魏秀娟

【摘 要】近年來(lái)，隨著寧夏高速公路建設(shè)的不斷加快，便捷暢通的高速公路網(wǎng)逐步形成。同時(shí)，與之配套的服務(wù)區(qū)也相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)保障行車(chē)安全、保證運(yùn)輸效率、為司乘人員提供便捷服務(wù)起到了十分重要的作用。然而，隨著交通流量的不斷增長(zhǎng)，用路者對(duì)交通個(gè)性化服務(wù)需求的日益提高，對(duì)服務(wù)區(qū)提出了新的更高的要求，為了滿(mǎn)足公眾對(duì)服務(wù)區(qū)更高的社會(huì)化需求，高速公路服務(wù)區(qū)管理要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；服務(wù)區(qū)；管理

近年來(lái)，隨著寧夏高速公路建設(shè)的不斷加快，便捷暢通的高速公路網(wǎng)逐步形成。同時(shí)，與之配套的服務(wù)區(qū)也相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)保障行車(chē)安全、保證運(yùn)輸效率、為司乘人員提供便捷服務(wù)起到了十分重要的作用。然而，隨著交通流量的不斷增長(zhǎng)，用路者對(duì)交通個(gè)性化服務(wù)需求的日益提高，對(duì)服務(wù)區(qū)提出了新的更高的要求，為了滿(mǎn)足公眾對(duì)服務(wù)區(qū)更高的社會(huì)化需求，高速公路服務(wù)區(qū)管理要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

一、寧夏高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理基本情況

寧夏高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路重要的附屬設(shè)施，其主要功能有加油、加氣、停車(chē)、住宿、餐飲、公廁等公共服務(wù)。截至目前，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)公路服務(wù)區(qū)共計(jì)33對(duì)，其中已建成投入運(yùn)營(yíng)的19對(duì)，在建或計(jì)劃建設(shè)的14對(duì)。服務(wù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理主要有兩種模式，一種由交通運(yùn)輸廳投資建成后，將服務(wù)區(qū)交由寧夏同元交通資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)一管理，中石油寧夏分公司整體租賃經(jīng)營(yíng)；另一種是采用BOT模式投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。

2013年以來(lái)，按照自治區(qū)人民政府《自治區(qū)主干道路大整治大綠化工程實(shí)施方案》要求，交通運(yùn)輸廳對(duì)服務(wù)區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行整治，全面提升服務(wù)區(qū)功能和服務(wù)質(zhì)量，先后建成全國(guó)“百佳示范服務(wù)區(qū)”1個(gè)（銀川濱河服務(wù)區(qū)），全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)3個(gè)（永寧、中衛(wèi)、固原服務(wù)區(qū)）。按照交通運(yùn)輸部要求，每?jī)赡暌_(kāi)展一次服務(wù)區(qū)示范化達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)，促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)管理能力和服務(wù)水平的不斷提高。目前，由于我區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)還存在運(yùn)營(yíng)模式不適于高速公路統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)收入管理還需進(jìn)一步規(guī)范、服務(wù)區(qū)提升改造投入不足等方面的問(wèn)題，制約了服務(wù)區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也制約了高速公路整體功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

二、堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，加強(qiáng)我區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)管理

高速公路服務(wù)區(qū)是保證高速公路安全、暢通、方便、快捷的重要配套設(shè)施，直接服務(wù)于司乘人員，間接服務(wù)于整個(gè)社會(huì)。隨著我區(qū)高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理體制的不斷發(fā)展與變化，需要進(jìn)一步理順我區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)的管理模式，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)管理，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾出行需求。

1.創(chuàng)新高速公路服務(wù)區(qū)管理體制和運(yùn)行模式。促進(jìn)和引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)管理自主運(yùn)行，優(yōu)化發(fā)展。對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)公益性的部分，堅(jiān)持非盈利原則，注重服務(wù)區(qū)的“社會(huì)性”。對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)非公益性的部分，堅(jiān)持先培育后盈利原則，通過(guò)招商、吸引專(zhuān)門(mén)的高速公路服務(wù)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以后盈利收入實(shí)現(xiàn)“以商養(yǎng)公”。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分步穩(wěn)妥推進(jìn)，設(shè)置必要的過(guò)渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開(kāi)。

