新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍界定

姚文英

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新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍界定

姚文英

新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償不足已通過驗(yàn)證，資源詛咒效應(yīng)顯現(xiàn)，資源稅費(fèi)改革雖然在一定程度上有效彌補(bǔ)了部分新疆石油天然氣開采成本，但因稅率低、國際石油價(jià)格低迷，成本補(bǔ)償不足依然明顯。適當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償區(qū)間范圍的確定不僅是新疆油氣資源開采相關(guān)稅費(fèi)制度改革的需要，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的基礎(chǔ)。文章采用使用者成本法計(jì)算確定新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的下限值，將新疆石油天然氣開采業(yè)超出新疆各行業(yè)平均收益的部分作為成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的上限值。新疆石油天然氣開采業(yè)成本補(bǔ)償?shù)膮^(qū)間范圍為主營業(yè)務(wù)收入的11%～36%。

新疆石油天然氣資源 成本補(bǔ)償 上限 下限

根據(jù)使用者成本理論分析，使用者成本由資源耗減成本和環(huán)境成本構(gòu)成。石油天然氣資源的耗減成本是油氣資源開采成本補(bǔ)償最基本的補(bǔ)償內(nèi)容，因此，將石油天然氣資源耗減成本作為油氣開采業(yè)成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的下限值。文中相關(guān)研究數(shù)據(jù)來源涉及2001～2012年，央行同期公布的一年定期存款利率介于1.98%和4.14%之間，*姚文英：《煤炭開采企業(yè)耗減成本測算與分析——以西北少數(shù)民族地區(qū)為例》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期。因此，分別以1.98%和4.14%作為貼現(xiàn)率，計(jì)算新疆石油天然氣資源的耗減成本較為合理。依據(jù)現(xiàn)值計(jì)算原理，貼現(xiàn)率越大，現(xiàn)值越低，出于謹(jǐn)慎的考慮，新疆石油天然氣資源開采成本補(bǔ)償選擇最低的使用者成本作為下限值應(yīng)該更恰當(dāng)。*姚文英：《新疆煤炭資源開發(fā)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍研究》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。本文將4.14%貼現(xiàn)率下的使用者成本與2001～2011年新疆石油天然氣開采相關(guān)資源稅費(fèi)進(jìn)行比較，使用者成本均高于油氣資源相關(guān)稅費(fèi)，故將其最低補(bǔ)償額平均值界定為成本補(bǔ)償范圍的下限值。

一、新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償不足驗(yàn)證

礦產(chǎn)資源使用者成本，又稱資源耗減成本，指當(dāng)代人自己使用現(xiàn)有資源而非留給后代使用由此產(chǎn)生的成本。由于開采利用而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存開采量減少的價(jià)值是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中礦產(chǎn)資源耗減而形成的成本。Hartwick(1977)認(rèn)為，在滿足開采非再生資源產(chǎn)生的所有凈收入作為生產(chǎn)性資本投資的條件時(shí)，將非再生資源的機(jī)會(huì)成本作為國民收入的考慮因素才能維持消費(fèi)水平不變。El Serafy(1981，1989)提出了使用者成本法，認(rèn)為折耗資產(chǎn)的使用者必須留出一部分盈余作為彌補(bǔ)未來折耗資產(chǎn)以避免資產(chǎn)最終枯竭導(dǎo)致的差額。因此，非再生性資源資產(chǎn)有限的年資本收益流量的資本化金額應(yīng)該等于無限期的年資本收益流量的資本化金額，其資源的價(jià)值補(bǔ)償金額就是兩個(gè)資本收益流量的差額；并提出了資源折耗成本——凈收益的分離模型。本文采用大多數(shù)學(xué)者的研究觀點(diǎn)，沒有將資源稅確認(rèn)為資源耗減成本的構(gòu)成部分，符合油氣開采業(yè)資源耗減成本性質(zhì)而包含的項(xiàng)目有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、兩權(quán)價(jià)款及兩權(quán)使用費(fèi)。應(yīng)用 El Serafy 使用者成本法資源耗減價(jià)值的計(jì)算模型，如式(1) 所示：

