陳曉芳

（福建江夏學(xué)院電子信息科學(xué)學(xué)院，福建福州，350108）

“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理創(chuàng)新

陳曉芳

（福建江夏學(xué)院電子信息科學(xué)學(xué)院，福建福州，350108）

改革開放以來(lái)，我國(guó)科研資源管理取得了很大成效，但也存在科研經(jīng)費(fèi)配置主體多樣、科研經(jīng)費(fèi)分配不公、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中物力費(fèi)用與人力費(fèi)用比例不合理、科研監(jiān)督處罰制度執(zhí)行難、科研投入產(chǎn)出效益管理難、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目管理效率不高等問(wèn)題，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)，可以破解科研資源管理存在的問(wèn)題和所遇到的難題。

互聯(lián)網(wǎng)+ ；科研資源；管理創(chuàng)新

科研資源作為支撐科技創(chuàng)新與發(fā)展的要素，已成為國(guó)家提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。但科研項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)分配體制、管理機(jī)制和投入產(chǎn)出問(wèn)題日益為社會(huì)所垢病。加強(qiáng)包括科研經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目在內(nèi)的科研資源管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)配置、使用、管理的高效化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，對(duì)于提高國(guó)家的科研投入產(chǎn)出效益，切實(shí)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力有著重大戰(zhàn)略意義。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的研究已取得了初步成就，特別是改革開放以來(lái)，更是取得了舉世矚目的成績(jī)，已初步顯現(xiàn)了我國(guó)科研管理的總體效益。一是基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域取得重要成果；二是高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化方面的突破；三是工農(nóng)業(yè)科技獲得進(jìn)展；四是軍事科技捷報(bào)頻傳。近年來(lái)，我國(guó)又取得了一大批世界級(jí)的科學(xué)研究成果。量子糾纏交換、新型鐵基超導(dǎo)材料、由誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞（iPS細(xì)胞）制備活體小鼠等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成果，以及神舟系列飛船、嫦娥一號(hào)、嫦娥二號(hào)、嫦娥三號(hào)、玉兔相繼發(fā)射成功，億億次高效能計(jì)算機(jī)“天河二號(hào)” 的成功開發(fā)，“蛟龍?zhí)枴?7000米深海載人潛水等成就，堪以比肩國(guó)際前沿。

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)布會(huì)資訊，2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)110．2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)18．7%，連續(xù)5年位居世界首位。我國(guó)目前已經(jīng)有1600個(gè)科技產(chǎn)業(yè)孵化園，容納了8萬(wàn)家企業(yè)，175萬(wàn)人就業(yè)，另外還有115家大學(xué)科技園。[1]科技創(chuàng)新逐漸成為解放生產(chǎn)力和銳意進(jìn)取不斷發(fā)展的重要標(biāo)志與基礎(chǔ)保障，在加快技術(shù)擴(kuò)散、促成區(qū)域企業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力等方面的作用愈發(fā)顯現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)格蘭杰因果檢驗(yàn)方法分析科技投入、科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的作用方式和因果關(guān)系，分析結(jié)果顯示，科技投入水平比科技創(chuàng)新水平對(duì)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)所起的作用更明顯。[2]我國(guó)科學(xué)技術(shù)所取得的成就表明，我國(guó)科研資源管理達(dá)到了比較高的水平，而且正在與國(guó)際接軌。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理創(chuàng)新的基本思路和基本目標(biāo)

“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是將互聯(lián)網(wǎng)與科研資源管理相結(jié)合，促進(jìn)科研資源管理現(xiàn)代化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”科研資源管理創(chuàng)新的基本思路是：以云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與科研資源管理相結(jié)合，提升我國(guó)科研項(xiàng)目的科學(xué)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益，加快我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家步伐?；谏鲜鏊悸?，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)的基本目標(biāo)如下：

