孫友祥+汪爍+許艷青
[摘 要] 科學(xué)決策是提高領(lǐng)導(dǎo)效能的前提和基礎(chǔ)。作為科學(xué)本性主觀體現(xiàn)的科學(xué)精神,是決策者在長期科學(xué)實踐中應(yīng)形成的一種意識形態(tài)。自覺地以科學(xué)精神引領(lǐng)發(fā)展是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的根本所在。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會對領(lǐng)導(dǎo)決策提出了新要求,領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重科學(xué)精神的培養(yǎng),不斷提高科學(xué)精神素養(yǎng)和科學(xué)決策能力。
[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)決策;科學(xué)精神;求真務(wù)實;實事求是
[中圖分類號] C934 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2016)11-0010-07
一、 科學(xué)精神及其領(lǐng)導(dǎo)決策價值
習(xí)近平總書記指出:“做好領(lǐng)導(dǎo)決策,首先要堅持決策的科學(xué)性,根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律辦事,做到求真務(wù)實,一切從實際出發(fā),這是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)決策的最重要的一個方面?!盵1]現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的前瞻性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性和動態(tài)性,要求領(lǐng)導(dǎo)決策必須具有科學(xué)性,科學(xué)精神是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。
(一)科學(xué)精神的內(nèi)涵
科學(xué)精神是人們在長期的科學(xué)實踐中形成的高尚卓越的情操、品格和行為特征,是一種最具科學(xué)理性的意識形態(tài)。其主要表現(xiàn)為崇尚真理、唯實求是、鍥而不舍、執(zhí)著探索、善于懷疑、敢于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)新[2]。隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展作用的增強,人們對科學(xué)精神的重視程度也在不斷提升。人類的科學(xué)實踐、科學(xué)認知僅僅依靠從實際生活中獲得根本推動力是不夠的,還需要具有一定的科學(xué)精神??茖W(xué)精神是科學(xué)研究所必備的基本精神。如果沒有科學(xué)精神的支撐,科學(xué)就很難進步和發(fā)展。歸根到底,科學(xué)精神是人們“究天人之際,通古今之變”的科學(xué)實踐的智慧總結(jié)和精神定位。領(lǐng)導(dǎo)者只有做到自覺地以科學(xué)精神為指導(dǎo)來進行決策,才算邁出了科學(xué)決策的第一步。
(二)科學(xué)精神之于領(lǐng)導(dǎo)決策的價值
決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的中心和關(guān)鍵,決策的科學(xué)與否直接關(guān)系到組織的整體發(fā)展順利與否和事業(yè)的成功與否。故此,確保決策科學(xué)化是領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)?!皼Q策失誤是最大的失誤。避免決策失誤就要做到科學(xué)決策?!盵3] 34黨的十一屆三中全會以來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國面臨的決策問題越來越復(fù)雜,決策難度越來越大,尤其是在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的攻堅階段,科學(xué)決策的作用更加顯得至關(guān)重要。重視科學(xué)精神的培養(yǎng),積極把科學(xué)精神運用到領(lǐng)導(dǎo)決策的工作中,對制定正確的路線、方針、政策,以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署都具有重要意義。
首先,弘揚科學(xué)精神,可以避免領(lǐng)導(dǎo)思維方式的習(xí)慣性。盡管決策科學(xué)化的重要性已經(jīng)被高度重視,且在提升領(lǐng)導(dǎo)者正確、科學(xué)決策方面已做出了很多努力,但仍有不少領(lǐng)導(dǎo)在決策時依然難以擺脫長期習(xí)慣的主觀性和隨意性的決策思維,在部分領(lǐng)導(dǎo)中還不同程度地存在著用定式思維看待事情、思考問題、指導(dǎo)工作的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)決策不了解、不重視,還習(xí)慣于老方法、老作風(fēng),不調(diào)查、不研究、個人專斷、憑經(jīng)驗拍板 [4] 170。其結(jié)果往往是工作中常有碰壁,且以失誤于客觀規(guī)律而收場。因此若要徹底改變這種狀況,就需要我們的各級領(lǐng)導(dǎo)從自身做起,著眼于新的改革與實踐要求,不斷提高自身的決策科學(xué)素質(zhì),建構(gòu)科學(xué)的思維方式。