(1)

式中：R為每年的凈收入，r為貼現(xiàn)率，T為可開采年限，D為資源耗減成本。

依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)量模型(1)計(jì)算得到2001～2011年新疆油氣資源開采凈收入的測算結(jié)果(如表1所示)。2001～2011年新疆油氣資源開采凈收入平均值為4 831 500.9萬元，資源相關(guān)稅費(fèi)平均值為39 597.4萬元，新疆油氣資源開采凈收入遠(yuǎn)高于資源相關(guān)稅費(fèi)，反映了新疆石油天然氣資源耗減價(jià)值無法通過現(xiàn)行的資源相關(guān)稅費(fèi)予以充分補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)狀況。

表1 2001～2011年新疆石油天然氣資源開采凈收入、相關(guān)稅費(fèi)表(當(dāng)年價(jià)格)*財(cái)稅數(shù)據(jù)不全，數(shù)據(jù)更新至2011年，表2、表3與此相同。 單位：萬元

數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002～2012)、中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002～2012)、《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002～2012)。

比較2001～2011年新疆石油天然氣開采業(yè)資源稅費(fèi)實(shí)際征收額與油氣資源使用者成本，可以判斷資源使用者成本是否能夠被油氣資源稅費(fèi)補(bǔ)償。依表2相關(guān)數(shù)據(jù)可知，在4.14%貼現(xiàn)率下，2001～2003年資源使用者成本與資源稅費(fèi)差距較小，而2004～2011年兩者之間距離逐漸拉大，資源稅費(fèi)遠(yuǎn)低于資源使用者成本。由此可以判斷， 2001～2003年新疆油氣資源開采的耗減價(jià)值基本得不到油氣資源開采相關(guān)稅費(fèi)的補(bǔ)償，呈現(xiàn)成本補(bǔ)償不足狀況；2004～2011年，成本補(bǔ)償不足表現(xiàn)得更為加劇。

在1.98%貼現(xiàn)率下，2001～2011年資源使用者成本遠(yuǎn)高于資源相關(guān)稅費(fèi)金額，表明新疆油氣資源使用者成本遠(yuǎn)不能得到油氣資源相關(guān)稅費(fèi)的補(bǔ)償。自2008年起，1.98%和4.14%貼現(xiàn)率下的新疆油氣資源使用者成本均出現(xiàn)較大幅度下降；2009年以后，新疆油氣資源使用者成本增長趨勢明顯，遠(yuǎn)高于油氣資源相關(guān)稅費(fèi)。

整體而言，新疆石油天然氣資源相關(guān)稅費(fèi)由2001年的7 721.33萬元上升為2011年的31 274.32萬元，增長了3倍；以1.98%和4.14%為貼現(xiàn)率計(jì)算的新疆石油天然氣資源使用者成本，2001～2011年的增長率均為585%，增長近6倍。新疆油氣資源使用者成本無論是絕對(duì)數(shù)額還是增長幅度，都遠(yuǎn)高于新疆油氣資源開采相關(guān)稅費(fèi)，并且兩者的差距亦越來越大，新疆石油天然氣資源開采成本補(bǔ)償不足的缺口也越來越大。

表2 2001～2011年新疆石油天然氣資源開采使用者成本*表2數(shù)據(jù)來源同表1。 單位：萬元

以上研究結(jié)果表明：新疆油氣資源開采相關(guān)稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)比較低，油氣資源自身耗減價(jià)值根本不能通過新疆油氣資源開采現(xiàn)行相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。新疆石油天然氣資源開采業(yè)未能全額補(bǔ)償成本的部分最終形成油氣開采業(yè)的超額利潤，同時(shí)也形成資源開采地和資源開采企業(yè)之間不合理的收益分配局面。*湯琦瑾、姚文英：《成本補(bǔ)償視角下的新疆礦業(yè)開發(fā)企業(yè)收益特征及成因探究》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。

