文/王　茜

關于《政府會計準則-基本準則》實施后加強行政事業(yè)單位財務管理的思考

文/王茜

為了提升政府會計工作的質量與效率，實現(xiàn)建立責權發(fā)生制的政府綜合財務報告制的國家戰(zhàn)略部署，2015年針對政府會計工作的特點和需求，國家出臺了《政府會計準則-基本準則》。該項準則中，在對原來政府會計工作準則中一部分規(guī)章進行清理的基礎上，對政府會計的總體的指導思想、目標、原則、任務和內容等具體方面進行了修訂與規(guī)范。本文結合《政府會計準則-基本準則》的新特征，對加強行政事業(yè)單位財務管理的辦法進行了簡要的論述。

《政府會計準則-基本準則》；行政事業(yè)單位；財務管理

隨著國民經濟的發(fā)展和經濟體制改革的逐漸深化，只有順應時代的發(fā)展和改革帶來的新的變化，才能為政府會計部門工作找到適應當前新的社會和經濟形勢情況發(fā)展的道路。新制定出臺的《政府會計準則-基本準則》將成為落實黨和國家關于政府工作管理改革思想的重要成果，也是政府建設科學、規(guī)范的會計工作體系的重要基礎。新《基本準則》頒布與實施后，有利于規(guī)范當前政府會計基礎與核算工作，持續(xù)提高會計信息質量并準確反映出政府工作中的運行成本?？梢哉f，新《基本準則》的出臺給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了巨大的影響。因此，認真學習新《基本準則》內容，落實準則中各項條例在行政事業(yè)單位會計實踐工作中的應用，對加強其財務管理能力有著重要的作用。

一、《政府會計準則-基本準則》創(chuàng)新財務管理特征

（一）建立健全政府財務報表體系

根據(jù)國務院發(fā)布的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發(fā)［2014］63號）頒布的《政府會計準則-基本準則》立足于當前國家經濟發(fā)展形勢和市場經濟體制改革的程度，旨在建立能夠滿足當前政府工作需求的現(xiàn)代化財會管理制度。同之前的會計準則相比，新的會計準則要求政府會計主體在編制預決算報表之外，還應編制現(xiàn)金流量表、收入費用表和資產負債表等財務報表，這給政府會計財務報告體系帶來了巨大的轉變。同以往相比，在新會計準則下的財務報告更加能夠反映出政府工作中的財務明細，也使得政府財會信息更加的真實、透明。

（二）對會計要素的定義及其確認標準進行了界定

根據(jù)會計工作中的需求，新《基本準則》針對每一個會計要素的定義和標準進行了具體的規(guī)范。會計要素的規(guī)范可以減少會計工作中給的失誤和漏洞，并為會計具體準則和各行政事業(yè)單位會計制度的制定和管理提供了必要的原則和基礎。在對行政事業(yè)單位經濟業(yè)務和財務事項進行會計處理的過程中，對于會計要素的定義的界定充分考慮到了當前政府部門和行政事業(yè)單位等部門財政管理的需要，保證了會計工作中標準及其體系的一致性。

（三）獨創(chuàng)采用了“3+5要素”的會計核算模式

《基本準則》中規(guī)定行政事業(yè)單位財政中的預算收入、預算支出和預算結余三個會計要素和資產、負債、凈資產、收入和費用五個方面的會計要素。同之前的會計核算模式相比，新的會計核算增加了收入和費用兩個要素。這兩個要素的增加，能夠更加精確地反映出政府會計核算中的運行成本能力，更加科學合理地對政府資源管理的能力進行評價。

（四）創(chuàng)建了預算會計和財務會計的新關系

新《基本準則》實施后，行政事業(yè)單位的財務工作辦法開始實行通過“3+5”要素會計核算模式和預算會計和財務會計相互分離的會計工作體系。行政事業(yè)單位的財務會計同預算會計的工作重點區(qū)分開來，有助于行政事業(yè)單位預算部門同一般財務部門的分離及全面預算管理的實現(xiàn)。這兩種會計工作分別側重于行政事業(yè)單位不同的財務工作方面，最終通過分別財務報告清晰、完整的反映出當前行政事業(yè)單位的預算編制及執(zhí)行信息和財務信息兩個不同的方面。在新的預算會計和財務會計相分離的財務管理工作中，兩種會計在具體的職能上相互區(qū)別、相互分離；但無論是預算會計還是財務會計都要遵照新《基本準則》中的會計工作規(guī)范，也體現(xiàn)了預算會計和財務會計相輔相成、密不可分的特征。

（五）政府資產負債計量新方法的提出

隨著市場經濟的發(fā)展和新的資本運作和資金管理模式在行政事業(yè)單位中的推廣，行政事業(yè)單位的資產結構也有了很大程度的變動。因此，新《基本準則》中提出，要對行政事業(yè)單位資產的計量屬性從歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值以及名義金額五個方面入手。其中，政府的負債資金的計量主要應該包括其中歷史成本、現(xiàn)值和公允價值三個方面。新的行政事業(yè)單位負債計量辦法可以有效提高計量的前瞻性，并且更加準確地反映出政府會計實務的現(xiàn)狀，降低了行政事業(yè)單位經濟活動風險，并增強了其在資金管理上的能力和效率。

二、新準則下關于加強財務管理的建議

（一）實現(xiàn)基礎會計工作的規(guī)范化管理

隨著《政府會計準則-基本準則》的頒布和實施，準則中對于會計要素和會計核算方法做出了詳細、全面的規(guī)定。尤其是其中對于會計要素的定義和“3+5”會計核算模式的提出給行政事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化和細致化奠定了制度上的基礎。目前，行政事業(yè)單位會計和財務工作發(fā)展與改革的當務之急就是要在新《基本準則》基礎上加大對會計基礎工作的規(guī)范管理，把提高會計質量作為當前行政事業(yè)單位財務和會計的第一要務。根據(jù)當前社會和經濟發(fā)展的具體需求，通過對理論和實踐的結合，保證新的政府會計準則在行政事業(yè)單位的落實工作，通過統(tǒng)一的計量、確認、和報告編制標準進行會計核算工作和會計信息的披露工作，不斷提高行政事業(yè)單位會計核算工作的效率。

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