（一）科研投入產(chǎn)出效益最大化

科研管理中監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，一些人通過(guò)各種關(guān)系拿到課題，卻沒有研究能力，另一些有研究能力的人，因?yàn)闆]有關(guān)系卻拿不到課題。另外，在科研圈內(nèi)流傳“只有申請(qǐng)不來(lái)的項(xiàng)目，沒有結(jié)不了項(xiàng)的課題”?？蒲腥藛T獲得科研經(jīng)費(fèi)后，不是將身心完全地投入到項(xiàng)目的研究中，而是絞盡腦汁想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)化公為私。在監(jiān)管上對(duì)違規(guī)行為雖然也有處罰規(guī)定，但對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目依托單位而言，這些監(jiān)管措施意義不大。一者，中央一級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門不可能完全直接地監(jiān)管到分散于全國(guó)各地的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位；二者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位本身是利益共同體，如果寄望于項(xiàng)目依托單位來(lái)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合法使用，那無(wú)異于左手捆右手；三者，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)是采用預(yù)撥制，一旦出現(xiàn)濫用、違規(guī)、違法等情況，即使發(fā)現(xiàn)也難以追回；四者，各類科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)嚴(yán)重違反制度者只是采取停止其申報(bào)該類科研項(xiàng)目的若干年限，但并沒有禁止其申報(bào)其他類別科研項(xiàng)目。缺少聯(lián)動(dòng)、制衡的監(jiān)督，違規(guī)者的違規(guī)成本幾乎是零。有一個(gè)例子曾被反復(fù)提起：一個(gè)已被其他國(guó)家反復(fù)研究并確認(rèn)是錯(cuò)誤的研究項(xiàng)目，卻在我國(guó)某大學(xué)、部分院士的推動(dòng)下強(qiáng)行開展，科研經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重浪費(fèi)，最終卻沒有追究任何形式的責(zé)任。

2012年我國(guó)全社會(huì)研究開發(fā)投入（R&D）總量達(dá)到一萬(wàn)多億元，比1978年增長(zhǎng)了近100倍，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但很多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)仍然受制于人，技術(shù)對(duì)外依存度還保持在較高的水平上，這說(shuō)明我國(guó)科研投入產(chǎn)出效益仍然偏低。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)的目標(biāo)之一就是通過(guò)提高科研經(jīng)費(fèi)配置和使用效率，使同量的科研經(jīng)費(fèi)能獲得更高的科研產(chǎn)出，降低科技知識(shí)生產(chǎn)的平均成本，使科研投入產(chǎn)出效益最大化。

（二）科研人員積極性充分發(fā)揮

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，目前的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面地反映科研活動(dòng)的全部支出，特別是在人力經(jīng)費(fèi)和物力經(jīng)費(fèi)的分配比例上。我國(guó)目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是典型的“重物輕人”，經(jīng)費(fèi)的90%左右用來(lái)購(gòu)買儀器設(shè)備和支付材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)在內(nèi)的人力經(jīng)費(fèi)占比少。目前我們的政策是課題中的研究經(jīng)費(fèi)主要用于支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資收入的相關(guān)人員，如為了項(xiàng)目開發(fā)而聘用的流動(dòng)人員（包括研究生）等的勞務(wù)型費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但不能支付研究人員本身的勞務(wù)報(bào)酬，而實(shí)際上研究人員的勞動(dòng)所得應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要組成部分。相比之下，美國(guó)、日本、歐洲等科研發(fā)達(dá)國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)相當(dāng)部分是用于人力費(fèi)用支出，基本不低于40%，英國(guó)最高允許60%。到目前為止，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理文件中并沒有在職專業(yè)科研人員特別是給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)條款，這嚴(yán)重影響了科研人員的工作積極性。毋庸置疑，科學(xué)家要有奉獻(xiàn)精神，但如果科學(xué)家的個(gè)人生活沒有充足的保障，沒有相對(duì)體面的薪資，沒有一定的激勵(lì)機(jī)制，科研人員再高尚往往也有心無(wú)力。

現(xiàn)有許多科技工作者創(chuàng)新熱情和活力明顯不足，究其原因主要是我國(guó)目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度“重物輕人”的價(jià)值取向。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)的目標(biāo)之二就是通過(guò)獲取國(guó)內(nèi)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算，尋找我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中物力成本和人力成本的合理比例，調(diào)動(dòng)激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新熱情和活力。在科研經(jīng)費(fèi)的配置中，應(yīng)該更多地體現(xiàn)智力勞動(dòng)的價(jià)值，為他們開拓自由探索、突破原始的環(huán)境。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)的基本功能

