田數(shù)量及儲量均落后于另外兩國，而且其在科技水平上遠(yuǎn)低于以色列，在境內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施上遠(yuǎn)低于埃及。因此，在未來天然氣出口過程中，塞浦路斯很可能像其境內(nèi)的天然氣開發(fā)一樣，需要國際大石油公司以及地區(qū)內(nèi)以色列、埃及的大力幫助。塞浦路斯力圖借助各方力量在未來朝三個方向出口天然氣。

首先，作為歐盟成員國，塞浦路斯寄希望于通過向西的東地中海管道（Eаst Меd Рiреlinе）將天然氣出口到歐洲市場。歐盟對該管道予以了充分的肯定與重視，2015年將該管道列入了歐盟共同利益工程（Рrоjесt оf Соmmоn Intеrеst，РСI）。塞浦路斯也非常重視該管道的建設(shè)，2016年1月，塞浦路斯、以色列、希臘三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，確認(rèn)將大力支持該管道的建設(shè)[27]。

其次，塞浦路斯借助埃及樞紐地位出口天然氣具有一定的可行性與優(yōu)勢。早期有關(guān)專家曾就在塞浦路斯瓦西利科斯（Vаsilikоs）修建LNG設(shè)施做過估算，約需要60億美元，如此高的造價對經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的塞浦路斯來說是一筆不小的投資。而塞浦路斯Aрhrоditе氣田距離埃及祖爾氣田較近，存在未來埃及修建管道時將這兩個氣田的天然氣一起輸送至埃及，然后塞浦路斯借助埃及現(xiàn)有的LNG設(shè)施將天然氣出口的可能性。相比在本國境內(nèi)自建LNG設(shè)施，上述方案對塞浦路斯而言既節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，又節(jié)省時間成本，能夠盡早將Aрhrоditе氣田所產(chǎn)的天然氣出口[28]。

最后，塞浦路斯試圖通過“搭便車”的方式，借助以色列計劃的管道將天然氣出口至土耳其乃至歐洲市場。雖然塞浦路斯表面上就以色列籌劃途經(jīng)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)通往土耳其的天然氣管道的計劃表示反對[15]，但實際上是借此手段向以色列施壓，將本國Aрhrоditе氣田開發(fā)與以色列Ishаi氣田以及Lеviаthаn氣田的開發(fā)“捆綁”，進(jìn)而借助以色列與土耳其相對緩和的關(guān)系⑦據(jù)歐盟網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，2015年塞浦路斯人口數(shù)量為847008人，希臘族和土耳其族為主要民族，其中希臘族占絕大多數(shù)，約占總?cè)丝诘?0%。1960年8月16日該國獨立后，希土兩族沖突不斷，最終形成南北分裂的局面（戰(zhàn)亂導(dǎo)致北部人數(shù)較少的希臘族南遷、南部人數(shù)較少的土耳其族北遷，最終形成“人口比例占絕對優(yōu)勢的希臘族居該島南部、人口比例較少同時受土耳其支持的土耳其族聚集于北部”的局面），土耳其至今不承認(rèn)該國的主權(quán)國家地位，因此塞土兩國是一種“矛盾重重”的關(guān)系。然而，2012年，塞浦路斯境內(nèi)南北雙方在持續(xù)沖突半個多世紀(jì)后，希臘族和土耳其族恢復(fù)了和談，雙方共謀統(tǒng)一，觀察者普遍認(rèn)為這種罕見的現(xiàn)象是出于對近年來境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的天然氣資源尤其是2011年發(fā)現(xiàn)的Aphrodi t e氣田的開發(fā)考慮，因為從遠(yuǎn)期看，塞浦路斯可以借助境內(nèi)土耳其族與土耳其的特殊關(guān)系為本國天然氣出口探尋一條路徑，畢竟土耳其在該地區(qū)是公認(rèn)的地區(qū)大國同時處于能源樞紐地位；從短期看，2016年6月27日土以兩國就此前一系列沖突達(dá)成諒解后兩國關(guān)系相對緩和，并且雙方已經(jīng)明確提到將就天然氣領(lǐng)域進(jìn)行合作。在這種背景下，塞浦路斯在國內(nèi)謀求統(tǒng)一的同時，對外也通過各種途徑爭取與以色列在天然氣開發(fā)及外運領(lǐng)域的合作而力求間接地將自身在天然氣領(lǐng)域的資源優(yōu)勢與影響力擴(kuò)展到土耳其。將天然氣出口到土耳其乃至輸往歐洲市場[29]。

