大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

宋豪

摘 要：大數(shù)據(jù)是優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力的重要手段，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)了三大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)。從深入村戶、摸底把脈、精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)決策、因人而異、精準(zhǔn)扶貧，定位管理、因地制宜、特殊扶貧，政府主導(dǎo)、各界參與、立體扶貧等角度，提出大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項(xiàng)舉措，以期促進(jìn)我國(guó)早日全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0008-02

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準(zhǔn)扶貧是中央高度重視的一項(xiàng)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對(duì)象的個(gè)性化需求開展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)的三大機(jī)遇

一是大數(shù)據(jù)資源支持精準(zhǔn)扶貧。政府扶貧過(guò)程中自身?yè)碛械姆鲐殔^(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測(cè)信息、新聞等媒體平臺(tái)報(bào)道的貧困與反貧困信息等，為精準(zhǔn)扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。

二是技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來(lái)臨，社會(huì)各界都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。

三是大數(shù)據(jù)加強(qiáng)了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)公眾的廣泛參與，加強(qiáng)了政府與公眾之間的陽(yáng)光互動(dòng)，政府扶貧舉措更加親民、便民，對(duì)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)的三大挑戰(zhàn)

一是海量的貧困與扶貧數(shù)據(jù)的有效性和可信度值得商榷。大量的數(shù)據(jù)資料雖寶貴，但下級(jí)扶貧辦礙于政績(jī)考核壓力難免會(huì)編造貧困和扶貧信息，造成信息失真。這必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源是否可信存有疑惑，對(duì)能否應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決中增加了識(shí)別困難。

二是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)提取與分析技術(shù)難以保證政府扶貧決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還未得到政府部門的高度重視，即使有所重視，但目前所掌握的相關(guān)技術(shù)和人才無(wú)法保障大數(shù)據(jù)在扶貧等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

三是慣性的主觀思維、先驗(yàn)性假定思維與大數(shù)據(jù)時(shí)代的客觀思維、基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)定量分析思維相矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨必然重塑政府領(lǐng)導(dǎo)力，引起政府扶貧理念、工作組織、扶貧方式等多方面變革。領(lǐng)導(dǎo)者也要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，從保守封閉向多元開放轉(zhuǎn)變，從控制命令向合作協(xié)商轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”（根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國(guó)教授在重慶的講座“大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力”資料整理而來(lái)），從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項(xiàng)舉措

（一）深入村戶，摸底把脈，精準(zhǔn)識(shí)別

一是走村入戶，深入調(diào)查，取得數(shù)據(jù)資源。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。培訓(xùn)和組織各級(jí)干部深入到村組，深入到貧困戶家中進(jìn)行入戶調(diào)查，不漏一戶，按照“屬地原則”分區(qū)域分塊完成自己的調(diào)查工作，收集扶貧對(duì)象的相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬并細(xì)化。將各地區(qū)貧困現(xiàn)狀、貧困致因、扶貧對(duì)象摸清摸透，做到“心中有數(shù)”“心中有底”。同時(shí)，建立親屬回避制度，避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，做到“真扶貧、扶真貧”。

二是審查信息，登記入機(jī)，打造數(shù)據(jù)平臺(tái)。成立專門的小組對(duì)收集到的信息資源進(jìn)行審核和完善，包括每一戶貧困家庭戶主姓名、家庭人數(shù)及情況、致貧原因、扶貧計(jì)劃及項(xiàng)目、幫扶干部及企業(yè)或個(gè)人、家庭收入與支出詳細(xì)情況，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。定期（如半年）進(jìn)行反饋調(diào)查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)新出現(xiàn)的扶貧對(duì)象及時(shí)納入給予幫扶，高度關(guān)注返貧群體[1]，做到“貧困有號(hào)、脫貧銷號(hào)、返貧掛號(hào)”。

（二）科學(xué)決策，因人而異，精準(zhǔn)扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力教育扶貧。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合分析出因?qū)W致貧家庭，為貧困家庭及適齡學(xué)生在學(xué)校開學(xué)之際，設(shè)立“建檔立卡戶信息登記處”，與之前入戶調(diào)查采集信息進(jìn)行比對(duì)，直接幫助貧困家庭子女入學(xué)辦理助學(xué)貸款[2]。

