王亞寧

歐盟邊界安全管控的特點(diǎn)

王亞寧

歐洲一體化進(jìn)程是以成員國(guó)間逐步弱化邊界管控為前提的，否則一體化將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度看，邊界是理解歐洲一體化進(jìn)程的重要參數(shù)。歐盟不斷擴(kuò)大及難民危機(jī)的爆發(fā)，使得歐盟邊界及邊界管控成為關(guān)注的焦點(diǎn)。要有效管控歐盟邊界，首先必須弄清歐盟邊界的性質(zhì)，而要弄清歐盟邊界的性質(zhì)，則必須抓住歐盟邊界的特點(diǎn)，只有抓住歐盟邊界的特點(diǎn)，才能制定具有針對(duì)性的邊界管控措施。本文在簡(jiǎn)要論述邊界與歐盟邊界概念的基礎(chǔ)上，分析了一體化背景下歐盟邊界的特點(diǎn)：內(nèi)部邊界在外部邊界處得以體現(xiàn)，非邊界地區(qū)具有邊界性質(zhì)，歐盟維護(hù)邊防安全的觸角超越了地理邊界，心理、文化邊界的阻礙功能凸顯。

歐盟；邊界；邊防軟實(shí)力；心理邊界；文化邊界

相對(duì)于主權(quán)國(guó)家邊界而言，歐盟邊界顯得較為特殊。這種特殊性既表現(xiàn)在邊界主體的區(qū)域組織身份（一般情況下邊界的主體為主權(quán)國(guó)家），又表現(xiàn)在內(nèi)部邊界與外部邊界之分，還表現(xiàn)在內(nèi)部邊界屏障功能的消失與外部邊界屏障功能的強(qiáng)化并存等方面。歐盟的擴(kuò)大與深化則在不同層面凸顯了其邊界的特殊性，正如艾蒂恩·巴里巴爾（Etienne Balibar）在觀察歐盟邊界后指出：“邊界不在邊界處（bordersareno longerattheborder）”。①Nick Vaughan?W illiams,"Borderw ork beyond Inside/Outside?Frontex,the Citizen-Detective and theWaron Terror",Vol.12,No.1,2008,pp.63?79.邊界不在邊界處，即現(xiàn)實(shí)邊界不在地理邊界所在的地方，足以表明歐盟邊界比主權(quán)國(guó)家的邊界特殊。研究歐盟邊界的特點(diǎn)既有助于從新的視角來(lái)理解歐洲一體化進(jìn)程，又有助于有效維護(hù)歐盟的邊防安全，因此深入思考?xì)W盟邊界的特點(diǎn)顯得尤為重要。

一、邊界與歐盟邊界

（一）邊界的概念

邊界，即國(guó)界，指分隔國(guó)家之間領(lǐng)土、底土、海域的分界線。邊界現(xiàn)象的誕生與發(fā)展伴隨著國(guó)家的誕生與發(fā)展，國(guó)際邊疆與邊界在陸地、河流及湖泊處將世界分成不同的主權(quán)國(guó)家。①Victor Prescott and Gillian D.Triggs,Leiden, Boston,Martinus Nijhoff Publishers,2008,p.1.隨著技術(shù)的進(jìn)步以及國(guó)家治理的日漸細(xì)化，邊界現(xiàn)象亦從朦朧走向細(xì)致。早期的邊界表現(xiàn)為邊疆，即一個(gè)帶狀區(qū)域，后來(lái)發(fā)展為邊界，即一條分界線。1900年，“邊疆”（Frontiers）所指代的邊界被“邊界”（boundaries）所代替，邊界是指一條線（line），而不是一個(gè)區(qū)域（zone）。②Ibid.,p.1.從世界地圖上可以看出,錯(cuò)綜復(fù)雜的線把全球陸地劃分成數(shù)以百計(jì)的國(guó)家和地區(qū)。③張運(yùn)城：《國(guó)家間邊界的劃分與邊界爭(zhēng)端》，《四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1994年第1期，第91頁(yè)。而這些錯(cuò)綜復(fù)雜的線條，實(shí)際上就是邊界。雖然從地圖上看，這些線條是那么的平靜，但是從人類社會(huì)的發(fā)展史來(lái)看，每一條邊界線后都濃縮著諸多的矛盾與沖突。在世界歷史上，民族間、國(guó)家間因爭(zhēng)奪領(lǐng)土而發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)很多，其結(jié)果幾乎大多涉及領(lǐng)土的征服、割讓及邊界的變更。④同上。由此可以看出，“國(guó)家邊界的作用在于確定各國(guó)之間的領(lǐng)土范圍，它是一條劃分一國(guó)領(lǐng)土與鄰國(guó)領(lǐng)土或與國(guó)家管轄范圍之外區(qū)域的界線?！雹萃蹊F崖主編：《國(guó)際法》，北京：法律出版社，1995年，第243頁(yè)。