3.3相關(guān)國家尤其是大國將加大對東地中海天然氣資源開發(fā)領(lǐng)域的關(guān)注

東地中海地區(qū)的天然氣勘探與開發(fā)乃至運輸與出口等環(huán)節(jié)，吸引了相關(guān)國家尤其是大國關(guān)注的目光，包括尋找進(jìn)口天然氣新目標(biāo)氣源地的歐盟國家、密切關(guān)注并積極介入東地中海盆地天然氣資源開發(fā)進(jìn)程的美國、逐漸介入東地中海盆地天然氣開發(fā)過程的俄羅斯等大國。這些國家的關(guān)注和介入，對該地區(qū)天然氣資源的開發(fā)進(jìn)程有著深遠(yuǎn)影響。

3.3.1歐盟：將東地中海天然氣視作天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要氣源地之一

為擺脫當(dāng)前天然氣進(jìn)口嚴(yán)重依賴俄羅斯的局面，歐盟將天然氣進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略視作確保其天然氣進(jìn)口安全，同時使進(jìn)口的天然氣價格更為合理的主要途徑。歐盟天然氣進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略的三個環(huán)節(jié)，即開通歐盟南部天然氣走廊、發(fā)展地中海能源樞紐、加大LNG接收終端建設(shè)，全部與東地中海盆地天氣資源的開發(fā)密切相關(guān)[30]。首先，東地中海天然氣資源是歐盟南部天然氣走廊計劃的重要目標(biāo)氣源地之一。歐盟南部天然氣走廊計劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)是每年從里海、中東、東地中海盆地等地區(qū)獲取800億～1000億立方米的天然氣。近年來氣田發(fā)現(xiàn)數(shù)量日趨增多的東地中海地區(qū)的天然氣能否及時有效地開發(fā)，該地區(qū)通往歐盟的東地中海天氣管道建設(shè)進(jìn)程是否順利等因素，將對歐盟這一遠(yuǎn)期目標(biāo)能否實現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。其次，歐盟發(fā)展地中海能源樞紐，需要就天然氣進(jìn)口問題與東地中海盆地相關(guān)國家在政治層面展開積極的對話。歐盟發(fā)展地中海能源樞紐，大力發(fā)展與西地中海地區(qū)例如阿爾及利亞等國的天然氣合作，同時積極開拓與東地中海盆地相關(guān)國家的天然氣合作，是兩個不可或缺的組成部分[30]。最后，歐盟加大LNG接收終端建設(shè)有助于加強與東地中海地區(qū)相關(guān)國家進(jìn)行LNG貿(mào)易合作。近年來，歐盟在建和計劃修建的LNG接收終端絕大多數(shù)位于東南歐的地中海沿岸港口和北歐波羅的海沿岸港口[31]。東地中海地區(qū)天然氣將來若有一定規(guī)模的LNG出口，將可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以最短的路程將LNG輸送至歐盟在地中海沿岸的LNG接收終端。當(dāng)前，埃及具有完善的LNG出口設(shè)施；以色列國內(nèi)對未來是以管道氣還是LNG形式出口天然氣長期以來一直存在爭議，但是埃及祖爾氣田的發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致以色列面臨阿拉伯管道天然氣競爭的客觀現(xiàn)實可能激發(fā)以色列向?qū)で驦NG這種較為靈活的天然氣出口形式傾斜；塞浦路斯原本就有借助埃及既有LNG設(shè)施出口天然氣的訴求。因此，歐盟加大LNG接收終端建設(shè)和東地中海地區(qū)相關(guān)國家未來很可能規(guī)模化出口LNG的前景，有助于雙方在天然氣領(lǐng)域的合作。

3.3.2美國：密切關(guān)注并積極介入東地中海地區(qū)天然氣資源的開發(fā)

