失地農(nóng)民市民化、后續(xù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉鵬

摘 要 近年來，隨著海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南的酒店服務(wù)業(yè)和住宅規(guī)模迅速發(fā)展，用地規(guī)模也隨之增加，征用農(nóng)民土地的規(guī)模也相應(yīng)的提高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，風(fēng)情小鎮(zhèn)是三亞市政府在城鎮(zhèn)化過程中“整體搬遷、整體安置”失地、失居農(nóng)民的一種模式，意圖在給失地、失居農(nóng)民安置住房的同時(shí)，提供可以經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性資產(chǎn)，一次性的解決搬遷農(nóng)民后續(xù)的生活和就業(yè)問題，順利實(shí)現(xiàn)搬遷居民生活方式上由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向工商服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞 市民化 風(fēng)情小鎮(zhèn) 后續(xù)管理 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海南省三亞市海棠灣鎮(zhèn)農(nóng)民共53087人，目前入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)將近142戶，接近500人，為了解海棠灣入遷居民現(xiàn)狀，為制定可行性方案提供數(shù)據(jù)和信息支持，課題組成員采取了問卷調(diào)查和深入訪談相結(jié)合的方法。此次調(diào)研發(fā)放問卷共200份，通過留置調(diào)查，有效問卷200份，男性調(diào)查者105位，占52%，女性調(diào)查者95位，占48%。通過問卷統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合訪談內(nèi)容，基本了解海棠灣入遷農(nóng)民的現(xiàn)狀。

一、海棠灣農(nóng)民入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析

（一）海棠灣農(nóng)民對(duì)入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)后的收入滿意度較高

判斷海棠灣農(nóng)民對(duì)入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)后的收入情況是否滿意，主要從收入是否有所增加和農(nóng)民對(duì)收入改變的主觀感受兩方面綜合考慮。通過調(diào)查，如圖1、圖2顯示可知，58%的農(nóng)民反映入遷風(fēng)情后，收入有很大增加，39%的農(nóng)民認(rèn)為有些增加，且71%的農(nóng)民對(duì)此現(xiàn)狀是滿意的。根據(jù)《海棠灣鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)海棠灣鎮(zhèn)征地拆遷補(bǔ)償安置方案的通知》，拆遷安置定位獨(dú)門獨(dú)院風(fēng)情小鎮(zhèn)，分150㎡、200㎡、250㎡三種戶型，安置標(biāo)準(zhǔn)為50㎡/人，被拆遷安置戶可根據(jù)戶人口數(shù)自主選擇以上戶型，安置戶原住宅面積大于安置面積的，多出部分按《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定的通知》文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償給安置戶，每戶農(nóng)民獲百萬安置費(fèi)。

（二）入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)促進(jìn)了海棠灣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變

海棠灣農(nóng)民在入遷以前，經(jīng)濟(jì)收入主要來源與畜牧禽養(yǎng)殖業(yè)（49%）、種瓜果等經(jīng)濟(jì)作物（43%）及本地企業(yè)打工三方面。入遷以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要變?yōu)檎脒w補(bǔ)償款（44%）、畜牧禽漁養(yǎng)殖業(yè)（23%）、出租房屋（16%）及種瓜果等經(jīng)濟(jì)作物（16%）。入遷之后，以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)創(chuàng)收方式比例有所下降，出租房屋等以服務(wù)業(yè)創(chuàng)收的新型方式比例增加。海南省2008提出建設(shè)國(guó)際旅游島，主要發(fā)展目標(biāo)之一就是要形成海南省自身的旅游和服務(wù)品牌，出租房屋等以服務(wù)為主的創(chuàng)收方式符合國(guó)際旅游島的發(fā)展定位和宗旨，能為國(guó)際旅游島的建立提供服務(wù)支撐。

（三）入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)改善了海棠灣農(nóng)民的公共服務(wù)水平