其次,弘揚科學(xué)精神,可以提升領(lǐng)導(dǎo)決策的問題針對性,減少領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性。提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策水平,對于領(lǐng)導(dǎo)從實際出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事,調(diào)動人民群眾的參與性,都具有非常重要的意義。如現(xiàn)實經(jīng)濟工作中的盲目引進、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費,都與決策的不科學(xué)密切相關(guān)。如今正值我國全面深化改革的關(guān)鍵時期,面對去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿的供給側(cè)改革,領(lǐng)導(dǎo)決策的領(lǐng)域不僅更寬了,情況也更復(fù)雜了,難度也更大了,而且決策也帶有更凸顯的未來性和風(fēng)險性。這些情況對領(lǐng)導(dǎo)決策能力的要求更高,要求領(lǐng)導(dǎo)在決策前必須理性地思考,努力做到在科學(xué)精神的指引下實現(xiàn)決策的科學(xué)化。
最后,弘揚科學(xué)精神,是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策程序、方法的基本保證。科學(xué)決策是對領(lǐng)導(dǎo)謀劃發(fā)展、管理實務(wù)和解決問題的能力要求,是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本職能。領(lǐng)導(dǎo)一般都承擔(dān)著許多繁雜的事務(wù),但無論瑣事多么繁雜,都必須牢牢地抓好科學(xué)決策。決策科學(xué)化要求決策者深入調(diào)查研究,深刻把握問題,科學(xué)判斷趨勢與形勢,實事求是地規(guī)劃方案,規(guī)范化、程序化地進行方案優(yōu)化與選擇。只有弘揚科學(xué)精神,用科學(xué)的思維進行思考,用科學(xué)的方式進行決策,才能保證決策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,才能從根本上保證領(lǐng)導(dǎo)活動的成功率和社會效益。
二、領(lǐng)導(dǎo)決策中的科學(xué)精神訴求
(一)實事求是精神
科學(xué)精神的內(nèi)涵決定了科學(xué)精神的內(nèi)容,其中,最重要的、也是最基本的科學(xué)精神就是求真精神。求真精神就是實事求是、表里如一、追求真理的精神,它包含著崇尚科學(xué)、端莊正直、不阿權(quán)貴的特征,是決策者應(yīng)具有的科學(xué)精神的核心[5]。毛主席所主張的實事求是、客觀真理、理論和實踐一致,是對科學(xué)精神的精辟概括。
實事求是之所以被看作是科學(xué)精神的重中之重,不僅取決于它決定著決策的成功與否,還因為要真正做到實事求是,不是一件輕而易舉的事,必須經(jīng)過嚴格的考驗和磨練。實事求是、表里如一要求人們講真話、干實事、收實效,實事就是實際存在的客觀規(guī)律、客觀真理的科學(xué)。阻礙前進步伐的,歸根到底就是諸如弄虛作假、形式主義、唯書唯上、故步自封等違背實事求是的科學(xué)精神的因素[6]。因此,在改進和完善工作的過程中需要具備實事求是的精神,在進行科學(xué)決策的過程中更需要具備這種精神。只有在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認真地實事求是地分析每一件事的利弊,才能做出正確的決策[7]。缺少了決策者本人調(diào)查研究的決策都將是有失偏頗的。
(二)高瞻遠矚精神
科學(xué)永無止境,思想解放永無止境。長期以來,由于科學(xué)知識和科學(xué)精神的匱乏,使得我們形成了墨守成規(guī)、思想僵化的定式思維;想問題,辦事情,通常首先想到的是正統(tǒng)性的權(quán)威,便于被別人承認;其次是趨同從眾。這些思維定式嚴重地制約著決策科學(xué)化水平的提高和科學(xué)決策的落實。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)有想法、有目標,也往往能在短時間內(nèi)做出一定的成果,但時間一長,問題就慢慢地暴露出來了。長此以往,就可能使得整個決策前功盡棄,造成難以彌補的后果。與此相反,一些目光長遠的領(lǐng)導(dǎo)干部,往往能一步一個腳印,腳踏實地的完成每一個步驟,用實際行動給人民群眾帶來利益。因此,領(lǐng)導(dǎo)的每一個決策、每一個項目發(fā)動都要審慎考察,審時度勢,全面分析,科學(xué)評估其對當(dāng)前以及往后經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來的影響,對可能出現(xiàn)的問題也要未雨綢繆、見微知著,不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性[8]。領(lǐng)導(dǎo)決策能否高瞻遠矚,決定著改革的進展和事業(yè)的成效。endprint
