路明

【摘 要】本文立足于對全面預算的認識，分析了企業(yè)全面預算管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從狠抓落實預算管理基礎(chǔ)工作、強化全面預算管理體系的構(gòu)建和強化全面預算管理考核工作3個方面，闡述了強化企業(yè)全面預算管理的應對措施。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)；全面預算管理；問題；對策

一、前言

在多元化的市場背景之下，復雜多變的市場環(huán)境強調(diào)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)控管理的必要性與緊迫性。預算管理是企業(yè)內(nèi)控管理的工作重點，而全面預算管理的實施是強化預算管理的重要舉措。當前，企業(yè)逐步意識到全面預算管理的重要性，但在預算管理的基礎(chǔ)工作、體系建設(shè)等方面仍存在不足。對此，在新的歷史時期，企業(yè)強化全面預算管理是基于企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是更好的適應市場環(huán)境的重要舉措，有著顯著的現(xiàn)實意義。

二、企業(yè)全面預算管理存在的問題

全面預算管理作為現(xiàn)代管理體系中的創(chuàng)新內(nèi)容，企業(yè)在全面預算管理的實施中，普遍存在“體系不完善、機制不健全、落實不到位”等問題，進而弱化了全面預算管理的實效性。因此，清楚地認識管理中存在的問題，是更好解決問題，提高全面預算管理作用的重要基礎(chǔ)。

1.預算管理基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏完善的組織體系

全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化內(nèi)控管理，推進可持續(xù)發(fā)展的重要“抓手”。但是，很多企業(yè)對全面預算管理缺乏正確的認識，流于形式的管理形態(tài)，無法發(fā)揮全面預算管理的重要作用。特別是預算管理基礎(chǔ)工作薄弱，實施全面預算管理的內(nèi)部環(huán)境不足。首先，企業(yè)尚未建立完善的全面預算管理制度。全面預算管理工作的開展，依托于完善的管理制度作為支撐，其中：全面預算管理的總則、管理機構(gòu)以及預算編制與控制，這些都是實施全面預算管理所必需的基礎(chǔ)性工作；其次，企業(yè)預算組織體系不健全，缺乏完善的組織體系作為支撐。全面預算管理的實施，強調(diào)企業(yè)組織制度的建立，并以此作為工作開展的重要前提。當前，很大部分企業(yè)缺乏完善的組織依稀，全面預算管理難以全面而有效地開展，浮于表面的預算管理工作現(xiàn)狀，顯然無法體現(xiàn)全面預算管理工作在企業(yè)改革發(fā)展中的重要價值。

2.預算管理缺乏戰(zhàn)略導向，形成兩者脫節(jié)的狀態(tài)

以戰(zhàn)略目標為導向是全面預算管理價值的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。當前，企業(yè)全面預算管理缺乏戰(zhàn)略的導向性，以至于出現(xiàn)兩者脫節(jié)的狀態(tài)。一方面，企業(yè)預算編制沒有戰(zhàn)略目標的導向，極易出現(xiàn)戰(zhàn)略目標與預算管理相脫節(jié)，無法發(fā)揮全面預算管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用；另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，多元化的市場環(huán)境，強調(diào)企業(yè)應以戰(zhàn)略為導向編制預算。特別是市場經(jīng)營環(huán)境的變化，需要預算編制形成戰(zhàn)略為導向的編制模式，方可推動企業(yè)更好的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.全面預算管理考核工作落實不到位，管理水平有待提高

近年來，企業(yè)日益重視全面預算管理在企業(yè)內(nèi)控管理中的重要作用，但全面預算管理工作的落實情況仍不容樂觀。首先，企業(yè)缺乏全面預算管理考核工作的落實，以至于出現(xiàn)各方職責不明確，預算執(zhí)行落實不到位；其次，企業(yè)考核方式單一，缺乏激勵性、約束性，以至于預算編制、執(zhí)行及分析等環(huán)節(jié)，無法發(fā)揮考核的激勵與約束作用。特別是考核方式對執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏檢查、核定，弱化了考核機制的現(xiàn)實作用。因此，在全面深化全面預算管理工作的過程中，企業(yè)要注重良好內(nèi)部環(huán)境的營造，不斷提高管理水平，適應企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的構(gòu)建需求。

