實施“十個全覆蓋” 決勝全面小康社會

許多奮

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-03

摘 要 實施“十個全覆蓋”工程，是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府為實現(xiàn)中央全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，目的是集中力量補(bǔ)齊全面建成小康短板，從根本上改變農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)牧民群眾過上更加幸福美好的生活。隨著“十個全覆蓋”工程的大力推進(jìn)，其作用、效果和重要性越來越顯現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞 十個全覆蓋 美麗鄉(xiāng)村 全面建成小康社會

“十個全覆蓋”工程，即在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。實施“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古講話精神，按照中央決勝全面建成小康社會的目標(biāo)要求，從內(nèi)蒙古實際出發(fā)，正確認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)牧民美好生活的重要舉措。扎實推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，保障守土固邊、維護(hù)邊疆穩(wěn)定，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線增色添彩。

自“十個全覆蓋”工程實施以來，阿拉善盟委行署結(jié)合本地實際，因地制宜、聚焦工作重心、凝聚各方力量，全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，各項工程件件有落實、事事有回音、樁樁見成效，農(nóng)村牧區(qū)的面貌煥然一新，“十個全覆蓋”真正成為農(nóng)牧區(qū)美起來、亮起來、富起來的惠民工程，群眾說，“十個全覆蓋”越往后看越重要。

一、“十個全覆蓋”縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大民生工程，是決勝全面建成小康社會的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮?！眱?nèi)蒙古是全國欠發(fā)達(dá)省區(qū)，阿拉善又是全區(qū)的欠發(fā)達(dá)盟市，由于受歷史的和地理的等諸多因素影響，阿拉善盟“三農(nóng)三牧”工作基礎(chǔ)薄弱、相對落后的基本面貌沒有得到根本性改變；加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)與城市發(fā)展的差距越來越大?！笆畟€全覆蓋”工程涵蓋了水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施和文、教、醫(yī)、保、商等公共服務(wù)，全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，就是要集中發(fā)力補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)兩大“短板”，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。兩年多來，阿拉善盟委行署堅持“農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中，牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護(hù)邊”的總體工作思路，著力把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，把“十個全覆蓋”的工作重心放到有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題上，與統(tǒng)籌解決農(nóng)牧民致富脫貧、提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)、推進(jìn)阿拉善城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合。實施“十個全覆蓋”給農(nóng)村牧區(qū)帶來翻天覆地的變化：一幅幅社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的美景盡收眼底，美麗的庭院，平整的小油路，一面面具有地域特色的文化墻，形成了詩情畫意的鄉(xiāng)村風(fēng)景線，一個個文化底蘊深厚、民族特色濃郁的村莊，一幕幕村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺的畫面，一句句訴說變化、表達(dá)感謝的溫暖話語，數(shù)不完的暖心事，道不盡的貼心話。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平大幅提升，廣大農(nóng)牧民真正在硬件和軟件上都過上了同城里人一樣的幸福生活。特別是通過危舊房改造提升，集中搬遷項目的推進(jìn)，敞亮的新房、寬暢的道路、優(yōu)美的庭院、美麗的新村已經(jīng)不是夢想，而是變?yōu)楝F(xiàn)實。群眾說，真沒想到這輩子還能住上這么好的房子，這樣的好事從來都沒有想過。