透過(guò)紛繁復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系史，我們看到了邊界極為不平靜甚至非常血腥的一面。彎彎曲曲的邊界記載著歷史上國(guó)家間的恩怨情仇，有些爭(zhēng)議邊界正在詮釋著今天剪不斷、理還亂的國(guó)家間沖突，因此解讀邊界可以深度解讀國(guó)際關(guān)系史，同時(shí)也可以理性地看待當(dāng)代國(guó)際沖突。從不同的視角看，邊界具有諸多屬性，不同學(xué)科對(duì)于邊界的理解是不同的。邊界是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)、外交術(shù)語(yǔ)和政治術(shù)語(yǔ)，邊界的意義因使用“邊界”的語(yǔ)境而變化。⑥Malcolm Anderson and Eberhard BortLondon andWashington:Pinter,1998,p.6.每一條邊界線和每一個(gè)邊境地區(qū)都是獨(dú)一無(wú)二的，因此簡(jiǎn)單從經(jīng)驗(yàn)主義或?qū)Ρ冉嵌葋?lái)研究邊界是不夠的。⑦JamesAnderson and Liam O'Dow d,"Borders,Border Regionsand Territoriality:Contradictory Meanings,Changing Significance"Vol.33,1999,pp.593?604.總之，不管以怎樣的語(yǔ)言來(lái)描述，邊界的重要性都是相同的，所以筆者借用凱德爾斯頓的寇松勛爵的話來(lái)總結(jié)一下邊界：邊界是懸掛在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)與和平頭上的一把雙刃劍。⑧Lord,Curzon of Kedleston,Clarendon,1907,p.7.

（二）歐盟邊界

1、歐盟內(nèi)部邊界

歐盟內(nèi)部邊界，即歐盟成員國(guó)之間的邊界，如德國(guó)和法國(guó)的邊界、法國(guó)和西班牙的邊界等。申根施行公約（The Schengen Implementation Convention）創(chuàng)造了“內(nèi)部邊界”與“外部邊界”，前者是指申根國(guó)家間的陸地邊界以及彼此間通行的空港、海港；后者是指申根國(guó)家外部的邊界以及飛往第三國(guó)的空港和海港。實(shí)際上，這種定義并未改變國(guó)家邊界的位置⑨Ruben Zaiotti,Chicago and London:the University of Chicago Press,2011,p.71.。自歐洲一體化進(jìn)程開啟以來(lái)，歐盟成員國(guó)的數(shù)量不斷發(fā)生變化，隨著歐盟的逐步擴(kuò)大，歐盟成員國(guó)間的邊界也發(fā)生了變化，這種變化表現(xiàn)為原來(lái)是成員國(guó)與非成員國(guó)的邊界，逐步變?yōu)槌蓡T國(guó)之間的邊界。例如2004年，波蘭、捷克等10國(guó)加入歐盟，則波蘭、捷克與德國(guó)的邊界就由原來(lái)歐盟與相臨國(guó)家間的邊界變?yōu)闅W盟的內(nèi)部邊界，且波蘭與捷克的邊界也變成了歐盟成員國(guó)之間的邊界。邊界變化在給歐盟帶來(lái)收益的同時(shí)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。歐共體在20世紀(jì)80年代面臨的邊境困境是：在經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域，其需要開放邊界；而在安全考慮方面，則需要嚴(yán)格管控邊境。①Ruben Zaiotti,,Chicago and London:the University of Chicago Press,2011,p.65.其實(shí)，20世紀(jì)60年代，歐洲議會(huì)就開始提出跨界合作，②Henk vanHoutum，"Europeanperspectivesonborderlands"，Vol.15,No.1,2000,pp.56?83.這一思想在一定程度上緩解了上述問(wèn)題。而1985年《申根協(xié)定》的簽訂則在很大程度上化解了上述問(wèn)題?！渡旮鶇f(xié)定》簽訂以來(lái)，隨著申根制度的全面執(zhí)行，歐盟成員國(guó)之間的邊防管理大多已經(jīng)取消，因此歐盟內(nèi)部邊界幾乎成為了標(biāo)志成員國(guó)地理范圍的象征性存在，人員、物資、資金、技術(shù)和服務(wù)的無(wú)障礙流通使得歐盟內(nèi)部邊界成為彼此間交流與合作的橋梁，但這不等于“邊界消失”。歐洲一體化和全球化雖然在一定程度上弱化了邊界和領(lǐng)土概念，但這并不意味著領(lǐng)土失去了其政治意義。③M ichaelBurgessand Hans Vollaard,London and New York:Routledge and Tay lor&Francis Group,2006,p.3.對(duì)于歐盟內(nèi)部邊界而言，雖然邊界的屏障功能消失，日常性的邊防管理活動(dòng)已經(jīng)取消，但邊界依然存在，并將一直存在下去。經(jīng)濟(jì)和政治一體化以及申根區(qū)的擴(kuò)大使得國(guó)際邊界、次國(guó)家邊界和歐盟邊界呈現(xiàn)模糊化趨勢(shì)。④Malcolm Anderson and Eberhard Bort ,New York:Palgrave PublishersLtd，2001,p.1.這種模糊化趨勢(shì)只是表明邊界的屏障功能消失，邊界區(qū)分“我們”和“他們”的現(xiàn)實(shí)功能在淡化，但是邊界區(qū)分彼此地理范圍的功能依然存在，邊界的政治和文化屬性依然存在。