二是大數(shù)據(jù)助力病殘致貧型家庭扶貧。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合分析出病殘致貧型家庭，合理配置各地區(qū)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生政策。除了政府送去醫(yī)療基金外，大數(shù)據(jù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還可以幫助醫(yī)療資源的調(diào)配，發(fā)動(dòng)社會(huì)公益力量，讓那些沒(méi)技術(shù)醫(yī)治、沒(méi)錢醫(yī)治的貧困群眾有辦法醫(yī)治、有條件醫(yī)治。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)醫(yī)療器械和藥品支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)院改造升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）定位管理，因地制宜，特殊扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)和特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜搞旅游則搞旅游。積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村官的帶頭作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工、大學(xué)生群體，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商。做大做強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)中心、便民快遞網(wǎng)點(diǎn)“兩大平臺(tái)”[3]。一方面，幫助農(nóng)村居民網(wǎng)上購(gòu)物，包裹配送；另一方面，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品打造成品牌，網(wǎng)上銷售，同時(shí)網(wǎng)上推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

二是大數(shù)據(jù)助力移民搬遷扶貧。通過(guò)入戶調(diào)查歸類，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)群眾和農(nóng)村貧困戶、危舊房戶等作為搬遷重點(diǎn)，引導(dǎo)高山居民全部下山搬遷到高山生態(tài)扶貧搬遷集中居住區(qū)，還原高山生態(tài)。搬遷地靠近城鎮(zhèn)鼓勵(lì)經(jīng)商，靠近園區(qū)鼓勵(lì)務(wù)工，靠近景區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠近集鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展手工業(yè)，在農(nóng)村鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是大數(shù)據(jù)助力城鎮(zhèn)扶貧。以民政局、房管局、救助所、信訪辦、居委會(huì)為調(diào)研切入點(diǎn)，以申請(qǐng)為前提，找到需要幫扶的群體，主要定位為：老舊散小區(qū)、移民轉(zhuǎn)戶小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的“老弱病殘”和其他突發(fā)事故導(dǎo)致的支出型貧困群體，也包括下崗困難職工和已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶但生活中遇到困難的農(nóng)民工群體[4]。并對(duì)其家庭收入做核對(duì)，對(duì)其家庭的支出進(jìn)行調(diào)查。以救濟(jì)扶貧向幫扶就業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，一方面，完善基本的社會(huì)保障體系，以救助扶貧兜底；另一方面，以社區(qū)為單位，以社會(huì)組織的造血、公益為依托幫扶脫困。

（四）政府主導(dǎo)，各界參與，立體扶貧

一是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家共同結(jié)對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)改辦、民政辦、財(cái)政辦等部門幫扶一個(gè)村，每一名干部幫扶一個(gè)貧困戶。在地方政府土地、稅收優(yōu)惠條件下引導(dǎo)企業(yè)家?guī)Ъ夹g(shù)、帶脫貧項(xiàng)目進(jìn)村入戶，為貧困居民提供就業(yè)崗位、帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展致富。

二是建立對(duì)口幫扶機(jī)制。主城與貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)，幫助區(qū)縣招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)，幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，幫助農(nóng)民就業(yè)，助推農(nóng)民增收；探索異地建院機(jī)制，援建貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、宿舍、給排水、工業(yè)污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立智力幫扶機(jī)制。建立大數(shù)據(jù)扶貧專家咨詢委員會(huì)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧治理工作中提供決策咨詢。支持建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站（所）和勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，提高貧困群體基礎(chǔ)素質(zhì)；幫助貧困學(xué)生就學(xué)和營(yíng)養(yǎng)供給，開展“科教文衛(wèi)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在貧困村選配大學(xué)生村官，鼓勵(lì)大學(xué)生等志愿者下鄉(xiāng)支教，組織大學(xué)生志愿者開展扶貧接力服務(wù)行動(dòng)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)指導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展共同體。

四是建立城鄉(xiāng)建設(shè)幫扶機(jī)制。援建一批區(qū)縣城圖書館、體育館、文化館、影劇院、商業(yè)街等“大件”設(shè)施，支持小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造，支持新農(nóng)村建設(shè)，援建廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。

五是建立多元化參與幫扶機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村金融參與扶貧，引導(dǎo)銀行業(yè)開展針對(duì)貧困農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸扶貧，降低貸款利息率，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，促進(jìn)NGO小額信貸參與扶貧[5]；促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王雨.打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2015-10-09.

[3] 孫惠楠.以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng) 推動(dòng)三農(nóng)工作發(fā)展取得突破[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2015-09-24.

[4] 降蘊(yùn)彰.城市居民應(yīng)納入精準(zhǔn)扶貧范圍[N].文摘報(bào)，2016-01-02.

[5] 蔣若凡，李菲雅，王春蕊.NGO介入性扶貧對(duì)貧困農(nóng)戶借款行為的影響分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013，（8）：107.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]