二、“十個全覆蓋”加快了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府落實習(xí)近平總書記“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和打造內(nèi)蒙古“亮麗風(fēng)景線”新理念的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。”阿拉善盟委行署明確提出了“一個率先”“兩個翻番”“兩個高于”的發(fā)展目標(biāo)，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色、民族風(fēng)格和新農(nóng)村新牧區(qū)特點，堅持“一村一規(guī)劃”，實行“一村一特色”，對各嘎查進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、精心建設(shè)。一是把推進(jìn)“十個全覆蓋”同城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來。按照“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，立足實際，堅持以“規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)，群眾自愿，集中與分散相結(jié)合，村鎮(zhèn)一體化”的總思路。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，村容村貌整潔美觀，體現(xiàn)新農(nóng)村新牧區(qū)的蒙元風(fēng)情、民俗文化正在悄然形成；曾經(jīng)臟亂差的鄉(xiāng)村面貌在“十個全覆蓋”工程的推進(jìn)下消失蹤跡，困擾農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的難題找到解決的途徑，一張張洋溢著幸福的笑臉，隨著“十個全覆蓋”工程的普惠更加燦爛。二是把推進(jìn)“十個全覆蓋”同產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)牽頭、農(nóng)牧民聯(lián)動”，依托阿拉善獨特的優(yōu)勢資源，適度發(fā)展生態(tài)節(jié)水高效精品農(nóng)牧業(yè)；大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)；著力打造出一批“胡楊人家”“大漠人家”“牧民人家”“民俗文化”“蒙元風(fēng)情”“和碩特風(fēng)情”“絲路田園”“旅游驛站”等特色旅游品牌，為“美麗鄉(xiāng)村”夯實產(chǎn)業(yè)支撐。三是把推進(jìn)“十個全覆蓋”同扶貧攻堅結(jié)合起來。按照中央“三個扶”（扶持誰、誰來扶、怎么扶）、自治區(qū)“四個清”（底數(shù)清、責(zé)任清、措施清、工作要求清）的要求，盟委提出要認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，必須堅持“水電路訊房、文教衛(wèi)保商”一樣都不能缺，農(nóng)民、牧民一戶都不能落下，不落一村，不漏一戶，做到全覆蓋、真覆蓋，通過“全力打造集中覆蓋、政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移覆蓋、全面惠民流動覆蓋”，取得了看得見、摸得著的成效，得到了群眾認(rèn)可和好評，為扶貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、“十個全覆蓋”夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，培養(yǎng)和鍛煉干部，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有利抓手。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建立在農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場，居于農(nóng)牧民群眾之中，處于社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的第一線，同農(nóng)牧民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系，是黨密切聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的基本紐帶。實施“十個全覆蓋”工程，廣大干部下鄉(xiāng)駐村，發(fā)揚“千方百計想法子、千山萬水找路子、千辛萬苦抓項目、千言萬語做工作”的“四千”精神，包蘇木鎮(zhèn)、扶嘎查村、幫扶到戶、責(zé)任到人，做群眾的工作，幫助群眾克服困難，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變思想，使農(nóng)牧民群眾對“十個全覆蓋”心理上認(rèn)同、情感上支持、行動上配合，使廣大干部進(jìn)一步熟悉了解了農(nóng)村牧區(qū)的工作方法和基層農(nóng)牧民的所思所想，強(qiáng)化了干群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉了干部，為提升干部素質(zhì)和密切干群關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，不僅完善了農(nóng)村牧區(qū)危房改造、街巷道硬化、通水、通電項目和村莊綠化亮化美化等硬件設(shè)施建設(shè)；也完善了黨的基層組織建設(shè)和思想政治文化等軟件設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織、村委會和村民監(jiān)督管理委員會健全了，黨旗飄起來了，支部建起來了，牌子掛起來了，干部隊伍補(bǔ)充起來了，黨的活動開展起來了，村規(guī)民約建立完善起來了，環(huán)境綜合治理加強(qiáng)了，村容村貌整潔了，鄰里關(guān)系和諧了，文明鄉(xiāng)風(fēng)樹起來了。廣大農(nóng)牧民主人翁意識和文明素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，村民自治、群策群力、齊心協(xié)力鞏固工程成果的良好局面逐漸形成?；鶎狱h組織采取靈活多樣的活動方式，宣傳黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)貫徹“五大發(fā)展理念”、推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、充分發(fā)揮基層黨員干部先鋒模范作用，最大限度調(diào)動農(nóng)牧民的積極性。黨群干群關(guān)系更加密切，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更加堅強(qiáng)，黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

四、“十個全覆蓋”保障了邊疆安全穩(wěn)定

“十個全覆蓋”是自治區(qū)黨委政府落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古講話精神、打造祖國北疆“亮麗風(fēng)景線”的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾。中國共產(chǎn)黨一再強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！卑⒗剖翘厥獾倪吔贁?shù)民族地區(qū)。阿拉善盟國土面積大、邊境邊界線長，全盟總面積27萬平方公里，與蒙古國的邊境線長735公里，占全區(qū)邊境線的17.4%；與寧夏、甘肅的邊界線長2180公里，占全區(qū)邊界線的26%。居住在沿邊的農(nóng)牧民就是國界、省界的標(biāo)志。同時，阿拉善盟駐軍部隊多、兵種全、規(guī)格高，有多個國防軍事重地。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，事關(guān)國之興衰、民之福祉。在全力推進(jìn)實施“十個全覆蓋”工程中，阿拉善盟委行署按照自治區(qū)實施“十個全覆蓋”要著力在“全”字上用心思、下功夫的要求，從維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定、長治久安的大局出發(fā)，把每一戶居邊農(nóng)牧民都納入“十個全覆蓋”工程范圍。居邊農(nóng)牧民生活條件艱苦，守土固邊責(zé)任重大，在確保居邊農(nóng)牧民享受原有優(yōu)惠政策的同時，盡力加大投入改善其生產(chǎn)生活條件。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過采取實實在在、差別化的措施，讓居邊農(nóng)牧民住上了面積適當(dāng)、設(shè)施齊全、宜居實用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的磚瓦房；喝上了干凈水，洗上了熱水澡；看上了電視、聽上了廣播、打上了電話；實行流動覆蓋為居邊農(nóng)牧戶定期上門配送常用藥品、基本生活用品，充分保障居邊農(nóng)牧戶正常的生活需求，提高了社會保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解除他們的后顧之憂。做到留得住人，留得住心，守好邊、固好土、保國安。讓居邊農(nóng)牧民安心留下來、生活好上去，充分享受到改革發(fā)展帶來的成果，享受到黨和政府的陽光雨露。讓居邊農(nóng)牧戶真正成為守土戍邊不倒的界樁，維護(hù)邊疆安寧、長治久安不倒的長城。

“十個全覆蓋”是功在當(dāng)代，利在千秋的惠民工程。“十個全覆蓋”工程，其現(xiàn)實意義在于改善農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，集中力量補(bǔ)齊全面建成小康短板，建設(shè)美麗新農(nóng)村新牧區(qū)；其深層意義在于體現(xiàn)我們黨以人為本的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)精神，消除分化的社會治理精要。“十個全覆蓋”為實現(xiàn)盟委“一個率先、兩個翻番、兩個高于”發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)；為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎(chǔ)；為決勝全面建成小康社會“關(guān)鍵一步”奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆畟€全覆蓋”越往后看越能顯現(xiàn)出它深層的重要意義。

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