入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)后，海棠灣農(nóng)民在享受公共服務(wù)水平方面得到了提高。通過調(diào)查得知，入遷家庭都配有現(xiàn)代化設(shè)置服務(wù)，且有專門的物業(yè)管理公司進(jìn)行服務(wù)和維修。55%的入遷戶主認(rèn)為燃?xì)獾玫搅擞行Ц纳疲?4%認(rèn)為用水得到改善，22%認(rèn)為有線電視得到了改善。與此同時(shí)，小部分認(rèn)為醫(yī)療保障（16%）和教育（11%）得到改善。

二、海棠灣農(nóng)民入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)后存在的問題和困難

（一）海棠灣農(nóng)民入遷后存在不適應(yīng)情況

通過訪談得知，風(fēng)情小鎮(zhèn)重視對(duì)入遷后農(nóng)民向城鎮(zhèn)化居民轉(zhuǎn)化。此首先表現(xiàn)在改變農(nóng)民的生活習(xí)慣，比如，禁止在小鎮(zhèn)內(nèi)吐檳榔水等。作為海南本地居民，吃檳榔是其生活的組成部分，吐檳榔水也成為絕大部分生活習(xí)慣。入遷后，禁止吐檳榔水，要求其改變?cè)泄潭ㄉ盍?xí)慣會(huì)造成居民的困擾。另一方面，風(fēng)情小鎮(zhèn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)開放，要求居民具有開放性、熱情性、市民化等人際關(guān)系處理的能力特點(diǎn)，外地游客和陌生鄰里的進(jìn)入會(huì)造成他們的不適應(yīng)和陌生感，因此在人際關(guān)系的處理方面也存在一定困難。

（二）絕大部分入遷居民不懂運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益

在調(diào)查入遷農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商或地方政府發(fā)生利益沖突時(shí)，是否會(huì)選擇用法律手段維護(hù)自身利益時(shí)，56%的農(nóng)戶認(rèn)為不會(huì)采取法律手段，10%認(rèn)為無所謂，只有34%的人認(rèn)為會(huì)采取法律手段維護(hù)自身利益。由此可知，絕大部分農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，不懂得運(yùn)用法律手段維權(quán)。在現(xiàn)代的法治社會(huì)，適時(shí)適當(dāng)?shù)牟捎梅晌淦鞅Ｗo(hù)和維護(hù)自己是十分必要的，以暴制暴、以眼還眼的傳統(tǒng)回?fù)舴绞叫枰蕴?/p>

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和治安發(fā)展滯后

風(fēng)情小鎮(zhèn)整體環(huán)境優(yōu)美，街道干凈，可附近沒有幼兒園、初中等學(xué)校，也沒有公園，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，風(fēng)情小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。同時(shí)，海棠灣居民吸毒和刑事犯案人員總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年，在冊(cè)吸毒人員628人，2014年638人。刑事治安事件2014年117起，2015年361起。截止2016年上半年，海棠灣兩搶案件6起，盜竊案88起，破案率只有11%。良好的治安環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)于較高的治安事件和吸毒事件，相關(guān)部門可采取相關(guān)措施予以解決。

三、入遷海棠灣農(nóng)民的潛在需求

（一）男性青年群體自主創(chuàng)業(yè)需求增強(qiáng)

海棠灣農(nóng)民入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)獲得的安置款，在很大程度上影響了入遷居民的擇業(yè)觀和就業(yè)心態(tài)。在“拿到安置款后，您是否有意愿替別人工作的意愿”問卷調(diào)查中，50%的男性有替別人工作的意愿，31%的男性想進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)馬斯洛需求理論得知，人的發(fā)展大致是從低到高的發(fā)展趨勢(shì)，滿足了基本生理需求、安全需求之后，人有自我實(shí)現(xiàn)的需求。安置款的獲得，在一定程度上激發(fā)了部分居民自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和心理。