（一）科研資源基本信息整合功能

1．科研項(xiàng)目基本信息整合功能

改革開放前，我們國(guó)家主要采用的是按照機(jī)構(gòu)所屬部門分配科研經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)80年代后，逐步參照發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始統(tǒng)籌設(shè)立科技計(jì)劃和項(xiàng)目，把過(guò)去的撥款制改成了競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制。但是科研經(jīng)費(fèi)配置主體的多樣性沒有改變，國(guó)家級(jí)層面科研經(jīng)費(fèi)配置主體主要有科技部、教育部、自然科學(xué)基金委、中科院四個(gè)渠道，而且四個(gè)部門各自下達(dá)項(xiàng)目，直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委，如發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、海洋、交通等部門也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，也都有科研立項(xiàng)。省級(jí)層面，科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳等政府部門和農(nóng)科院、社科院等科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類企事業(yè)單位都有科研立項(xiàng)或委托項(xiàng)目。此外，還有通過(guò)國(guó)際科技合作項(xiàng)目從境外獲得的科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)多頭分配，多頭管理，缺乏統(tǒng)一管理主體，造成科研項(xiàng)目統(tǒng)籌和信息流通不充分，出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)與支持不足并存，資金短缺與資金浪費(fèi)相生，成果研發(fā)與成果應(yīng)用脫節(jié)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)配置的低效[3]。由于條塊分割，缺乏統(tǒng)籌安排，不僅導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能集中發(fā)揮效益，而且資源難以共享，造成不必要的浪費(fèi)。更有甚者，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)多頭配置，多頭管理，給一些人多頭申請(qǐng)以可乘之機(jī)。

針對(duì)我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置主體雜亂而導(dǎo)致的重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)申報(bào)的弊端，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備科研項(xiàng)目基本信息整合功能。任何科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置主體的課題立項(xiàng)以及申請(qǐng)人都必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)認(rèn)證，只有通過(guò)認(rèn)證，確認(rèn)立項(xiàng)題目及申請(qǐng)人沒有沖突、重復(fù)或多頭立項(xiàng)，方可通過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)。這一功能可以有效杜絕科研重復(fù)立項(xiàng)、多頭立項(xiàng)問(wèn)題。

2．科研人員基本信息整合功能

我國(guó)科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的審批由各方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的專門委員會(huì)完成。領(lǐng)導(dǎo)參加科技課題的遴選，行政管理人員可以根據(jù)自己的意愿選擇專家，有一些專家甚至參與審查超出其專業(yè)范圍之外的項(xiàng)目審核。這就導(dǎo)致少數(shù)人對(duì)科技立項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)，出現(xiàn)了“大項(xiàng)目不審，中項(xiàng)目小審，小項(xiàng)目大審”現(xiàn)象，還衍生了權(quán)力尋租空間。雖然多提倡科研立項(xiàng)招標(biāo)，開展競(jìng)爭(zhēng)，推優(yōu)選優(yōu)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，立項(xiàng)單位不易全面顧及所有項(xiàng)目，造成項(xiàng)目評(píng)審和考核流于形式。更為突出的是，評(píng)審專家權(quán)大、利小、無(wú)責(zé)任，即評(píng)審專家的評(píng)審意見決定著課題申報(bào)者的成敗——權(quán)大；但項(xiàng)目專家的評(píng)審費(fèi)很少（如通信評(píng)審）——利??；評(píng)審結(jié)果不管對(duì)錯(cuò)、公正與否，沒有考核——無(wú)責(zé)任。有些評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中敷衍了事，一目十行，粗閱即出意見；有的專家甚至請(qǐng)自己的博士生代看代評(píng)（如通信評(píng)審）。甚至有些評(píng)審專家相互溝通串聯(lián)，為圈內(nèi)學(xué)生、同事拉票說(shuō)情。不論是在通信評(píng)審階段，還是在上會(huì)評(píng)審階段都有這類現(xiàn)象。缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)體制和流于形式的評(píng)審，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)向少數(shù)人或團(tuán)隊(duì)集中的傾向，也出現(xiàn)托人情、跑關(guān)系、變相送禮等怪現(xiàn)象。