2、歐盟外部邊界

歐盟外部邊界指的是歐盟與非歐盟國(guó)家之間的邊界，即歐盟與第三國(guó)之間的邊界，如歐盟與俄羅斯的邊界、歐盟與烏克蘭的邊界以及歐盟與土耳其的邊界等。只要?dú)W盟的擴(kuò)大化沒有終結(jié)，歐盟的外部邊界就始終處于變化之中。歐盟外部邊界一方面是歐盟身份與非歐盟身份的分界線，另一方面是歐盟外部成員國(guó)與非成員國(guó)的分界線，還是歐盟內(nèi)部成員國(guó)與非成員國(guó)之間的分界線。由于歐盟內(nèi)部邊防管理消失，因此歐盟邊界的“開放”或“關(guān)閉”、“濾網(wǎng)”歐洲或“堡壘”歐洲的特性取決于歐盟外部邊界的管控。歐盟外部邊界不同于主權(quán)國(guó)家之間的邊界，其邊界身份同其自身屬性一樣復(fù)雜。⑤Ibid.,p.113.但可以肯定的是，歐盟內(nèi)部邊防管理的取消必然意味著歐盟外部邊防管理的加強(qiáng)。歐盟外部邊界不僅是內(nèi)部邊界取消的安全補(bǔ)償，更是歐盟集體身份認(rèn)同的標(biāo)志。⑥Ruben Zaiotti,歐盟內(nèi)部新邊界的出現(xiàn)以及外部新邊界的出現(xiàn)使得歐盟邊界成為當(dāng)代邊界研究的重要內(nèi)容。⑦Anderson,Cambridge:Polity Press,1996,p.38.對(duì)于歐盟安全和鞏固一體化的成果而言，歐盟外部邊界扮演著非常重要的角色，薩爾布呂肯協(xié)定（Saarbrückenaccord）取消人員、交通工具的邊境控制，將邊境管理權(quán)轉(zhuǎn)移到外部邊界，承諾協(xié)調(diào)簽證政策、加強(qiáng)警察與海關(guān)合作、協(xié)調(diào)有關(guān)外國(guó)人、武器及毒品管控以及護(hù)照頒發(fā)等方面的法規(guī)。①Ruben Zaiotti,所以，歐盟外部邊防管理不僅考驗(yàn)著歐盟的邊防管理能力，更是考驗(yàn)著歐盟應(yīng)對(duì)外部威脅的智慧。

二、歐盟邊界的特點(diǎn)

（一）內(nèi)部邊界在外部邊界處得以體現(xiàn)

1、內(nèi)部邊界的現(xiàn)實(shí)存在感在外部邊界處得以體現(xiàn)

歐洲一體化進(jìn)程是以跨越邊界為前提條件展開的，如果不跨越邊界，那么一體化就是一句空話。不管是人員與物資，還是技術(shù)與服務(wù)，只有自由跨越邊界，才能實(shí)現(xiàn)一體化，否則一體化將無(wú)從談起。歐洲國(guó)家為了確保一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)，簽訂《申根協(xié)定》，取消內(nèi)部邊界管控，這使得內(nèi)部邊界失去了屏障與阻礙功能，因此歐盟民眾在現(xiàn)實(shí)生活中似乎感受不到內(nèi)部邊界的存在，這就是有些人所說(shuō)的歐盟內(nèi)部邊界的“消失”（其實(shí)邊界并未真正消失，只是體現(xiàn)邊界存在的邊界管控的消失而已）。從這個(gè)角度看，在單一市場(chǎng)背景下，物理邊界或領(lǐng)土邊界的重要性有所下降。②Philomena Murray and Leslie HolmesBrookfield USA:Ashgate Publishing Ltd, 1998,p.7.內(nèi)部邊界管控的取消加重了外部邊界管控的壓力，因?yàn)闅W盟外部邊界不僅僅是歐盟成員國(guó)與第三國(guó)之間的邊界，同時(shí)也是歐盟內(nèi)部其他成員國(guó)與第三國(guó)的邊界，即內(nèi)部邊界在外部邊界處得以體現(xiàn)。一個(gè)從意大利與北非海上邊界進(jìn)入意大利的人，可以自由進(jìn)入比利時(shí)，所以這個(gè)人所跨越的邊界不僅僅是意大利的，實(shí)質(zhì)上也是比利時(shí)邊界。③目前的（邊界）不僅僅是一個(gè)法律爭(zhēng)論，實(shí)際上，申根區(qū)邊界在本質(zhì)上屬于每一個(gè)歐洲國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的范圍（穆勒?戈拉夫，1998）。但是這一規(guī)律也存在一些有趣的特殊情況，例如荷蘭1999年的《外國(guó)人法》第109款第4和第5條規(guī)定：就允許外國(guó)人入境而言，荷蘭的邊界應(yīng)該在申根國(guó)家的邊界處，在這種背景下，荷蘭的“國(guó)家安全”等同于申根國(guó)家的國(guó)家安全（吉爾德，2001：2）。參見IanManners,"European[Security]Union:Bordering and Governing a Secure Europe in a BetterWorld?"Vol.27,No.3,pp.398?416.這個(gè)案例表明，比利時(shí)邊界的現(xiàn)實(shí)存在感體現(xiàn)在意大利邊界上，從“邊界不在邊界處”的角度看，比利時(shí)邊界不在比利時(shí)邊界所在的地方，而在意大利邊界所在的地方得以體現(xiàn)。

