【摘 要】計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期, 為了保障公民享有適當(dāng)?shù)淖》?,我?guó)實(shí)行福利住房制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推行,住房問(wèn)題日益凸顯。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,為了解決城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭住房問(wèn)題,使城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭享有基本居住條件,我國(guó)逐步建立住房保障體系,并制定了廉租房制度,住房公積金制度,以及經(jīng)濟(jì)適用房等制度。本文從社會(huì)政策的視角,簡(jiǎn)要探討了住房保障制度的創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)政策視角;住房保障制度;創(chuàng)新
為了減少政府財(cái)政開(kāi)支,早在20世紀(jì)70年代開(kāi)始,我國(guó)政府就在住房領(lǐng)域進(jìn)行一系列改革。20世紀(jì)末,市場(chǎng)化住房分配體制確立,福利住房制度終結(jié),為了解決城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭住房問(wèn)題,我國(guó)政府制定了廉租房制度,住房公積金制度,以及經(jīng)濟(jì)適用房等制度?;蚴钦苯油顿Y建造,或是建房機(jī)構(gòu)建設(shè),政府給與建房機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)助。以租金的形式,或者低價(jià)向低收入家庭出租或出售。目前,住房保障制度的創(chuàng)新,顯得非常必要。
一、住房保障制度回顧
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國(guó)住房制度改革不斷深入,中低收入家庭住房問(wèn)題日益顯現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初,城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題曾經(jīng)出現(xiàn)全面短缺現(xiàn)象,在當(dāng)時(shí),社會(huì)普遍關(guān)注的是如何擴(kuò)大住宅的建設(shè),在全國(guó)許多地區(qū),帶有保障性質(zhì)的公共住房政策并沒(méi)有排上議事日程。2011年,住建部提出,住房保障的實(shí)質(zhì)是政府和社會(huì)具有保護(hù)所有社會(huì)成員住房權(quán)的責(zé)任。也即建立起由政府作為責(zé)任主體,以解決國(guó)民住房困難和改善住房條件為目的,建立具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民居住保障系統(tǒng)。而建立住房保障制度是政府履行國(guó)際法義務(wù)的表現(xiàn),是政府憲法義務(wù)的表現(xiàn)。王蕾對(duì)住宅權(quán)基本權(quán)利性質(zhì)的研究發(fā)現(xiàn):我國(guó)政府承認(rèn)住房權(quán)的憲法地位,從2010年《憲法》第14條規(guī)定的字面上可以解讀出其要求國(guó)家建立住房保障制度的內(nèi)涵。同時(shí),指出政府實(shí)現(xiàn)住房權(quán)的方式具有不確定性。國(guó)家履行保障住房權(quán)實(shí)現(xiàn)義務(wù)的具體方式在相當(dāng)程度上依賴(lài)于各國(guó)的具體政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。
二、社會(huì)政策視角的住房保障制度的創(chuàng)新
1.加快住房保障法制建設(shè),建立住房政策新范式
近些年,雖然中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系在進(jìn)一步規(guī)范化,但是,相關(guān)立法相對(duì)滯后,現(xiàn)存的相關(guān)政策法規(guī)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在管理制度和財(cái)政上,住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度以及廉租房制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,條塊分割想象比較明顯。雖然,也制定了不少相關(guān)政策。但是,許多政策難以真正貫徹實(shí)施,再具體實(shí)施中顯得軟弱無(wú)力。所以,在新的時(shí)期里,加快住房保障法制建設(shè),建立住房政策新范式,構(gòu)建有效的住房保障體系,明確各級(jí)政府工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)住房保障制度的創(chuàng)新顯得非常必要。政府要從根本上解決城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭住房問(wèn)題,不僅要重視公民住房需求,轉(zhuǎn)變住房政策范式,改變房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策范式,進(jìn)一步推動(dòng)住房體制改革,還要調(diào)整思維定勢(shì)。轉(zhuǎn)變政策目標(biāo), 基于社會(huì)政策視角,進(jìn)行住房保障制度的創(chuàng)新,保障城鎮(zhèn)居民住房權(quán)利,建立住房政策新范式,保障居民宜居住房條件。
2.打破封閉的住房政策網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大政策工具選擇
在新的時(shí)期里,要想徹底解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題,我們必須放松管制,整合社會(huì)各界力量,打破傳統(tǒng)的住房政策網(wǎng)絡(luò),徹底改變房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)壟斷或者是政府相關(guān)部門(mén)壟斷的局面,推動(dòng)政策創(chuàng)新,進(jìn)一步完善住房保障制度,同時(shí),在公共財(cái)政的預(yù)算方面,要進(jìn)一步加大住房保障的投資。推動(dòng)住房保障制度有效實(shí)施。另外,我們還要調(diào)整政策內(nèi)容, 通過(guò)政策法規(guī),進(jìn)一步明確保障的方式、范圍與對(duì)象,建立住房梯度消費(fèi)體系,實(shí)現(xiàn)住房保障與住房市場(chǎng)良好對(duì)接。同時(shí),還要針對(duì)不同社會(huì)群體,建立起具有可操作性相關(guān)制度,明確不同保障和支持計(jì)劃,如是租賃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房,還是屬于出售性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房,或者是根據(jù)對(duì)象,確定不同價(jià)格的廉租房、限價(jià)房等,在實(shí)施過(guò)程中,要注意政策之間的銜接與一致。在新的時(shí)期里,要想徹底解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題,我們還要合理界定各方職責(zé),國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明, 住房建設(shè)問(wèn)題不僅需要政府參與,進(jìn)行政策創(chuàng)新,還需要市場(chǎng)和社會(huì)的共同努力。打破封閉的住房政策網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大政策工具選擇,倡導(dǎo)合理的住房消費(fèi)模式,有針對(duì)性的開(kāi)展合作建房運(yùn)動(dòng),住房建設(shè)與供應(yīng),可以鼓勵(lì)志愿機(jī)構(gòu)或者非營(yíng)利組織參與,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量解決住房問(wèn)題。進(jìn)而有效緩解房?jī)r(jià)上漲的壓力,滿(mǎn)足低收入家庭住房需求。通過(guò)有效的住房保障制度,保障弱勢(shì)群體權(quán)益。
三、結(jié)語(yǔ)
住房問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,居民的幸福指數(shù),以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近些年,雖然政府也出臺(tái)了許多住房保障制度,提出了各種住房保障計(jì)劃,有針對(duì)性的進(jìn)行住房制度改革,保障中低收入家庭住房問(wèn)題。但是,中低收入家庭住房困難問(wèn)題,卻依舊沒(méi)有得到有效地緩解。所以,在新的時(shí)期里,我們要不斷完善我國(guó)的住房保障制度,打破封閉的住房政策網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)民眾參與,擴(kuò)大政策工具選擇,進(jìn)而有效化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。
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作者簡(jiǎn)介:
宋煜(1992—),女,漢族,籍貫:運(yùn)城,學(xué)歷:碩士,單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué),研究方向:住房制度 。