針對(duì)我國(guó)政府相關(guān)部門、項(xiàng)目評(píng)審專家與項(xiàng)目申請(qǐng)人之間關(guān)于申請(qǐng)人科研能力的信息不對(duì)稱，從而產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備科研人員基本信息整合功能。具體做法：一是建立科研人員的科研記錄，包括科研誠(chéng)信記錄、在研項(xiàng)目記錄、歷次科研結(jié)項(xiàng)記錄、未完成項(xiàng)目記錄、推遲結(jié)項(xiàng)記錄、項(xiàng)目成果鑒定記錄等。二是建立科研人員科研綜合能力評(píng)估模型，綜合考評(píng)科研人員科研論文、科研項(xiàng)目成果、學(xué)術(shù)思想、科學(xué)貢獻(xiàn)、社會(huì)影響力等，并利用云計(jì)算進(jìn)行量化評(píng)估。科研人員基本信息整合功能可以有效防止科研能力低的研究人員獲得重要科研項(xiàng)目和一個(gè)人同時(shí)獲得多項(xiàng)科研項(xiàng)目。

3．科研設(shè)備信息整合功能

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)雖已登記入賬，但由于科研設(shè)備管理部門并沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成科研項(xiàng)目結(jié)題后無(wú)人要求上交，沒有統(tǒng)一歸口管理，設(shè)備私有化、閑置化、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。[4]由于不重視結(jié)項(xiàng)管理，一些鑒定會(huì)流于形式，某項(xiàng)科研成果到底在促進(jìn)科技進(jìn)步或推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面有何貢獻(xiàn)，所支付的科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益如何，有何推廣應(yīng)用價(jià)值，鮮有問(wèn)津。導(dǎo)致一部分科研人員把科研項(xiàng)目的鑒定通過(guò)作為科研工作的終點(diǎn)站，只要開完鑒定會(huì)，就算大功告成，萬(wàn)事大吉。

針對(duì)我國(guó)科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低、閑置率高等問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備科研設(shè)備信息整合功能。通過(guò)儀器設(shè)備登記模塊，要求課題承擔(dān)單位錄入以往年度科研儀器設(shè)備，建立科研儀器設(shè)備信息庫(kù)。然后運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，了解科研儀器設(shè)備的工作狀態(tài)，并通過(guò)建立科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備在全國(guó)范圍內(nèi)和區(qū)域范圍內(nèi)的共享。

如下圖為科研項(xiàng)目基本信息模塊的索引模擬圖，申報(bào)和審批科研項(xiàng)目可從信息庫(kù)中查詢驗(yàn)證相關(guān)項(xiàng)目研究現(xiàn)狀，避免重復(fù)或沖突。

圖1 科研項(xiàng)目基本信息模塊的索引模擬圖

（二）科研項(xiàng)目評(píng)估功能

當(dāng)前各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理主體普遍建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)題驗(yàn)收等績(jī)效評(píng)價(jià)制度。但是，績(jī)效評(píng)價(jià)模式簡(jiǎn)單、粗放。一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)。目前實(shí)行的國(guó)家財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政部門根據(jù)通用的財(cái)務(wù)規(guī)則設(shè)置而成，對(duì)科研投入的合規(guī)性和有效性進(jìn)行反映，缺乏與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)。由于財(cái)政科技投入績(jī)效樣本數(shù)據(jù)的匱乏，難以利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理等工具進(jìn)行測(cè)算，并建立一系列標(biāo)準(zhǔn)參照數(shù)據(jù)，如何科學(xué)有效評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益成為科研績(jī)效評(píng)估亟待解決的難題；二是績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可靠性較差。主要是由于項(xiàng)目相關(guān)信息量化困難和成果的不確定性和滯后性。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，如何科學(xué)采取定量與定性相結(jié)合的方法也是需要解決的難題；三是績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏約束力。一方面人員支出過(guò)度限制性約束不僅沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反還導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。另一方面績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也無(wú)法約束項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任人，因?yàn)樵u(píng)估結(jié)果并不能直接對(duì)國(guó)家科技撥款項(xiàng)目的成果鑒定與責(zé)任分擔(dān)產(chǎn)生影響。