（二）性別及年齡的差異反映出對(duì)安置款使用計(jì)劃的不同需求

在“如何處理安置款”問卷調(diào)查中，不同性別及年齡組的農(nóng)民反應(yīng)出較大差異性，從側(cè)面說明，年齡及性別的差異性影響著需求。男性對(duì)安置款的使用更多的集中在直接消費(fèi)（92%）、投資理財(cái)（80%）及自主創(chuàng)業(yè)（74%）上面。其中，35周歲以下的主要體現(xiàn)在投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)上面，35～45周歲主要體現(xiàn)在直接消費(fèi)、投資理財(cái)方面，45歲以上的體現(xiàn)在直接消費(fèi)和儲(chǔ)蓄方面。對(duì)于女性而言，使用安置款相對(duì)男性來講更講究預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，使用計(jì)劃相對(duì)也更趨于保守，主要集中在儲(chǔ)蓄（95%）、子女教育（94%）和直接消費(fèi)（65%）上面。

（三）入遷居民對(duì)培訓(xùn)有著潛在需求

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)79%的入遷居民愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，并且在入遷居民最期望就業(yè)服務(wù)調(diào)查中，46%表示最想?yún)⒓油顿Y理財(cái)?shù)呐嘤?xùn)，27%表示最想?yún)⒓庸ぷ骷寄芘嘤?xùn)，另有22%表示最想?yún)⒓觿?chuàng)業(yè)培訓(xùn)。入遷居民的不同培訓(xùn)需求反應(yīng)出居民的進(jìn)步性。此表示居民不想再?gòu)氖潞?jiǎn)單的機(jī)械的體力活動(dòng)，表現(xiàn)出對(duì)腦力、技術(shù)含量工作追求的需求。

四、農(nóng)民入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)后續(xù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

海棠灣農(nóng)民入遷風(fēng)情小鎮(zhèn)后，失地農(nóng)民從分散式農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)突然間走進(jìn)集約式產(chǎn)業(yè)化旅游市場(chǎng)，并且要親身參與成為市場(chǎng)中的賣方主體和服務(wù)提供者。從目前情況來看，幾乎所有失地農(nóng)民在生活習(xí)慣、服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)水平、知識(shí)理念、商業(yè)化、城市化等方面都不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，換句話說就是他們本身還不具備轉(zhuǎn)型的成熟條件。這個(gè)問題必將影響海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

解決以上問題，需要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，市民化建設(shè)（2016年11月～2017年11月），讓風(fēng)情小鎮(zhèn)的居民由村民轉(zhuǎn)化為小區(qū)化的市民。一是由海棠灣物業(yè)管理委員會(huì)帶頭，針對(duì)村民吐檳榔水、亂扔垃圾、寵物排泄物不清理、小區(qū)里面隨意搭建臨時(shí)建筑物等常見的不文明行為，建立《村民公約》，《村民公約》全憑自覺和公德心，需要村民自己把常見的不文明行為總結(jié)出來，來相互監(jiān)督、自覺履行，沒有懲戒措施，年度頒發(fā)文明小區(qū)居民獎(jiǎng)，給予減免物業(yè)費(fèi)等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是在旅游旺季組織風(fēng)情小鎮(zhèn)間排球賽或籃球賽，加強(qiáng)風(fēng)情小鎮(zhèn)間的交流與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)吸引游客和小鎮(zhèn)居民前去觀看，讓游客融入小鎮(zhèn)，并培養(yǎng)小鎮(zhèn)居民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和積極向上的干勁.加強(qiáng)風(fēng)情小鎮(zhèn)內(nèi)部之間的融合，改變?cè)修r(nóng)村分散的小農(nóng)意識(shí)，建立起集體榮譽(yù)感，比賽的經(jīng)費(fèi)由海棠灣物業(yè)管理委員會(huì)與商家合作，由商家贊助或村民自發(fā)捐贈(zèng)。給冠軍和亞軍球隊(duì)頒發(fā)獎(jiǎng)金與獎(jiǎng)杯。

第二，職業(yè)技能的培訓(xùn)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分居民有工作意愿，尤其是女性。但是他們?cè)趯ふ夜ぷ鞣矫孀畲蟮膯栴}在于缺乏專業(yè)技術(shù)技能，一般只能做一些服務(wù)業(yè)的最簡(jiǎn)單工作，比如洗碗、掃地、門衛(wèi)之類的，根據(jù)海棠灣、三亞甚至整個(gè)海南的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景來看，酒店、旅游、物業(yè)、物流、娛樂、餐飲等行業(yè)需要大量具有一定職業(yè)技能的勞動(dòng)力，并且這些行業(yè)提供的崗位比較適合當(dāng)前海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)的居民，因?yàn)檫@些行業(yè)提供的崗位大多數(shù)主要需要的是服務(wù)意思、一定程度上的吃苦耐勞、一定的技能，而且這些技能學(xué)起來比較容易。