(三)創(chuàng)新精神
江澤民同志講:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?!笨茖W(xué)精神的核心是創(chuàng)新,而非所謂的權(quán)威??茖W(xué)的本質(zhì)就是創(chuàng)新的實踐和實踐的創(chuàng)新。創(chuàng)新是生命力的體現(xiàn),是競爭力的體現(xiàn)。一個國家一個民族,如果缺乏創(chuàng)新能力就會跟不上時代的發(fā)展,就會落伍。一個領(lǐng)導(dǎo)者想要做出科學(xué)的正確的決策,就必須有創(chuàng)新精神,即在針對一個待解決的問題進行決策時,有超越前人的認識、提出新的科學(xué)決策的精神。創(chuàng)新精神是當(dāng)前新時代、新局面、新趨勢對決策者提出的迫切要求。
在決策活動中,盡管人的感覺、知覺、記憶、想象、靈感等心理機制都在發(fā)揮作用,但起主要作用的是思維,尤其是創(chuàng)新思維[9] 140。當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜,社會發(fā)展日新月異,常思創(chuàng)新發(fā)展之計,常構(gòu)創(chuàng)新思維之路,才能更好地分析問題、找出癥結(jié),做出科學(xué)的判斷和預(yù)見,才能解決根本矛盾和根本問題,找到好的出路,做出新的成績。領(lǐng)導(dǎo)干部要擺脫理論與權(quán)威的束縛,善于創(chuàng)新、敢于批判,勇于提出自己的新方法,做到“不唯書、不唯上、只唯實”。
(四)理性精神
科學(xué)決策呼喚理性精神。在領(lǐng)導(dǎo)決策中,首先,需要冷靜思考,即在遇到不利情況或猶豫的問題時,能處變不驚地進行分析、判斷,并做出最理想的抉擇。其次,需要嚴謹。嚴謹?shù)乃季S有助于領(lǐng)導(dǎo)分析問題周到縝密,這樣不僅會使工作的失誤降至最低限度,同時領(lǐng)導(dǎo)自身的信譽也會不斷地建立起來[10]。最后,需要有批判精神??茖W(xué)的一個基本特征就是懷疑。尊重科學(xué),就必須破除絕對權(quán)威,培養(yǎng)科學(xué)的懷疑精神。理性精神作為批判的有力武器,在保證科學(xué)的不斷進步中發(fā)揮著十分重要的作用。理性精神的本質(zhì)在于能促使決策者更好地發(fā)揮主觀能動性,通過不斷地學(xué)習(xí),培養(yǎng)決策者冷靜思考和準確判斷的能力,使其敢于表達自己的觀點。
三、領(lǐng)導(dǎo)決策中科學(xué)精神的培育
(一)科學(xué)態(tài)度的培養(yǎng)
培養(yǎng)科學(xué)的態(tài)度,就是培養(yǎng)看問題、辦事情、做決策的實事求是的態(tài)度。習(xí)近平總書記指出,“堅持實事求是,就能興黨興國;違背實事求是,就會誤黨誤國”,“堅持實事求是,要有光明磊落、無私無畏、以事實為依據(jù)、敢于說出事實真相的勇氣和正氣,及時發(fā)現(xiàn)和糾正思想認識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種矛盾和問題,使我們的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望”[11]。實事求是是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求,是領(lǐng)導(dǎo)活動應(yīng)遵循的基本方法。堅持實事求是,就是看問題、辦事情要一切從實際出發(fā),把客觀實際和客觀規(guī)律作為根本出發(fā)點。只有堅持一切從實際出發(fā),才能準確地抓住問題的關(guān)鍵,從而為科學(xué)分析問題找到起源,為科學(xué)的解決問題找到方向。
習(xí)近平總書記曾說,“堅持實事求是,最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚‘實事,就是了解實際、掌握實情”,“堅持實事求是,關(guān)鍵在于‘求是,就是探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律”。在實際工作中,往往弄清楚“實事”比較容易,因為它就是擺在我們面前的,顯而易見的東西。但是,要做到“求是”就增加了一些難度。因為從“實事”到“是”,是從抽象到具體,“求”的這個過程往往需要下很大功夫。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中講到:“許多人是做實際工作的,他們也不注意研究客觀條件,往往單憑熱情,把感想當(dāng)政策,忽視了客觀事物的存在。”[12]當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)做決策時,不深入群眾,不深入基層,走馬觀花,蜻蜓點水,就做“全面”“重要”指示;有的領(lǐng)導(dǎo)剛?cè)肼氁粋€地方,還沒有完全了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,就急匆匆地制定一套“發(fā)展藍圖”;有的領(lǐng)導(dǎo)從個人經(jīng)驗出發(fā),把成功的經(jīng)驗教條化,工作過程格式化,殊不知時變事遷。結(jié)果是目標不切現(xiàn)實,落實不著邊際,事與愿違、適得其反、得不償失。