長期以來，美國一直密切關(guān)注東地中海天然氣資源的開發(fā)進(jìn)程。美國這一舉動基于三方面考慮，即以商業(yè)利益為紐帶協(xié)助地區(qū)盟友以色列實現(xiàn)能源獨立，以美國國家利益為總體目標(biāo)確保東地中海地區(qū)局勢穩(wěn)定，以地緣政治為深層次根源支持歐洲盟友實現(xiàn)天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。首先，美國對以色列實現(xiàn)能源獨立尤其是天然氣自給乃至出口持大力支持的態(tài)度。以色列作為美國在中東地區(qū)的主要盟友和自1976年以來美國對外援助的最大受援國[32]，在能源領(lǐng)域長期追隨美國的能源安排，具體體現(xiàn)在以色列大量油氣田發(fā)現(xiàn)之前，以色列能源進(jìn)口來源隨著美國在中東地區(qū)與相關(guān)油氣出口國關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近變化而變化，例如美伊關(guān)系友好時以色列從伊朗進(jìn)口原油，美埃關(guān)系緩和時以色列從埃及進(jìn)口油氣[33]。2009年以來，以色列在黎凡特盆地中大量氣田的發(fā)現(xiàn)，為美國支持以色列實現(xiàn)能源獨立乃至天然氣出口提供了契機(jī)，2016年8月28日以色列能源部公布的境內(nèi)26個處于勘探過程中（或已勘探過）的區(qū)塊中，有10個區(qū)塊的作業(yè)者是美國諾布爾能源公司。其次，美國有意借助東地中海地區(qū)國家通過在天然氣領(lǐng)域的合作改善相互關(guān)系，進(jìn)而更好地維護(hù)美國在該地區(qū)的整體利益。東地中海地區(qū)在地緣政治上從屬于中東地區(qū)，而中東地區(qū)在美國的外交中長期處于重要地位。在東地中海地區(qū)，美國與以色列幾十年保持著特殊的親密盟友關(guān)系；1979年以來，埃及成為僅次于以色列的接受美國對外援助最多的國家，是美國在中東地區(qū)的重要盟國[34]；而以色列和埃及為代表的阿拉伯國家是長期以來中東戰(zhàn)爭⑧中東戰(zhàn)爭又稱阿以戰(zhàn)爭，埃及是前四次中東戰(zhàn)爭中阿拉伯國家聯(lián)盟一方的主要領(lǐng)導(dǎo)者。中尖銳對立的雙方，盡管1978年9月6日《戴維營協(xié)議》簽署后埃以之間關(guān)系大為緩和，但是以色列與埃及、約旦①以色列和約旦因在約旦河西岸（見圖8中“西岸”字樣區(qū)域）有共同利益訴求，因此雙方關(guān)系較為緩和，這也是為何以色列陸上天然氣出口管道明確計劃通向約旦（有一條處于在建狀態(tài)）這個阿拉伯國家的主要原因（見圖7）。以外的其他阿拉伯國家如黎巴嫩、敘利亞等國的矛盾仍十分尖銳。面對這些錯綜復(fù)雜的局面，美國既要處理好與傳統(tǒng)盟友以色列的關(guān)系，又要處理好與控制海上能源交通要道的主要盟國埃及的關(guān)系，同時要兼顧到周邊的其他阿拉伯國家的利益。因此，利用近年來東地中海地區(qū)大量天然氣田的發(fā)現(xiàn)來改善該地區(qū)國家關(guān)系，日益受到美國重視。美國副國務(wù)卿托尼·布林肯曾提及，東地中海地區(qū)是能源地緣政治的亮點之一，在該地區(qū)進(jìn)行能源生產(chǎn)和貿(mào)易，可使其成為促進(jìn)地區(qū)合作、穩(wěn)定、安全和繁榮的橋梁[35]。

最后，美國寄希望于借助東地中海地區(qū)天然氣資源的有效開發(fā)，使其歐洲盟友早日實現(xiàn)天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。確保盟友的能源安全，是美國能源安全戰(zhàn)略的一個組成部分。美國擔(dān)心俄羅斯運用天然氣等能源工具來控制歐洲鄰國并削弱美國與歐洲國家之間的聯(lián)系，曾在不同場合多次敦促歐洲國家采取能源多元化戰(zhàn)略[36]。因此，美國將近年來發(fā)現(xiàn)大量氣田的東地中海地區(qū)視作其歐洲盟友多元化路徑進(jìn)口天然氣的重要潛在氣源地之一。

3.3.3俄羅斯：逐漸介入東地中海盆地天然氣開發(fā)