1．科研項(xiàng)目創(chuàng)新查詢功能

針對(duì)政府相關(guān)部門、項(xiàng)目評(píng)審專家對(duì)于申請(qǐng)人科研項(xiàng)目創(chuàng)新程度方面的信息不對(duì)稱，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備科研項(xiàng)目創(chuàng)新度查詢功能。通過(guò)對(duì)中外科技成果大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算，確定科研項(xiàng)目的創(chuàng)新度，從而為科研項(xiàng)目立項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)支持。

2．科研項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算功能

由于科研工作不像企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)那樣具有直接的經(jīng)濟(jì)效益，科研項(xiàng)目往往不能在短期內(nèi)顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這使得科研投入與科研產(chǎn)出之間產(chǎn)生很高的不確定性，致使政府相關(guān)部門、項(xiàng)目評(píng)審專家很難斷定項(xiàng)目申請(qǐng)人經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理，經(jīng)費(fèi)中人力費(fèi)用和物力費(fèi)用比例是否合理。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效預(yù)算功能。通過(guò)收集和分析國(guó)內(nèi)外相似科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)，建立預(yù)算評(píng)估模型，進(jìn)行云計(jì)算，獲取相對(duì)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)虛高或偏低，防止因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)失衡，而影響科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效及科研項(xiàng)目完成質(zhì)量。

3．科研項(xiàng)目質(zhì)量鑒定功能

科研項(xiàng)目成果在促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面潛在貢獻(xiàn)多大，所花費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益如何，應(yīng)該評(píng)為何質(zhì)量等級(jí)，給予何獎(jiǎng)懲措施，這些都是科研項(xiàng)目管理遇到的難題。鑒于此，“互聯(lián)網(wǎng)+”科研重要管理系統(tǒng)應(yīng)具備科研項(xiàng)目成果質(zhì)量鑒定功能。通過(guò)建立科研成果評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益云計(jì)算，可以對(duì)科研項(xiàng)目成果質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估，從而為確定科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)提供數(shù)據(jù)支持。

（三）科研項(xiàng)目統(tǒng)籌管理功能

重大科研攻關(guān)項(xiàng)目需要眾多企業(yè)、大學(xué)、研究院所協(xié)同攻關(guān)，在管理中涉及到大量配套單位、科技人員、關(guān)鍵技術(shù)、零件設(shè)備等方面的統(tǒng)籌管理，例如“嫦娥登月”工程就涉及到230多家集中攻關(guān)的參與單位。再如，一架大飛機(jī)有300萬(wàn)至500萬(wàn)個(gè)零件，其產(chǎn)業(yè)覆蓋機(jī)械、電子、材料、冶金、化工等幾乎所有工業(yè)門類。重大科研項(xiàng)目管理涉及到時(shí)間管理、成本管理、采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，我國(guó)1960年代采用統(tǒng)籌方法對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化管理，取得了相當(dāng)?shù)某尚В吘惯€處于人工管理為主的階段，自動(dòng)化、智能化程度還不高，管理效益還沒有達(dá)到最佳的狀態(tài)。

1．科研項(xiàng)目成果共享功能

通過(guò)科研成果登記模塊，錄入以往年度科技成果，建立成果庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)之間相互關(guān)系，為后續(xù)研究人員深化研究或相關(guān)性研究提供參考資料，為政府決策分析和政策制定提供有效的信息支持，能有效地提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．科研項(xiàng)目智能管理功能

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算等新一代信息技術(shù)，應(yīng)用維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網(wǎng)動(dòng)全媒體融合通信終端等工具和方法，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用；同時(shí)運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合科研攻關(guān)項(xiàng)目核心系統(tǒng)和攻關(guān)配套單位的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)的各種需求做出智能響應(yīng)，以提高重大科研攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理、采購(gòu)管理的效益。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)構(gòu)架

