以問責倒逼擔當：全面從嚴治黨“嚴緊硬”的重要抓手

吳波

【摘要】忠誠干凈擔當是馬克思主義執(zhí)政黨對黨的各級領導干部提出的基本政治要求。隨著黨的十八大以來全面從嚴治黨的逐步深入，問責已經成為以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的重要抓手和鮮明特色?！吨袊伯a黨問責條例》的出臺，作為全面從嚴治黨制度建設的一個新成果，對于實現問責的常態(tài)化和倒逼責任落實，對于保持黨的純潔性，具有巨大的推動作用和重大的實踐意義。

【關鍵詞】問責條例 從嚴治黨 制度化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

問責：全面從嚴治黨的重要抓手和鮮明特色

黨的十八大以來，中央在巡視省區(qū)市、中央部委和中央企事業(yè)單位黨組織的過程中的一系列發(fā)現，進一步證實了黨自身存在問題：有的領導干部貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式的應對有之；一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災區(qū)，主要負責人麻木不仁的有之；有的領導干部面對成堆的矛盾和問題，以“新官不理舊賬為借口振振有詞、冠冕堂皇地回避。黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛等問題突出，構成全面從嚴治黨必須直面的重大現實問題。

一些黨的領導干部責任擔當之所以缺失，一個重要原因在于有的黨組織和領導干部管黨治黨不嚴，搞好人主義、一團和氣。2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會的講話中針對這一點明確指出：“自己做了好人，但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了？如果一個地方腐敗問題嚴重，有關責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。”關于擔當缺失，還有諸多需要值得深入分析的原因，精英背叛是必須納入分析框架的一個重要方面。中國共產黨的性質和宗旨決定了，權力來源于人民，權力服務于人民，人民賦予的權力要始終用來為人民謀福利。只有把權力與責任、義務與擔當對應起來，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎，成就黨的偉大事業(yè)。但是在現實生活中，一些黨的領導干部在權力與責任關系的認識和實踐上已經完全顛倒過來，權力強化、責任弱化、擔當缺失，成為黨的純潔性弱化的顯著標志之一。

有權必有責、有責要擔當、失責必追究，這是一個起碼的道理。當下責任擔當之所以嚴重缺失，問責不足可以視為最直接的現實原因。隨著全面從嚴治黨的實踐逐步展開，以習近平同志為總書記的黨中央以強力問責推進從嚴治黨的認識邏輯逐步形成并不斷強化。2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會的講話中明確要求：“無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任?！?014年6月26日，習近平總書記在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話中再次強調：“出了事，要追責。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負責人是干什么的？要履責，要抓黨風廉政建設！凡是整改不力的，都要嚴肅追責。巡視整改落實的情況都要‘回頭看，要揪住不放。”2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話中進一步指出：“任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領導作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重‘四風和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。”在一些黨組織和領導干部擔當的自覺性嚴重削弱甚至喪失的條件下，倒逼成為反促責任落實的唯一手段。就此而言，強力問責是全面從嚴治黨的勢所使然。

動員千遍，不如問責一次。湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，性質極為惡劣。黨中央對這兩起典型案例實施了嚴厲問責。2014年，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。2015年，對四川南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。嚴厲問責體現了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度，形成了強大的震懾力量。實踐證明，只有抓住典型嚴肅查處、追究責任，黨的紀律才能真正嚴肅起來，責任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。據統(tǒng)計，2015年一年，全國共有850余個單位的黨委、紀委和1.5萬多名黨員領導干部受到責任追究。中央和各級紀委也多次公開通報在全面從嚴治黨中落實主體責任和監(jiān)督責任不力受到責任追究的典型問題。問責，成為黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要抓手，構成黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮明特色。