2、內(nèi)部邊界安全依賴于外部邊界安全

內(nèi)部邊界在外部邊界處得以體現(xiàn)還表現(xiàn)在內(nèi)部邊界安全依賴于外部邊界安全，即外部邊界安全等同于內(nèi)部邊界安全，內(nèi)部邊界安全的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)維護(hù)外部邊界安全實(shí)現(xiàn)的，因此內(nèi)部成員國(guó)在外部邊界管控中具有義不容辭的天然使命與責(zé)任。成員國(guó)肩負(fù)著歐盟外部邊界控制與監(jiān)管的重任，為了確保外部邊界管理的順利進(jìn)行，成員國(guó)間必須在國(guó)家與國(guó)際層面合作，且共擔(dān)責(zé)任。④International Conference, 14?15 April2010,Kyiv, Ukraine,p.5.內(nèi)部邊界安全與外部邊界安全是相互聯(lián)系，互相影響的，內(nèi)部邊界管控的取消賦予外部邊界所有安全重?fù)?dān)，外部邊界肩負(fù)所有安全重?fù)?dān)賦予內(nèi)部無(wú)邊界流動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力，這就體現(xiàn)了歐盟的安全發(fā)展理念，既要發(fā)展，也要安全，且發(fā)展與安全同步實(shí)現(xiàn)。歐盟的區(qū)域一體化平臺(tái)是邊界不在邊界處產(chǎn)生的良性土壤，而邊界不在邊界處則是區(qū)域一體化組織必然面對(duì)的現(xiàn)象，否則區(qū)域一體化進(jìn)程很難深入推進(jìn)。

（二）非邊界地區(qū)具有邊界性質(zhì)

傳統(tǒng)邊防視角下，邊界地區(qū)與非邊界地區(qū)有著明顯的區(qū)別。邊界地區(qū)大多為國(guó)家領(lǐng)土的外圍及有國(guó)際航班的機(jī)場(chǎng)及出入境海港等地方，邊防管理圍繞上述地區(qū)展開。但是，歐盟背景下，邊界地區(qū)與非邊界地區(qū)的界限逐漸模糊，《申根協(xié)定》的施行使得內(nèi)部地理邊界失去了邊界的諸多性質(zhì)。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部人員密集的地方則逐漸具有邊界的一些性質(zhì)，即非邊界地區(qū)具有邊界性質(zhì)。

隨著歐盟成員國(guó)的增多，一方面內(nèi)部成員國(guó)間自由流動(dòng)的地域范圍擴(kuò)大，另一方面歐盟的外部邊界線延長(zhǎng)，邊界線延長(zhǎng)則意味著邊界管控的難度加深。歐盟外部邊界安全不僅面臨著中東、非洲地區(qū)政局動(dòng)蕩所誘發(fā)的各種傳統(tǒng)安全因素的威脅，還面臨著走私、毒品、恐怖主義、非法移民、難民以及環(huán)境污染等問(wèn)題的困擾。因此要切實(shí)維護(hù)歐盟的邊防安全，外部邊界管控的壓力可想而知。對(duì)于歐盟而言，有效的邊界管控不是封閉邊界，斷絕與鄰國(guó)的往來(lái)，這樣雖然可以有效維護(hù)歐盟的邊防安全，但有悖于歐盟開放歐洲的思想。歐盟不能成為“堡壘”歐洲，歐盟必須在與鄰國(guó)間交往的前提下，維護(hù)其邊防安全。在這種情況下，歐盟必須改變其傳統(tǒng)邊界理念，以新的邊界理念來(lái)適應(yīng)新的邊防安全形勢(shì)。為了提升邊防管理的質(zhì)量，歐盟一方面加強(qiáng)了外部邊界管控的力度，同時(shí)把邊防檢查內(nèi)推到歐盟內(nèi)部的諸多重要場(chǎng)所。歐洲內(nèi)部所有交通孔道，如鐵路連接點(diǎn)、火車站、主要城市的地鐵站、公共汽車站、國(guó)際高鐵和城市購(gòu)物中心，如今被認(rèn)為是戰(zhàn)略性交通站點(diǎn)，因而為了加強(qiáng)邊界管制服務(wù)，確保歐盟的安全，邊防警察經(jīng)常在這些地方進(jìn)行邊防檢查。這樣，歐盟內(nèi)部的交通孔道、購(gòu)物中心就具有濃濃的邊界性質(zhì)。所以說(shuō)，歐盟邊防安全視角下，非邊界地區(qū)具有邊界的性質(zhì)。與此同時(shí)，歐盟與第三國(guó)間的交流與合作使得彼此間人員流動(dòng)成為常態(tài)，要切實(shí)維護(hù)歐盟的邊防安全，歐盟必須采取預(yù)防性邊防管理模式，即邊防管理提前介入到外國(guó)人進(jìn)入歐盟的所有程序中，只有這樣，才能最大限度地減少各種危害歐盟邊防安全的事件發(fā)生。實(shí)際上，歐盟邊防管理開始于在第三國(guó)收集情報(bào)或頒發(fā)簽證時(shí)。雖然收集情報(bào)和頒發(fā)簽證不屬于狹義的邊防檢查，但是從廣義的角度講，邊防情報(bào)信息的獲取是為有效的邊防檢查做準(zhǔn)備的，因此歐盟在第三國(guó)收集有關(guān)非法移民的情報(bào)信息和歐盟駐外機(jī)構(gòu)頒發(fā)簽證的信息屬于廣義邊防檢查的范疇。