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)的技術(shù)支撐

（一）傳感的基礎(chǔ)設(shè)施

包括前端進(jìn)行物理量、化學(xué)量、生物量等采集的傳感設(shè)備。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施

包括使用各類通信手段將物聯(lián)網(wǎng)采集的信息進(jìn)行傳輸?shù)脑O(shè)施，包括使用Zigbee，802．11協(xié)議簇以太網(wǎng)、甚至光纖網(wǎng)等。

（三）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的基礎(chǔ)設(shè)施

主要負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)的使用，處理和展現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值也將在這一側(cè)得到最大的體現(xiàn)。當(dāng)然，物聯(lián)網(wǎng)最終不僅僅是物聯(lián)，還要和人或者其他系統(tǒng)連接起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，有些應(yīng)用還將涉及移動(dòng)設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)之間的交互。

（四）云計(jì)算設(shè)施

傳統(tǒng)科研資源管理體制存在一些弊端影響了資源的整合與共享。“云計(jì)算”顛覆了原有互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，以科研資源信息云服務(wù)為平臺(tái)構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+”科研資源管理系統(tǒng)可以通過(guò)電腦、筆記本等方式接入數(shù)據(jù)中心，整合科研資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（五）相關(guān)網(wǎng)絡(luò)工具和研究方法

1．維基——超文本系統(tǒng)。利用其使用方便、自組織、可增長(zhǎng)和開放性的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)最廣大的科技人員的集體智慧，參與創(chuàng)造創(chuàng)新和互動(dòng)。

2．社交網(wǎng)絡(luò)——社會(huì)交流工具。通過(guò)社會(huì)交流工具這一載體把科技人員連接起來(lái)，從而形成具有研發(fā)創(chuàng)新特點(diǎn)的互動(dòng)交流團(tuán)體。

3．Living Lab——以用戶為中心，以科研機(jī)構(gòu)為紐帶，集聚用戶、需求、資金、技術(shù)、人才等各方面科研資源的協(xié)作，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

4．綜合集成法——從整體上考慮并解決問(wèn)題的方法論。從定性到定量處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)設(shè)了科研的新環(huán)境，正深刻地影響并改變著科研的思維，同時(shí)引導(dǎo)并推動(dòng)著科研及其管理模式的創(chuàng)新。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與科研資源管理相結(jié)合，整合科研資源、統(tǒng)籌項(xiàng)目管理、考核項(xiàng)目績(jī)效、實(shí)現(xiàn)成果共享，促進(jìn)科研資源管理現(xiàn)代化，是解決科研項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益和科研資源利用效率低下等突出問(wèn)題，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研資源管理新常態(tài)的有益途徑；也是引導(dǎo)科研項(xiàng)目和資金配置聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有益探索。

[1]林亞茗,劉澤周．科研經(jīng)費(fèi)配置應(yīng)更體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值[N]．南方日?qǐng)?bào),2015-05-24(2)．

[2]李琳．科技投入、科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用機(jī)理及實(shí)證研究[D]．長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2013．

[3]卿澗波．我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題、原因及路徑創(chuàng)新[J]．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(4):116-121．

[4]薛亞玲．課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)策建議[J]．社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論,2011,(4):58-63．

（責(zé)任編輯 王魏紅）

"Internet+"Research Resources Management Innovation

CHEN Xiao-fang
(College of Electronic Information Science Fujian Jiangxia University,Fuzhou,350108,China)

Since the reform and opening up, scientific research resources management in China has made great achievements,but there are also problems of the diversified research funding allocation,the inequitable distribution of research funding, unreasonable project funds cost and manpower cost ratio,ill-implemented scientific supervision and punishment system,difficulties in research input-output benefit management,imperfect scientific research funds performance evaluation mechanism,inefficient scientific research project management．After using the Internet of things,big data,cloud computing,social computing and other new generation of information technology,realizing"Internet plus"scientific research resource management system,the problems of research resource management can be solved．

internet+;research resources;management innovation

F279.232.923

A

2095-2082（2016）05-0112-07

2016-02-26

陳曉芳（1965—），女，福建福州人，福建江夏學(xué)院電子信息科學(xué)學(xué)院教授。