二、新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的下限界定

根據(jù)上述計(jì)算分析，4.14%貼現(xiàn)率是2001～2011年的最高利率，依使用者成本現(xiàn)值計(jì)算原理，貼現(xiàn)率最大時(shí)，使用者成本最低，考慮謹(jǐn)慎性原則，成本補(bǔ)償?shù)南孪拗挡捎米畹偷氖褂谜叱杀靖鼮楹侠怼Ｒ虼?，?.14%貼現(xiàn)率下計(jì)算的新疆油氣資源開采使用者成本與其相關(guān)資源稅費(fèi)進(jìn)行比較，計(jì)算得到各年最低補(bǔ)償額。如表3所示，2002～2008年最低補(bǔ)償額逐年增加，2009年小幅回落后，2010年起大幅度增加，至2011年最高達(dá)到2 974 651.06萬元，是2002年的12.4倍，新疆石油天然氣資源開采成本補(bǔ)償不足現(xiàn)象充分顯現(xiàn)。取其最低補(bǔ)償額的平均值1 039 079.01萬元作為新疆石油天然氣資源開采成本補(bǔ)償?shù)南孪拗怠?/p>

表3 2001～2011年新疆石油天然氣資源開采成本補(bǔ)償下限值計(jì)算表 單位：萬元

三、新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的上限確定

石油和天然氣開采業(yè)是新疆重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也加劇了資源開采地的環(huán)境污染、生態(tài)資源破壞等一系列外部性問題。油氣開采企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與資源開采地環(huán)境恢復(fù)兩者之間的平衡成為重要的研究內(nèi)容，如果不對(duì)新疆油氣資源開采業(yè)設(shè)置一個(gè)合理的成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍，就會(huì)使油氣資源開采地的積極性降低，不利于新疆油氣開采業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，更造成了行業(yè)間的不公平。在確定新疆石油天然氣資源開采成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍時(shí)，既要維護(hù)油氣開采業(yè)正?？蓪?shí)現(xiàn)的利潤，也要使得油氣資源開采地通過稅費(fèi)收取獲得較為充裕的資金進(jìn)行污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。因此，可以界定新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償?shù)纳舷拗禐椋盒陆蜌赓Y源開采業(yè)超過同期新疆各行業(yè)平均收益水平的超額收益部分。程昔武(2008)分別采用主營業(yè)務(wù)利潤率(MCSPM)、銷售毛利率(GP Ratio)和銷售利潤率(ROS)三個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為采掘行業(yè)超額收益率進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示具有顯著性。所以，本文亦將這三個(gè)盈利能力指標(biāo)作為超額收益率分別替代計(jì)算確定新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償上限值。

超額收益率是新疆油氣開采業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率(MCSPM)、銷售毛利率(GP Ratio)和銷售利潤率(ROS)超出新疆各工業(yè)行業(yè)平均對(duì)應(yīng)指標(biāo)的部分，超額收益率與新疆石油天然氣開采業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的乘積即為成本補(bǔ)償?shù)纳舷揞~。新疆石油天然氣開采業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率、銷售毛利率和銷售利潤率2001～2012年各年均高于新疆同期各工業(yè)行業(yè)平均值，且差異十分明顯，這也充分、切實(shí)地表明新疆石油天然氣開采業(yè)超額收益現(xiàn)象非常顯著，更說明新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償是不足的。

表4 2001～2012年新疆石油天然氣資源超額收益率及成本補(bǔ)償上限值表*財(cái)稅數(shù)據(jù)不全，數(shù)據(jù)更新至2012年。 單位：萬元