對于參與東地中海盆地天然氣資源的開發(fā)，早期俄羅斯并非是非常主動地介入，而是一個逐漸被“卷入”的過程。例如，2013年，在東地中海盆地天然氣資源經(jīng)濟(jì)性尚待評估之際，深陷債務(wù)危機(jī)的塞浦路斯試圖以天然氣開采權(quán)益換取俄羅斯的救助，但俄羅斯除同意延長對塞浦路斯的貸款外，拒絕向塞浦路斯提供援助②俄羅斯拒絕塞浦路斯該項提議的另外一個重要原因是，若接受塞浦路斯氣田的開采權(quán)，會因此影響俄羅斯與土耳其的關(guān)系，進(jìn)而影響俄羅斯輸歐天然氣管道對土耳其的過境訴求。。隨著近年來以色列在黎凡特盆地內(nèi)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)氣田和埃及發(fā)現(xiàn)祖爾巨型氣田，俄羅斯逐漸由“被動卷入”向“積極介入”轉(zhuǎn)化。俄羅斯態(tài)度的轉(zhuǎn)變主要基于如下幾方面的考量。

首先，通過介入該地區(qū)天然氣開發(fā)而影響該地區(qū)天然氣出口形式與出口流向。作為歐洲天然氣市場上的主要供貨方，俄羅斯最擔(dān)心的是包括來自東地中海等地區(qū)的天然氣進(jìn)入歐洲市場而沖擊自身在歐洲天然氣市場上的份額。因此，將東地中海天然氣的未來出口形式向LNG形式引導(dǎo)，出口市場朝著與俄羅斯競爭不大的亞太市場疏導(dǎo)，便成為最符合俄羅斯利益的選擇[37]。實際上，早在2012年，俄氣便討論是否可以購買以色列Lеviаthаn氣田30%的股份；2013年，俄氣擬定了一份大量購買以色列Tаmаr氣田所產(chǎn)天然氣的合同，該合同最終沒有得到以色列能源部的批準(zhǔn)。俄氣上述舉動的目的很明確，就是在加大對以色列天然氣上游環(huán)節(jié)介入的同時控制下游等銷售環(huán)節(jié)，避免以色列這個新興氣源地未來沖擊俄氣傳統(tǒng)而穩(wěn)定的歐洲天然氣市場。因此，有媒體稱“普京對以色列天然氣感興趣既非秘密也非新聞”[38]。由于當(dāng)前以色列在天然氣開發(fā)領(lǐng)域的主要伙伴美國諾布爾能源公司面臨財政困難等因素，2016年6月8日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在莫斯科舉行新聞發(fā)布會時邀請俄羅斯公司到以色列開發(fā)位于地中海的天然氣田[39]。這為俄羅斯進(jìn)一步參與東地中海盆地的天然氣開發(fā)提供了新的契機(jī)。

其次，俄羅斯力圖借助俄氣拓展在該地區(qū)的能源外交影響力。截至2015年末，作為天然氣巨頭，俄氣在西北歐、中東歐、中亞、西北非、南美、波斯灣、東南亞7個油氣富含區(qū)域的天然氣勘探開發(fā)涉及國家數(shù)量合計12個[40]；然而，俄氣在東地中海地區(qū)天然氣勘探開發(fā)的實際參與幾乎呈空白狀態(tài)。同時，作為國家石油公司，在當(dāng)前油氣低價位運行的大背景下，俄氣在2016年所處的窘境被IHS能源研究機(jī)構(gòu)評述為最嚴(yán)重的一類③進(jìn)入2016年，在油氣價格持續(xù)低迷的大背景下，I HS能源研究機(jī)構(gòu)把主要國家石油公司分為三大類，即“陷困境”（Exposed）、“遇麻煩”（troubled）和“扛得住”（Insulated）。，即“陷困境（Eхроsеd）”型[41]。此外，俄氣作為國家石油公司性質(zhì)的大型天然氣公司，需要實現(xiàn)政府期望的油氣財富重新分配、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、全面發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和能源安全等非商業(yè)目標(biāo)[42]。因此，在東地中海天然氣勘探開發(fā)過程中，該地區(qū)相關(guān)國家對俄羅斯企業(yè)的主動邀請，對俄羅斯借助俄氣拓展在該地區(qū)的能源外交影響力來講恰逢其時。