綜上所述，對(duì)于歐盟這樣一個(gè)特殊的個(gè)體而言，雖然內(nèi)部邊界和外部邊界所處的地理位置是固定的，但是體現(xiàn)邊界性質(zhì)的地域卻是變動(dòng)的。在日常生活中，體現(xiàn)邊界性質(zhì)的地域可以是地鐵站、購(gòu)物中心、體育館或音樂(lè)廳等人員密集的地方，邊防警察在這些地方進(jìn)行檢查實(shí)際上是對(duì)外部邊防管理的有益補(bǔ)充。至于哪些非邊界地區(qū)具有邊界的性質(zhì)，則取決于具體情況，但只要邊防警察在這些地區(qū)進(jìn)行邊防檢查，這些地方就具有邊界的性質(zhì)，即邊界的位置在邊防檢查的地方。非邊界地區(qū)具有邊界性質(zhì)是歐盟一體化進(jìn)程深化的自然反應(yīng)，人員物資的深度自由流動(dòng)必然使歐盟采取新的邊防管理模式，傳統(tǒng)邊防管理僅僅局限于地理邊界附近的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)歐盟所面臨的新形勢(shì)，因此邊防檢查內(nèi)嵌于歐盟公民日常生活中的重要場(chǎng)所則是理所當(dāng)然的。

（三）歐盟維護(hù)邊防安全的觸角超越了地理邊界

1、歐盟邊防軟實(shí)力不斷外化

歐盟擴(kuò)大使得其外部邊界線延長(zhǎng)，如何管控好如此漫長(zhǎng)的邊界線，不僅關(guān)系著歐盟的邊防安全，而且關(guān)系著歐盟與鄰國(guó)之間的關(guān)系。由于邊界是歐盟與鄰國(guó)之間共有的，因此良好的邊界管控需要?dú)W盟與鄰國(guó)之間緊密合作，而緊密合作需要人力、物力、技術(shù)及制度等方面的有力支持。從歐盟與鄰國(guó)的實(shí)際情況看，前者不管是在人力、物力還是制度及技術(shù)等方面都優(yōu)于后者，且前者對(duì)邊防安全度的要求要高于后者，因此合作管控邊界的重?fù)?dān)必然落在歐盟肩上。歐盟深切意識(shí)到，要提升鄰國(guó)的管邊控邊能力，除給予資金和技術(shù)支持外，還需要逐步完善其政策與制度，要完善鄰國(guó)的政策及制度，就必須將自己先進(jìn)的制度及政策融入其制度與政策中，使歐盟及鄰國(guó)的管邊、控邊政策與制度順利銜接。在這種背景下，歐盟邊防軟實(shí)力不斷外化。

首先，歐盟邊防軟實(shí)力外化表現(xiàn)為歐盟邊界標(biāo)準(zhǔn)與邊界制度不斷外化。歐盟通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人道主義援助等方式把歐盟的邊界標(biāo)準(zhǔn)與邊界制度滲入到鄰國(guó)邊防管理政策中，如歐盟與鄰國(guó)的邊境地區(qū)通行管理協(xié)定旨在規(guī)范歐盟外部邊界線兩側(cè)30—50公里地區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化交流等活動(dòng)。①RaülHernandeziSagrera,"EU?Neighbourhood Cross?border Cooperation:Fostering BorderManagementasa Condition for Increased Mobility歐盟邊界標(biāo)準(zhǔn)要求鄰國(guó)邊境地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展，且邊界管控必須在保證雙方人員正常交流的情況下進(jìn)行，不得采取任何極端的方式阻滯人員的交流與合作等。例如，2009年12月8日，烏克蘭總統(tǒng)簽發(fā)烏克蘭邊防管理法，該法是在《申根邊界協(xié)定》的標(biāo)準(zhǔn)和原則的基礎(chǔ)上制定的。②InternationalConference,p.27.歐盟邊界標(biāo)準(zhǔn)與邊界制度逐步外化可以使歐盟與鄰國(guó)的邊界管控標(biāo)準(zhǔn)一體化，制度銜接更為緊密，只有這樣，才能確保雙方邊界管控合作的質(zhì)量。其次，歐盟對(duì)外邊防援助。邊界線的共有屬性決定了邊防安全的共生性，即歐盟的邊防安全與鄰國(guó)的邊防安全是同步的，任何只追求一方邊防安全的行為都無(wú)法獲取真正的邊防安全。在這種背景下，歐盟對(duì)需要幫助的鄰國(guó)給予邊防援助。自2002年起，歐盟就啟動(dòng)了中亞邊防援助活動(dòng)。歐盟不僅投資幫助中亞國(guó)家修建邊防基礎(chǔ)設(shè)施，還幫助中亞國(guó)家完善邊防法律制度建設(shè)、邊防部隊(duì)的人員培訓(xùn)等。③劉繼業(yè)：《歐盟援助下的中亞邊界管理合作》，《俄羅斯研究》2009年第6期，第77頁(yè)。歐盟對(duì)中亞國(guó)家的邊防援助不僅提升了中亞國(guó)家的邊防管控能力，而且在一定程度上完善了中亞國(guó)家的邊防法律制度，同時(shí)也使得歐盟邊防軟實(shí)力以悄無(wú)聲息的方式內(nèi)化在中亞國(guó)家的部分邊防制度中。中東、非洲一些國(guó)家政局動(dòng)蕩惡化了歐盟南部的邊防環(huán)境，非法移民、難民及恐怖主義問(wèn)題困擾著歐盟，在這種情況下，在歐盟能力范圍之內(nèi)，采取措施維護(hù)其邊防安全成為必然。2013年利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，歐盟向利比亞派遣民事援助人員，幫助利比亞加強(qiáng)海、陸、空邊境的管理與安全維護(hù)。①?gòu)垈ィ骸稓W盟決定幫助利比亞加強(qiáng)邊境管理》，中國(guó)新聞網(wǎng)，www.chinanews.com/g j/2013/05?23/484664.shtm l，登錄時(shí)間：2015年5月9日。此外，歐盟還給予烏克蘭和摩爾多瓦，以及其他鄰國(guó)不同形式的邊防援助。