問責條例：全面從嚴治黨又一重要的制度籠子

2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話中明確指出，我們要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失責要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。這一重要論述進一步明確了以法治思維管黨治黨的實踐思路。權力運行制約和監(jiān)督體系的健全，自然包括問責制度的進一步規(guī)范和完善。隨著問責實踐的逐步展開，以習近平同志為總書記的黨中央越來越充分認識到，在現有500余部黨內法規(guī)制度中，與問責相關的雖然有119部之多，但從總體上看已經難以適應問責實踐的現實要求，問責制度的不完善問題凸顯出來。具體表現在：一方面，現有的問責規(guī)定抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少；另一方面，問責規(guī)定零散、內容不聚焦，存在問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一等問題。實踐在推動制度建構和完善的步伐。堅持有責必問、問責必嚴，就需要盡快解決問責實踐的現實要求與問責制度不完善之間存在的突出矛盾。整合規(guī)范問責制度，健全問責機制，不僅是解決管黨治黨突出問題的現實需要和推進全面從嚴治黨的實踐要求，更是維護黨的執(zhí)政地位和實現黨的歷史使命的重要保障。

2015年6月26日，中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習。習近平總書記強調，要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。在這次會議和2016年1月12日召開的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！?/p>

在黨中央的高度重視和有力推動下，問責制度化和程序化的步伐迅猛有力。2016年6月28日，中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），7月8日起開始施行?！秵栘煑l例》堅持問題導向、突出重點，將黨章規(guī)定細化、具體化和系統(tǒng)化，集中體現出以下幾個特點：第一，聚焦管黨治黨，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不扎實等六方面的失職失責行為進行問責，黨紀特征鮮明。第二，突出政治紀律和政治規(guī)矩失職的問責，集中反映了政治紀律作為首要紀律的根本要求?！稐l例》明確規(guī)定，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的，應當予以問責。第三，明確問責重點，強化人人有責。規(guī)定黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任。第四，實行終身問責，形成長期震懾?！秵栘煑l例》明確規(guī)定，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

概括而言，《問責條例》一方面從制度層面回答了關于問責的原則、主體、對象、方式和時限等一系列基本問題，具有較強的實踐；另一方面突出政治責任、聚焦從嚴治黨，具有較強的現實針對性。作為第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，《問責條例》是繼《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》之后，中共中央全面從嚴治黨的又一制度完善與創(chuàng)新，為全面從嚴治黨健康而深入的推進提供了重要的制度保障。

倒逼：問責制度化的根本立意

《問責條例》的制定與施行，是以習近平同志為總書記的黨中央樹起問責大旗的鮮明標志。以問責的制度化推動問責真正落地，達成問責廣泛而經常性的實現，無疑是黨中央制定問責條例的初衷。2016年6月28日，習近平主持中共中央政治局會議審議《中國共產黨問責條例》時指出：“對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任?！?“要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號?！敝醒爰o委書記王岐山在解釋制定問責條例的動因時就坦率指出，“制定問責條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的，黨的領導干部不擔當、不負責就要被追責?！薄爸贫l例的過程就是統(tǒng)一思想認識、釋放失責必問強烈信號的過程?！?/p>

制度的制定與施行就等于標本兼治。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的目的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。以問責制度化推動問責常態(tài)化不是最終的目的，以問責回傳責任和擔當，以問責倒逼責任落實，構成黨中央制定《中國共產黨問責條例》更為深刻的動機。今年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上進一步明確了倒逼的邏輯：“我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲?！?月19日，中央紀委書記王岐山在《人民日報》發(fā)表題為《用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠》一文中也指出：“制定問責條例的方向，就是重點解決不擔當、亂擔當問題，把全面從嚴治黨的責任傳導下去?！?/p>

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關鍵在人。2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應。誠如王岐山書記所言，《問責條例》能否起作用，關鍵在于各級黨組織和黨的領導干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。實踐已經證明，哪個地區(qū)、部門有一個敢于擔當、勇于負責的黨組織，黨的領導、黨的建設、管黨治黨就會堅強有力，就能聯(lián)系本地區(qū)本部門實際，真正把黨的路線方針政策落到實處。既然全面從嚴治黨是具有新的歷史特點的偉大斗爭之一，那么，敢于斗爭就應成為那些忠誠于黨和黨的事業(yè)的黨員領導干部必須具備的政治品質。各級黨組織和各級領導干部只有從自己做起，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)，才能倒逼責任的有效落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（作者為中國社會科學院中國社會科學評價中心研究員）

【參考文獻】

① 《中國共產黨問責條例》，《 人民日報 》，2016年7月18日。

責編/高驪 美編/于珊