第三，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的培訓(xùn)。立足于海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃，風(fēng)情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為必然。這些風(fēng)情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體就是新搬進(jìn)的失地農(nóng)民。經(jīng)過調(diào)查得知，絕大部分失地農(nóng)民以前沒有自己經(jīng)營(yíng)過產(chǎn)業(yè)或者說做過生意，也沒有受過相關(guān)的培訓(xùn)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)對(duì)于風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展是個(gè)重大的障礙。對(duì)于海棠灣失地農(nóng)民而言，最迫切要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)就是自己的獨(dú)棟別墅，尤其是一些30歲以下的年輕人，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)很強(qiáng)。這些獨(dú)棟別墅未來必然成為旅游區(qū)的家庭旅館、商鋪、飯店甚至娛樂場(chǎng)。實(shí)際上，在完善規(guī)劃的旅游區(qū)，用自家的房子作為固定投資來經(jīng)營(yíng)方向明確的產(chǎn)業(yè)并不需要很多經(jīng)營(yíng)管理的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)積累，從調(diào)查的狀況來看，新進(jìn)住的失地農(nóng)民最缺乏的是服務(wù)意識(shí)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化、資產(chǎn)管理的全面化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑：

第一，與藝龍網(wǎng)或去哪兒網(wǎng)合作，帶動(dòng)海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)的散客住宿市場(chǎng)，住宿的價(jià)格機(jī)制相對(duì)靈活，由提供民宿的業(yè)主與藝龍網(wǎng)和去哪兒網(wǎng)共同協(xié)商。

第二，與海棠灣的酒店群合作，面向有家庭旅行需求的顧客提供整棟的、隱私性好的民宿住宅，并提供自主做飯、洗衣等相關(guān)產(chǎn)品，滿足一部分顧客的需求。

第三，與汽車自駕相關(guān)的網(wǎng)站合作，提供自駕旅行愛好者的帳篷搭放、野餐燒烤、加油洗車、洗衣洗菜、篝火、路線規(guī)劃、體驗(yàn)漁民生活等相關(guān)服務(wù)，滿足自駕旅行的需求。

第四，與國(guó)內(nèi)的一些專科醫(yī)院合作，打造特色病房，滿足部分高收入老人的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，鏈接家庭與醫(yī)院的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，可以通過遠(yuǎn)程視頻直接做一些簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)，并培訓(xùn)一部分有醫(yī)療服務(wù)能力的家政人員，讓部分高收入老人既能享受三亞的溫暖天氣，又能享受一些基本的醫(yī)療服務(wù)。

第五，與國(guó)有大型銀行合作，解決個(gè)別居民安置款的揮霍，成立信托基金等一系列金融工具，幫助有創(chuàng)業(yè)需求但是不掌握財(cái)權(quán)的年輕人獲得資金的渠道，分散資金的支配權(quán)，避免個(gè)別居民的揮霍所帶來的社會(huì)或治安問題。

第六，加大婦女的權(quán)利宣傳力度，通過深度訪談了解到，海棠灣的婦女在家庭中的地位普遍不高，家庭暴力是解決夫妻爭(zhēng)執(zhí)的主要手段，婦女在家庭里面不具有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，影響了婦女投資子女教育的效果，風(fēng)情小鎮(zhèn)應(yīng)由海棠灣物業(yè)管理委員會(huì)和三亞市婦女聯(lián)合會(huì)、高校志愿者協(xié)會(huì)共同組織建立婦女權(quán)益保護(hù)組織，風(fēng)情小鎮(zhèn)的婦女遇到問題可以找婦女權(quán)益保護(hù)組織傾訴或解決。

（作者單位為三亞學(xué)院管理學(xué)院人力資源管理教研室）

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