領(lǐng)導(dǎo)干部堅持實事求是,就要花時間去調(diào)查研究,花精力去深入探索,把調(diào)查研究當(dāng)成任職的必修課。首先,要把握“實事”,這要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾,在實踐過程中深入理解客觀實事,做到耳聰目明、心中有數(shù)。其次,必須要在“求是”上下功夫,勤于實踐、勇于探索,并在實踐過程中發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的客觀規(guī)律,進行歸納,從中找出能夠解決實際問題、符合群眾利益的辦法來[13]。一切從實際出發(fā),不是一個抽象口號,不是一個空洞道理,領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持思想自覺和行動自覺,才能保證做出科學(xué)的決策。
(二)科學(xué)意識的培育
在科學(xué)意識培育中,首要的是培養(yǎng)為民決策意識。執(zhí)政為民、以民為本是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的先進性所在,也是領(lǐng)導(dǎo)決策正確與否的最高檢驗標準,是實現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。習(xí)近平總書記在談到領(lǐng)導(dǎo)決策時指出:“社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是為廣大人民群眾謀利益。因此,領(lǐng)導(dǎo)者要始終把為人民群眾謀利益、密切聯(lián)系群眾的思想觀點作為決策的根本思想。這就要求領(lǐng)導(dǎo)在決策時必須實行廣泛的民主,堅持從群眾中來,到群眾中去的思想路線,認真傾聽群眾的意見,善于集中群眾的智慧?!盵14]“為誰解決問題”是一切領(lǐng)導(dǎo)決策的根本出發(fā)點,是所有領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時必須建立的價值標準,它直接影響領(lǐng)導(dǎo)的決策目標。人民群眾是經(jīng)濟社會發(fā)展中離問題距離最近,對問題體會最直接、最具體和最深刻的感受者。領(lǐng)導(dǎo)決策必須充分認識到人民群眾的重要性,深入群眾、相信群眾、依靠群眾去發(fā)現(xiàn)問題,分析問題的根源,夯實科學(xué)決策的根基。
同時,要強化整體決策意識。面對現(xiàn)實中的各類矛盾與問題,無論是政治問題,還是經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)問題,對問題的分析與把握都需要有關(guān)聯(lián)性、整體性和系統(tǒng)性的思維方式。因此,決策者應(yīng)該具備整體觀念,從整體著眼,全面調(diào)查整體與部分之間以及部分與部分之間的相互影響和相互作用,積極有效地處理各部門之間的利益以及部門與整體之間的利益關(guān)系。如果領(lǐng)導(dǎo)決策因急功近利而狹窄片面,往往會出現(xiàn)決策及其實踐效果在直接與間接、局部與整體、短期與長期、個體與集體的利益方面的矛盾和悖論。因此,科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策必須要有整體意識。
(三)科學(xué)方法的把握
從某種程度上講,方法的選擇決定著事業(yè)的成敗,也是領(lǐng)導(dǎo)決策成敗和效果優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。如果方法得當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)效果可以事半功倍;反之,事倍功半,或者徒勞無益,甚至可能釀成大錯。為此,領(lǐng)導(dǎo)決策必須把握科學(xué)的方法。endprint