綜上所述，不管是歐盟的邊界標(biāo)準(zhǔn)或邊界制度外化到鄰國(guó)的邊防政策或制度中，還是歐盟向鄰國(guó)提供邊防援助，都是歐盟邊防軟實(shí)力外化的表現(xiàn)。邊防軟實(shí)力外化實(shí)際上使得歐盟邊防管理的觸角超越地理邊界，在幫助鄰國(guó)完善各項(xiàng)邊防管理制度的同時(shí)，一方面促成鄰國(guó)邊防管理與歐盟邊防管理的一體化水平，另一方面也提升了彼此間邊防合作的質(zhì)量。從這個(gè)角度看，歐盟的無(wú)形“邊界線”已經(jīng)延伸到了鄰國(guó)邊境地區(qū)。

2、預(yù)防性邊防管理模式在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了歐盟的外部邊界

歐盟成員國(guó)眾多、外部邊界線漫長(zhǎng)、鄰國(guó)情況復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況要求歐盟必須采取預(yù)防性邊防管理模式。預(yù)防性邊防管理的核心思想是通過(guò)提前介入的方式，通過(guò)搜集情報(bào)及分析情報(bào)信息，提前采取措施，最終降低各種可能危害邊防安全的事件發(fā)生。歐盟積極采用預(yù)防性邊防管理模式主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)對(duì)周邊形勢(shì)的分析。對(duì)于歐盟而言，其邊防安全壓力主要來(lái)自于周邊國(guó)家，因此加強(qiáng)對(duì)周邊形勢(shì)的分析，有助于歐盟提前做好準(zhǔn)備，有效應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的安全事件。加強(qiáng)對(duì)周邊形勢(shì)的分析包括對(duì)中東、北非、東歐和中亞等國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族、文化及環(huán)境等方面全面分析，實(shí)時(shí)跟蹤這些地區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題與新情況，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)出可能危害歐盟邊防安全的因素，在力所能及的范圍內(nèi)化解這些不利因素，使歐盟掌握維護(hù)邊防安全的主動(dòng)權(quán)。其次，情報(bào)主導(dǎo)邊防管理工作。21世紀(jì)的邊防管理工作必須以“情報(bào)工作為主導(dǎo)”，②InternationalConference,這足以表明情報(bào)在邊防管理中的重要性。對(duì)于歐盟來(lái)講，加強(qiáng)與鄰國(guó)及其他國(guó)家情報(bào)部門的官方合作，獲取各種邊防情報(bào)是有效維護(hù)歐盟邊防安全的主要途徑。與此同時(shí)，也應(yīng)重視民間情報(bào)的重要性，一方面認(rèn)真分析、研判來(lái)源于鄰國(guó)的民間情報(bào)，同時(shí)也應(yīng)調(diào)動(dòng)歐盟公民收集情報(bào)的積極性，使得邊防情報(bào)工作具有深厚的群眾基礎(chǔ)。歐盟公民被更為直接地卷入反恐行動(dòng)中，他們既是警察等權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)視的對(duì)象，同時(shí)也是權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)視的代理人，他們報(bào)告犯罪嫌疑人，這樣歐盟公民變成了邊防“警察”。③Nick Vaughan?Williams,"Borderwork beyond Inside/Outside?Frontex,the Citizen?Detective and theWar on Terror",Vol.12,No.1,2008,pp.63?79.只有堅(jiān)持官方情報(bào)收集工作與民間情報(bào)收集工作并重，歐盟邊防情報(bào)工作才能更為有效地服務(wù)于邊防管理工作。最后，制定各種預(yù)案。由于歐盟外部邊界線和海岸線漫長(zhǎng)，鄰國(guó)眾多，情況千差萬(wàn)別，再加上歐盟邊防管理采取歐盟、成員國(guó)和具體邊防部門共同管理邊界的體制，這使得歐盟在應(yīng)對(duì)危害邊防安全的緊急事件中先天不足，因此歐盟必須事先制定各種預(yù)案，包括如何配置警力、行動(dòng)部署、各方面的協(xié)調(diào)、各部門的具體職責(zé)以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障等。