2.加強(qiáng)已開(kāi)通服務(wù)區(qū)的營(yíng)運(yùn)管理。按照交通運(yùn)輸部《服務(wù)區(qū)示范化達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步提升已開(kāi)通19對(duì)服務(wù)區(qū)的軟硬件服務(wù)功能。首先對(duì)服務(wù)區(qū)的管理人員通過(guò)理論培訓(xùn)、參加專(zhuān)題講座、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，切實(shí)提高服務(wù)區(qū)管理人員的管理管理水平，對(duì)其他從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，按照部《服務(wù)區(qū)示范化達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范化服務(wù)。其次完善服務(wù)功能。除提供加油、停車(chē)、餐飲、公廁等基本服務(wù)外，還要提供延伸服務(wù)，比如提供汽車(chē)維修、住宿娛樂(lè)、客運(yùn)接駁、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)等延伸服務(wù)，甚至可提供母嬰室、第三衛(wèi)生間、殘疾人通道、殘疾人衛(wèi)生間、老人和兒童潔具、冬季溫水洗手等人性化服務(wù)設(shè)施，確保旅客使用安全、方便、有尊嚴(yán)。

3.建設(shè)普通國(guó)省干線(xiàn)公路服務(wù)區(qū)。全區(qū)已建成或計(jì)劃建設(shè)的33對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)基本能滿(mǎn)足高速公路的服務(wù)需求，但是轄養(yǎng)國(guó)省干線(xiàn)還沒(méi)有服務(wù)區(qū)，不能滿(mǎn)足本地區(qū)公眾出行和旅游發(fā)展等需求，尤其是寧夏旅游產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟“全域旅游”時(shí)代，所以，完善旅游公共服務(wù)體系迫在眉睫。統(tǒng)籌規(guī)劃并試點(diǎn)建設(shè)一批普通國(guó)省干線(xiàn)公路服務(wù)區(qū)，結(jié)合國(guó)省干線(xiàn)“文明示范路段”創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有普通國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)站房、公路收費(fèi)站、超限檢測(cè)站、公路兩側(cè)加油站、廢棄和閑置場(chǎng)地等場(chǎng)所或設(shè)施，或者結(jié)合國(guó)省干線(xiàn)公路改造，本著“規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、生態(tài)環(huán)保、安全衛(wèi)生”的原則，建設(shè)國(guó)省干線(xiàn)公路服務(wù)區(qū)，為公眾提供停車(chē)休息、如廁、加油等基本公共服務(wù)及暢、安、舒、美的道路通行環(huán)境。

4.創(chuàng)建綠色高速公路服務(wù)區(qū)。綠色低碳型服務(wù)區(qū)既可以大大減少生態(tài)環(huán)境的破壞、資源與能源的消耗，又可以極大提高整體景觀。一是在規(guī)模較大的服務(wù)區(qū)采用喬灌草相結(jié)合的綠化結(jié)構(gòu)，在停車(chē)區(qū)栽植樹(shù)冠較大的樹(shù)種，夏天為司乘遮陽(yáng)庇蔭，冬季為司乘抗風(fēng)防寒；在休閑區(qū)可栽種各種風(fēng)景樹(shù)，供來(lái)往者欣賞；在辦公區(qū)種槐栽柳；在生活區(qū)廣植果木。在規(guī)模一般場(chǎng)地不大的服務(wù)區(qū)，通過(guò)放置花箱、花架、花桿、墻體造綠等多種辦法見(jiàn)縫插綠。二是盡可能地利用清潔能源。引進(jìn)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備，利用太陽(yáng)能解決住宿、淋浴、衛(wèi)生間洗手及開(kāi)水供應(yīng)等問(wèn)題。甚至可以利于太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備發(fā)電自用。三是引進(jìn)充電樁、LNG、CNG加氣設(shè)備，積極為電動(dòng)汽車(chē)、天然氣汽車(chē)提供有關(guān)服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能減排。

5.提高高速公路服務(wù)區(qū)信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，提供地方美食及特色商品、周邊旅游等信息服務(wù)，并向快捷支付、ETC充值等服務(wù)延伸。提供免費(fèi)wifi網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，將服務(wù)區(qū)公共場(chǎng)區(qū)安全運(yùn)行情況納入高速公路路網(wǎng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，全面提升公路氣象等公眾出行信息服務(wù)水平，讓公眾共享服務(wù)區(qū)便民信息服務(wù)。