首先,要集思廣益。領(lǐng)導(dǎo)在決策前,要進行深入的調(diào)查研究,充分了解與決策相關(guān)的意見和建議,系統(tǒng)掌握與決策相關(guān)的信息和資源,增強決策的信息基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)和民意根基。事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的,應(yīng)廣泛征求區(qū)域群眾的意見,并充分考慮社會各界的反映;涉及到利益調(diào)整的,要廣泛征求受益方、受損方的意見,充分考慮相關(guān)群體的感受;不僅要廣泛征求當(dāng)事人意見,而且需要聽取專家、學(xué)者和第三方的意見建議。只有全面、及時、準確地搜集資料,養(yǎng)成檢驗信息可靠性的習(xí)慣,并對所搜集的資料進行篩選、整理和分析,才能充分發(fā)揮所獲信息的使用價值,保證決策的科學(xué)化。其次,要深入調(diào)研。常言道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),深入開展調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策的先決條件。領(lǐng)導(dǎo)決策前,應(yīng)就決策問題及相關(guān)事項進行深入調(diào)研,溯本求源,把握問題的來龍去脈、前因后果,藉此摸清決策問題的源頭、現(xiàn)狀與趨勢。最后,跟蹤問效。科學(xué)決斷只是良好的開端,關(guān)鍵在于落實。領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注決策的進度和進展,具體實事方案的負責(zé)人更要積極主動的向領(lǐng)導(dǎo)匯報決策的具體狀況。同時,對決策執(zhí)行過程中積累的好經(jīng)驗、好方法要保存下來,便于在以后的工作中繼續(xù)借鑒和使用。對于決策落實過程中涌現(xiàn)出來的模范人物、積極分子,應(yīng)予以鼓勵;對落實決策不力、應(yīng)付差事、拖后腿的同志,要提出嚴厲的批評,促使其深刻的反省和檢討;對于屢教不改的同志,必要時可進行組織處理。
(四)科學(xué)程序的依循
領(lǐng)導(dǎo)決策是一個系統(tǒng)過程,它可劃分為很多個互相關(guān)聯(lián)但又相對獨立的步驟。概括來講,確定決策目標、提出決策方案、評估方案、優(yōu)化方案、選擇方案、實施方案與反饋共同構(gòu)成一個完整、科學(xué)的決策體系,進而實現(xiàn)整個科學(xué)決策過程。
第一,發(fā)現(xiàn)問題,擬定決策目標。所謂問題,就是領(lǐng)導(dǎo)者決策時所要解決的矛盾,它是一切決策活動的緣由和動力來源。因此,這就要求領(lǐng)導(dǎo)者善于發(fā)現(xiàn)問題、抓住問題,并提出決策計劃,進而解決問題。確定目標是科學(xué)決策程序的關(guān)鍵步驟,要解決問題,就必須明確目標,有了明確的目標,才能擬定出達到目標的多種可供選擇的方案,才能據(jù)此做出決策。確立目標,一般要求要有及時性,即有實現(xiàn)目標的時間要求;有責(zé)任性,即明確具體責(zé)任;可控性,即對決策目標要進行可控性監(jiān)視。為了確保領(lǐng)導(dǎo)能準確地發(fā)現(xiàn)問題、確定目標,必須親自實踐,進行調(diào)研,獲取最可靠的資料。
第二,擬定方案,即圍繞目標而策劃和擬定多種可供選擇的備選方案??茖W(xué)決策對備選方案的擬定有著基本要求。一是目的性,即在擬定備選方案時要準確把握決策目的,依照決策目的做出符合決策目標要求的方案。二是可行性,即備選方案要從實際出發(fā)、符合客觀規(guī)律、切實可行。三是多樣性,即提供盡可能多的備選方案,各方案在牢牢把握科學(xué)性、可實施性的基礎(chǔ)上,還要有比較、有鑒別。
第三,方案評估優(yōu)化與選擇。決策方案評估是對多個備選方案深入了解的重要階段,是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要過程,也是決定決策能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方案優(yōu)選的標準是在同樣的條件下,方案能夠花費最短的時間、最少的成本,達到最好的效果以實現(xiàn)決策目標。這需要領(lǐng)導(dǎo)一方面科學(xué)評價估量各種方案的效能價值,預(yù)測其后果及各方面的影響;另一方面需要對比各種方案的優(yōu)劣得失,提出取舍意見,提交決策機構(gòu)。
第四,方案的實施與反饋。決策者應(yīng)及時歸納方案在實施過程中遇到的問題,收集人民群眾對方案實施的反饋意見,并根據(jù)這些問題和反饋意見進行總結(jié),及時調(diào)整和修正決策內(nèi)容。同時,領(lǐng)導(dǎo)決策在實踐中還會遇到各種新情況、新問題,也需要領(lǐng)導(dǎo)將這些情況和問題及時地更正和修訂并納入到已有決策中,如此循環(huán)反復(fù),不斷提升領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性[15]。
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[13]李 軍.談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)干部堅持實事求是[N].光明日報,2016-02-24.
[14]劉海藩.重溫《習(xí)近平談領(lǐng)導(dǎo)》[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2015,(7).
[15]陳黎力.堅持群眾路線提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性[J].湘潮,2015,(5).
[責(zé)任編輯:王麗瓊]endprint