綜上所述，不管是歐盟邊防軟實(shí)力外化，還是積極采取預(yù)防性邊防管理模式，其目的都是通過(guò)非邊防管理方式達(dá)到邊防管理的目的。歐盟邊防軟實(shí)力外化是通過(guò)制度及政策嵌入的方式來(lái)提升鄰國(guó)邊防管控的能力與效率，并使鄰國(guó)的邊防管控法制化和制度化；而預(yù)防性邊防管理則是以歐盟為主體，以事先介入的方式提前化解各種邊防安全威脅、降低各種危害邊防安全事件發(fā)生的幾率和危害程度。所以說(shuō)，歐盟邊防軟實(shí)力外化以及各種預(yù)防性措施在本質(zhì)上類似于加固的地理邊界，因此邊防軟實(shí)力外化和預(yù)防性邊防管理在很大程度上等同于將地理邊界外推來(lái)維護(hù)邊防安全的做法，即維護(hù)邊防安全的觸角超越了地理邊界。

（四）心理、文化邊界的阻礙功能凸顯

1、心理邊界的阻礙功能凸顯

國(guó)家間劃定地理邊界的初衷是為了區(qū)分“我們”和“他們”，因此區(qū)分功能是邊界的基本功能，其他功能都是在基本功能的基礎(chǔ)上附加的。對(duì)于歐盟而言，成員國(guó)間無(wú)障礙交流基本消除了內(nèi)部邊界的阻礙功能，而外部邊界管理則是在確保鄰國(guó)與歐盟間正常交往基礎(chǔ)上的管理，因此外部邊界的交流功能是主要功能。上述情況似乎表明，歐盟真的成為“無(wú)邊界歐盟”，但從現(xiàn)實(shí)情況看，歐盟的發(fā)展現(xiàn)狀離“無(wú)邊界歐盟”還有一定的距離。這主要是因?yàn)閮?nèi)部地理邊界管控的取消以及外部邊界的有序開放并不等于所有邊界的消失。歐盟是一個(gè)具有28個(gè)成員國(guó)的區(qū)域組織，成員國(guó)間情況千差萬(wàn)別，要實(shí)現(xiàn)這么多國(guó)家的真正一體化，則需要打開人們的心理邊界。人們心理邊界的真正取消才是一體化的最高境界。2015年11月巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，法國(guó)穆斯林兒童的感受道出了打開心理邊界是多么艱難的歷程。法穆斯林兒童說(shuō)恐襲后，大家對(duì)我們的態(tài)度變了。①祖曉雯：《法穆斯林兒童：恐襲后，大家對(duì)我們的態(tài)度變了》，搜狐新聞，http://news.sohu.com/20151125/n428084538. shtm l，登錄時(shí)間：2016年2月18日。“大家”態(tài)度變了，說(shuō)明“大家”不信任“我們”了，不信任“我們”了，“大家”就會(huì)防范“我們”，心理邊界就這樣產(chǎn)生了。且心理邊界一旦產(chǎn)生，其阻礙功能不亞于地理邊界的阻礙功能，因?yàn)榈乩磉吔缱璧K的是人的身體的自由遷徙，而心理邊界阻礙的是心靈的自由碰撞。對(duì)于歐盟而言，后者對(duì)一體化的影響絕不亞于前者。需要強(qiáng)調(diào)的是，心理邊界一旦產(chǎn)生，將很難在短時(shí)期內(nèi)消失。巴黎恐怖襲擊事件僅僅是一個(gè)誘因，同時(shí)也僅僅是一個(gè)個(gè)案，但這表明了歐洲一體化進(jìn)程中歐盟公民心理融合的短板，歐盟一體化成果的鞏固以及歐盟凝聚力的提升必須以消除所有歐盟公民的心理邊界為前提，否則歐洲一體化將缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。

歐盟公民心理邊界的產(chǎn)生表明歐洲一體化進(jìn)程不僅需要精英層面的設(shè)計(jì)，更需要普通公民心理上的消化和吸收，而普通公民心理上消化和吸收的進(jìn)程不僅漫長(zhǎng)，而且會(huì)在外界因素的影響下不斷出現(xiàn)各種反復(fù)。歐盟公民心理邊界的存在不僅影響了普通公民之間的交往，更會(huì)影響整個(gè)歐盟的凝聚力。從這個(gè)角度看，心理邊界這個(gè)看不見、摸不著的邊界卻對(duì)歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生了非常大的影響。

