裴沆+劉燕平

摘要：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，我國地方政府公共服務績效評估時出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟增長、效率至上、唯上級指示是從的價值導向偏差，以至于在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一系列負面后果。在新型城鎮(zhèn)化進程中，地方政府應堅持以人為本、全面質(zhì)量管理、均衡效率和公平的價值導向。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;績效評估;價值導向

中圖分類號：D669.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，政府作為政策的制定者和保障者，其行為直接關系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地政府錯誤的績效觀導致了諸多困境與問題，為了改變此局面，政府提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。新型的城鎮(zhèn)化是政府在充分認清現(xiàn)實，汲取經(jīng)驗教訓的基礎上提出來的，其實質(zhì)是政府一種新的評估價值引導。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中地方政府績效評估的價值導向分析

（一）片面追求經(jīng)濟增長的價值導向

改革開放后我國提出了以經(jīng)濟建設為中心的方針，地方政府把經(jīng)濟增長作為最主要甚至唯一的衡量標準。我國城鎮(zhèn)化建設也不例外，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進程中，我過政府依舊以經(jīng)濟增長的量作為其業(yè)績評估的主要標準。這種偏激的價值導向為我國城鎮(zhèn)化在量上帶來了“可觀”的數(shù)字，同時也帶來了很多嚴重后果。如果政府不能改變“經(jīng)濟至上”的價值觀念，即使政府業(yè)績評估的指標發(fā)生了變化也不能解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的嚴重問題。

（二）效率至上的價值導向

政府業(yè)績評估包括經(jīng)濟、效率、效果和公平四方面，四者同樣重要。但在實踐中，地方政府往往就把效率作為基本的價值導向，對經(jīng)濟指標表現(xiàn)出特別的偏好，從而忽視了其他方面的指標，這樣就造成了短期效應特別明顯，長期副作用很大的情況。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設中，地方政府被效率過分牽引，追求速度，忽視了公平，導致大量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口面臨安置不到位，就業(yè)困難等諸多問題。

（三）唯上級政府指示是從的價值導向

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，下級政府多以上級政府的指令為辦事依據(jù)，以完成上級交代的任務為自身業(yè)績評估的最主要的標準，沒有很好的考慮到政府自身的行為是否是在為人民群眾辦事，是否滿足了人民群眾的需求。一些地方政府為了爭取好的業(yè)績，不斷建設面子工程，而居民生活特別是那些城市低收入的居民真正需要的住房等民生工程卻嚴重不足。甚至有的地方政府為了城市人口比例的提高，強行要求農(nóng)村戶口的一些村民轉(zhuǎn)為城市戶口，卻不能很好的解決轉(zhuǎn)戶口以后的居住、就業(yè)、教育等方面的問題，最終導致社會矛盾激化。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中地方政府公共服務績效評估應堅持的正確的價值導向

正確的價值導向是進行正確績效評估的前提。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，有著完全不同的指導思想和價值理念。政府在為其提供公共服務時除了要根據(jù)自身的職能和宗旨為價值導向外，還必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化的指導思想和價值理念為導向。

（一）以人為本的價值導向

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設中，地方政府堅持以管制和效率為特征的傳統(tǒng)行政的理念，缺乏為人民服務的意識。新時代背景下，我國提出了建設服務型政府的要求。 服務型政府指標體系強調(diào)執(zhí)政為民，“以人為本”應是其核心價值觀。政府存在的目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此以人為本是政府績效評估的最高價值[1]。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程，一些地方政府只是追求農(nóng)村人口戶籍到城市戶籍的形式上轉(zhuǎn)變，并沒有真正考慮農(nóng)村人是否從觀念思想行為上適應了城市化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設需要做到在轉(zhuǎn)移人的同時提升人，在服務人的同時引導人，真正實現(xiàn)思維方式、行為習慣的轉(zhuǎn)變。

（二）全面質(zhì)量管理價值導向

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，政府片面的追求經(jīng)濟量的增長，造成量大而質(zhì)低的局面，城市建筑無節(jié)制的擴張，工業(yè)污染排放無管制，環(huán)境保護被忽視。政府必須正視城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“量至上”的錯誤價值導向，全面轉(zhuǎn)向堅持“質(zhì)取勝”的價值導向。政府質(zhì)量管理是指以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎，以為社會公眾提供滿意服務和優(yōu)質(zhì)高效系統(tǒng)管理為目標的活動[2]。在新型城鎮(zhèn)化進程中，政府堅持全面質(zhì)量管理導向就是要做到：樹立以人民為中心的服務意識;充分調(diào)動組織內(nèi)外人員的積極性和創(chuàng)造性;避免公共資源的浪費的同時循環(huán)利用資源;堅持集約式的經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）效率和公平均衡的價值導向

城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，在這個過程中，政府需要以公平為價值導向，盡力給所有人創(chuàng)造公平的發(fā)展機會。所謂公平，就是讓不同的主體能在同樣的起跑線和同樣的政策環(huán)境中發(fā)展自身。新型城鎮(zhèn)化的目標是追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城市和鄉(xiāng)村在各方面都存在差距，政府的職責是采取措施逐步縮小二者之間的差距，而不是片面的追求表面的同化。我國現(xiàn)實的情況是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療各方面都落后于城市，所以，要達到城鄉(xiāng)一體化的目標，政府在制定政策時，應合理偏向鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村更多的優(yōu)惠條件，更多的資源，要讓城市帶動鄉(xiāng)村一起發(fā)展，改變鄉(xiāng)村基礎薄弱的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設關系到我國的發(fā)展和穩(wěn)定，是各地方政府工作的重中之重。地方政府應充分吸取過去績效評估中由于價值導向偏頗帶來的惡果教訓，在建設服務型政府的背景下，及時轉(zhuǎn)變價值觀，更科學客觀的看待問題，預測后果，不急功近利，本著人文關懷的精神指導我國城鎮(zhèn)化建設。

參考文獻：

[1]廖曉明，陳洋庚.當代政府績效評估價值取向定位的理論分析[J].領導與管理，2014.

[2]王家合.城市政府質(zhì)量管理研究[M].光明日報出版社，2011.5.