如表4計(jì)算結(jié)果所示，新疆石油天然氣開采業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率2001～2012年平均為53%，同期新疆各行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率平均為18%，高出新疆各工業(yè)行業(yè)35個(gè)百分點(diǎn)；新疆石油天然氣開采業(yè)銷售毛利率平均為56%，同期新疆各行業(yè)銷售毛利率平均為20%，超出新疆各工業(yè)行業(yè)36個(gè)百分點(diǎn)，與主營業(yè)務(wù)利潤率作為替代指標(biāo)計(jì)算結(jié)果較為接近，主要原因是因?yàn)橹鳡I業(yè)務(wù)利潤率和銷售毛利率計(jì)算本身差異較?。恍陆吞烊粴忾_采業(yè)銷售利潤率平均為41%，新疆各行業(yè)銷售利潤率平均為3%，超出新疆各工業(yè)行業(yè)38個(gè)百分點(diǎn)，為超額收益率的最大值，主要原因是新疆其他行業(yè)銷售利潤率偏低，而油氣資源開采業(yè)的銷售利潤率較高。

以主營業(yè)務(wù)利潤率替代計(jì)算得到新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的上限值為3 187 700.89萬元，與下限值相差2 148 621.88萬元；以銷售毛利率替代計(jì)算確定成本補(bǔ)償范圍的上限值為3 306 931.13萬元，與下限值相差2 267 852.12萬元；以銷售利潤率替代計(jì)算得到成本補(bǔ)償范圍的上限值為3 447 914.62萬元，與下限值相差2 408 835.61萬元。差異額大小依次為銷售利潤率(ROS)、銷售毛利率(GP Ratio)和主營業(yè)務(wù)利潤率(MCSPM)口徑替代計(jì)算的成本補(bǔ)償值。

表5 替代指標(biāo)比較

如表5所示，2001～2012年以主營業(yè)務(wù)利潤率為口徑計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)離差為-0.03，以銷售毛利率為口徑計(jì)算的離差為0.00，采用銷售利潤率為口徑計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)離差為-0.05。在替代指標(biāo)測算中，采用銷售利潤率口徑計(jì)算的超額收益率均值和標(biāo)準(zhǔn)離差值均是最大的，通過對(duì)新疆油氣資源開采業(yè)超額收益率均值的計(jì)算可以看出，主營業(yè)務(wù)利潤率是最小的，但其離散程度高于銷售毛利率的替代計(jì)算結(jié)果，替代指標(biāo)離差值最小的是銷售毛利率。替代指標(biāo)為銷售毛利率的測算結(jié)果更為合理、可靠，因此，確定以替代指標(biāo)為銷售毛利率的成本補(bǔ)償上限值3 306 931.13萬元為新疆油氣資源開采成本補(bǔ)償區(qū)間范圍的上限值。

依據(jù)本文計(jì)算結(jié)果分析判斷，新疆石油天然氣開采業(yè)成本補(bǔ)償最低限額為1 039 079.01萬元，成本補(bǔ)償最高限額為3 306 931.13萬元；以新疆石油和天然氣開采業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入確定成本補(bǔ)償費(fèi)率區(qū)間范圍：主營業(yè)務(wù)收入的11%為成本補(bǔ)償下限，主營業(yè)務(wù)收入的36%為成本補(bǔ)償上限。

綜上所述，新疆石油和天然氣資源開采企業(yè)將其收益的一部分補(bǔ)償給油氣資源開采地，地方政府妥善管理、使用這筆款項(xiàng)，設(shè)立專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ糜诃h(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、資源開采地民生建設(shè)等，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行，達(dá)到央地企三方利益均衡。對(duì)新疆石油天然氣資源開采業(yè)實(shí)施恰當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償，也將有助于促進(jìn)新疆油氣開采業(yè)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的長久持續(xù)發(fā)展，也必將有助于加快實(shí)現(xiàn)中央新疆工作座談會(huì)關(guān)于建設(shè)美麗、富饒、安定、和諧新疆的宏偉目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：王慧君

F405.45

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1009-5330(2016)04-0046-05

姚文英，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院、中亞經(jīng)貿(mào)研究院教授 (新疆烏魯木齊 830012)。