三、強化企業(yè)全面預算管理的構(gòu)建對策

就現(xiàn)代企業(yè)而言，全面預算管理跌構(gòu)建，著力點在于三個方面：一是夯實地位，確定全面預算管理在內(nèi)控管理中的重要性；二是完善體系、形成機制，為全面預算管理構(gòu)建確定基礎(chǔ)；三是落實考核制度建立，提高全面預算管理的執(zhí)行效力。因此，具體而言，強化企業(yè)全面預算管理的構(gòu)建，應切實做好以下幾個方面：

1.夯實全面預算管理地位，狠抓落實預算管理基礎(chǔ)工作

首先，強化企業(yè)預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。全面預算管理對預算管理人員有了更高要求，一方面需要企業(yè)強化人才的引進與培養(yǎng)工作，聘用高級管理人員全程參與到企業(yè)全面預算管理的編制及管控等工作；另一方面，始終以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，針對實際情況，確保預算編制方法科學合理。其次，企業(yè)應狠抓落實基礎(chǔ)工作，務(wù)實做到：（1）逐步完善企業(yè)內(nèi)控管理制動，形成完備的公司制度，規(guī)范并引導企業(yè)職工的工作開展；（2）逐步建立完善的組織體系，特別是預算管理考核制度與機構(gòu)的建立，對于改善并提高全面預算管理水平至關(guān)重要。

2.強化全面預算管理考核工作，設(shè)計合理的考核指標體系

企業(yè)應注重考核管理工作的開展，進一步提高企業(yè)全面預算管理的積極性與有效性。當前，企業(yè)在考核指標體系的設(shè)計中，應分為財務(wù)指標和非財務(wù)指標，即通過財務(wù)指標反應價值創(chuàng)造能力；通過非財務(wù)指標反映客戶和市場的能力。只有在完備考核指標體系的基礎(chǔ)之上，才能更好地強化考核工作的現(xiàn)實作用，正確的規(guī)范并引導全面預算管理工作的開展。

3.建立完善的全面預算管理機制，實現(xiàn)財務(wù)風險的有效控制

多元化的市場環(huán)境，要求企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，應強化管理機制的建立，以提高全面預算管理的有效性。如圖2-1所示，是企業(yè)全面風險管理信息系統(tǒng)，在體系當中，全面預算管理成為重要的管理條目，強調(diào)預算管理應作為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的目標導向，實現(xiàn)對財務(wù)風險的有效控制。因此，“機制+體系”的構(gòu)建模式，更契合現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展之需，也是新時期企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要“抓手”。

4.始終堅持以戰(zhàn)略發(fā)展為導向，強化全面預算管理體系的構(gòu)建

全面預算管理應強化“預算管理+戰(zhàn)略發(fā)展”的結(jié)合，提高全面預算管理在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的重要支撐力。因此，首先，企業(yè)領(lǐng)導層要強化對全面預算管理的認識，在抓管理的過程中，應主動營造良好的內(nèi)外環(huán)境，構(gòu)建以戰(zhàn)略發(fā)展為導向的全面預算管理體系，以更好的滿足企業(yè)的發(fā)展需求；其次，戰(zhàn)略預算管理具有動態(tài)開放性，便于企業(yè)依據(jù)市場變化，遵循戰(zhàn)略發(fā)展目標，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理措施。而且企業(yè)戰(zhàn)略管理還具有個性化特征，強調(diào)企業(yè)文化融入的重要性；再次，逐步建立完善的全面預算管理體系，從預算管理機構(gòu)、預算編制、預算監(jiān)控和預算分析評價四個方面，確保全面預算管理體系化、規(guī)范化。

四、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)全面預算管理的實施，關(guān)鍵在于進一步夯實全面預算管理的重要地位。從制度的建立、體制的完善、體系的健全，全方位確保全面預算管理的有效實施。在“體系+制度”、“機制+考核”的構(gòu)建之下，夯實全面預算管理的實施基礎(chǔ)，提高全面預算管理的有效作用。因此，在新的歷史時期，全面預算管理在企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性日益凸顯，進一步夯實其在企業(yè)發(fā)展中的重要地位，是強化全面預算管理的重要基礎(chǔ)。

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