2、文化邊界的阻礙功能凸顯

歐盟是諸多成員國(guó)組成的區(qū)域一體化組織，諸多成員國(guó)不僅是國(guó)家數(shù)量的概念，同時(shí)也是文化的概念。歐洲一體化進(jìn)程實(shí)際上是諸多不同文化國(guó)家間相互融合的過(guò)程。從這個(gè)角度看，歐盟邊界也具有濃郁的文化特性，例如，歐盟東部邊界被認(rèn)為是一條政治—意識(shí)形態(tài)邊界，同時(shí)也是一條社會(huì)—文化邊界。①PhilomenaMurray and Leslie Holmes,文化邊界在表現(xiàn)形式上可以與地理邊界重合，也可以脫離地理邊界，是以歐盟公民個(gè)體的文化習(xí)性的形式表現(xiàn)出來(lái)。歐洲一體化的目標(biāo)是，既要把歐洲建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治共同體,也要把它建成一個(gè)文化共同體。②李明明：《歐盟認(rèn)同與歐盟制度建設(shè)：一個(gè)互構(gòu)進(jìn)程》，《外交評(píng)論》2007年第5期，第31頁(yè)。但是，由于各成員國(guó)文化的差異性，使得歐盟公民在日常生活中面臨很多問(wèn)題：如與非本國(guó)公民競(jìng)爭(zhēng)上崗、自己的鄰居可能是非本國(guó)公民、非本國(guó)公民與自己搶奪公共資源等。這些日常生活中的小摩擦，如果沒有及時(shí)化解或疏導(dǎo)，則會(huì)使不同文化背景的公民筑起一條文化邊界。文化邊界影響的是不同文化公民的交流，而不同文化背景公民的交流障礙則會(huì)影響本國(guó)政府的決策，成員國(guó)政府決策的差異將會(huì)影響歐盟一體化的質(zhì)量與效率。所以說(shuō)，在歐盟地理邊界阻礙功能淡化的大背景下，文化邊界的阻礙功能卻有所凸顯。文化邊界的屏障功能體現(xiàn)在歐盟公民的認(rèn)同上，認(rèn)同和文化是社會(huì)一體化的重要方面。③同上。歐盟公民的認(rèn)同不僅表現(xiàn)為對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的宏觀認(rèn)同，還表現(xiàn)在對(duì)其他歐盟公民的微觀認(rèn)同。對(duì)于普通歐盟公民而言，微觀認(rèn)同的困難要大于宏觀認(rèn)同的困難，因?yàn)槲⒂^認(rèn)同關(guān)系到歐盟普通公民最為切身的利益。從這個(gè)角度看，文化邊界的阻礙功能凸顯實(shí)際上是歐盟公民認(rèn)同歷程中必然經(jīng)歷的考驗(yàn)。

文化邊界是地理邊界的衍生物，文化邊界的產(chǎn)生源自不同文化的摩擦與碰撞。因此對(duì)于成員國(guó)眾多，且成員國(guó)文化各不相同的歐盟而言，盡最大努力克服文化邊界的阻礙功能是歐盟深化一體化進(jìn)程的重要任務(wù)。

三、余論

綜上所述，歐盟是當(dāng)前國(guó)際舞臺(tái)上一個(gè)較為特殊的行為體，其特殊性體現(xiàn)在歐盟身份介于超國(guó)家與國(guó)家之間，因此其邊界也較為特殊。筆者在深入思考?xì)W盟邊界的特點(diǎn)后認(rèn)為：首先，歐洲一體化進(jìn)程催生了歐盟邊界的特點(diǎn)，歐盟邊界的特點(diǎn)是歐洲一體化進(jìn)程在邊界方面的反映，是傳統(tǒng)邊界理念適應(yīng)一體化進(jìn)程所做的改變，因此理解歐盟邊界的特點(diǎn)必須將其放在一體化的背景下。其次，歐盟邊界的特點(diǎn)是伴隨著一體化進(jìn)程的擴(kuò)大與深化逐步體現(xiàn)出來(lái)的，不管是歐盟內(nèi)部邊界管控的取消，還是外部邊界管控的增強(qiáng)，亦或是非邊界地區(qū)呈現(xiàn)邊界性質(zhì)等，這些特點(diǎn)都是逐步出現(xiàn)的。隨著歐盟擴(kuò)大與深化的進(jìn)行，邊界的新特點(diǎn)還會(huì)不斷出現(xiàn)，但需要強(qiáng)調(diào)的是，歐盟邊界的新特點(diǎn)與歐盟每一個(gè)時(shí)期的特征是匹配的。

·作者信息：王亞寧，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系教授，外交學(xué)院2013級(jí)國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士生；河北廊坊 065000。

·責(zé)任編輯：熊靈

The Characteristicsof EU Border Security

WANG Yaning（Chinese People's Armed Police Force Academy）

The precondition of European integration process isa gradualweakening of border controls between Member States,otherw ise integration willnotbe achieved.From this perspective,border is an importantparameter to understand the European integration process.With the continuousexpansion and deepeningof EU,especially the refugee crisiserupted,the EU borderand border controlhavebecome the focusof attention.In order to control the EU border effectively,wemustunderstand the nature of EU borders.In order to understand EU borders,wemustseize the characteristicsof theborders,thenwemay develop targeted border controlmeasures.This paper firstly briefly discusses the concepts of boundary and European Union borders,then analyzes the characteristics of EU borders under integration Background:internalborders to be reflected in theexternalboundary,non?borderareasw ith boundary nature, the security tentacles tomaintain the EU border beyond the geographicalboundaries,psychological,culturalboundaries show barrier functions.

European Union;Border;Soft Power of Border Defense;Psychological Border;Cultural Border

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院重大預(yù)研課題（院科組[2014]14號(hào)?10）。