最后，在天然氣領(lǐng)域加大對東地中海地區(qū)的介入，是俄羅斯在整體上強化在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在同時與歐美抗衡的自然延伸。俄羅斯在敘利亞地中海沿岸設(shè)有塔爾圖斯④敘利亞在地中海沿岸有兩個省，北部是拉塔基亞省，南部是塔爾圖斯?。▍⒁妶D8中敘利亞地中海沿岸地帶）。軍事基地，該基地是俄羅斯在整個地中海地區(qū)軍事存在的唯一依據(jù)。2015年9月，普京在經(jīng)過精心準(zhǔn)備后，出其不意地在對敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)展開大規(guī)?？找u中占得先機(jī)，贏得主動，趁機(jī)加深了俄羅斯在敘利亞乃至整個中東地區(qū)的戰(zhàn)略存在，對于恢復(fù)和擴(kuò)大俄羅斯在整個中東地區(qū)的影響力具有重要意義[43]。相比之下，在東地中海地區(qū)，美國在土耳其、埃及等地有多處軍事基地，歐美油氣公司早已參與該地區(qū)的油氣勘探與開發(fā)。因此，隨著2015年下半年俄羅斯空襲敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)而對該地區(qū)加大介入，2016年以來在天然氣領(lǐng)域俄羅斯也與以色列、埃及等國進(jìn)行了廣泛的接觸，這在某種程度上是俄羅斯在整體上強化在該地區(qū)戰(zhàn)略存在的同時與歐美抗衡的自然延伸。

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定稿日期：2016-11-15

編輯：王立敏

編審：夏麗洪

Status and outlook of natural gas development in the Eastern Mediterranean region

PAN Nan
(The Institute of International Relations of China Foreign Affairs University)

Thе Eаstеrn Меditеrrаnеаn rеgiоn inсludеs еight signifiсаnt оil-gеnеrаting bаsins, thе Lеvаnt Bаsin аnd thе Nilе Dеltа Bаsin аrе thе сеntеr оf mоst оf thе rесеnt ехрlоrаtiоn асtivitiеs аnd оffshоrе nаturаl gаs disсоvеriеs in thе rеgiоn. Оf thе signifiсаnt nаturаl gаs fiеlds disсоvеrеd оvеr thе раst уеаrs, аlmоst аll hаvе bееn in Isrаеl's аnd Egурt's tеrritоriаl wаtеrs аnd thеrе wеrе signifiсаnt disсоvеriеs in Сурrus tеrritоriеs аs wеll. As а rеsult, оffshоrе nаturаl gаs ехрlоrаtiоn аnd dеvеlорmеnt оf thеsе thrее соuntriеs аbоvе, hаvе thе роtеntiаl tо signifiсаntlу аltеr еnеrgу suррlу dуnаmiсs in thе Eаstеrn Меditеrrаnеаn rеgiоn. Thе rеlаtiоns оf Eаstеrn Меditеrrаnеаn соuntriеs аrе соmрlех, but in rесеnt уеаrs, thе ехрlоrаtiоn аnd disсоvеriеs оf nаturаl gаs in this rеgiоn hаs nоt lеd tо rеgiоnаl аrmеd соnfliсt. Thе оvеrаll situаtiоn еvоl(xiāng)vеs tоwаrd shеlving diffеrеnсеs аnd sееking jоint dеvеlорmеnt. Sеvеrаl аsресts оf nаturаl gаs dеvеlорmеnt in this аrеа suсh аs ехрlоrаtiоn, dеvеlорmеnt, еvеn trаnsроrt аnd ехроrt, hаvе drаwn сlоsе аttеntiоns frоm EU соuntriеs whiсh аrе sеаrсhing fоr nеw роtеntiаl gаs imроrt sоurсеs аll оvеr thе wоrld, thе Unitеd Stаtеs whiсh is mоrе intеrеstеd in thе nаturаl gаs dеvеlорmеnt in this аrеа, аnd Russiа, whiсh hаs раrtiсiраtеd in thе nаturаl gаs dеvеlорmеnt grаduаllу in this аrеа. Attеntiоn аnd gеtting invоl(xiāng)vеd оf thеsе соuntriеs аbоvе will bе а fаr-rеасhing imрасt оn thе nаturаl gаs dеvеlорmеnt in thе аrеа.

Eаstеrn Меditеrrаnеаn Rеgiоn; nаturаl gаs; Lеvаnt Bаsin; Nilе Dеltа Bаsin; Isrаеl; Egурt; Сурrus

*本文受“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”（項目號ZY2015YA24）以及“外交學(xué)院2015年度學(xué)生科研創(chuàng)新基金項目成果”資助。

2016-09-08