為了國家的使命

夏魯平+李國聞

一

一位老人，鼻孔、喉嚨等全身插著六根管子，躺在醫(yī)院重癥病房里，如風(fēng)中搖曳的殘燭，正一步步進(jìn)入生命的倒計時?；秀遍g，老人的意識好像清醒了，他晃動了一下頭部，睜開眼睛，盯著身邊的女兒王儒，張了張嘴，卻發(fā)不出任何聲音。王儒伏下身，趴在父親的床邊，看著父親的口型，點了點頭，她似乎明白了父親想要表達(dá)的內(nèi)容，他要求女兒一定不要耽誤工作。

王儒把嘴輕輕貼在父親的耳邊說：“今天是星期天，我來看您，不過，一會兒我真得去單位。”

父親點點頭，蠕動了幾下嘴唇，那口型分明在說：“千萬千萬，一定要記住！”

王儒再次深深地點點頭說：“您放心吧，我一直認(rèn)真地對待工作，女兒在單位里干得很出色！”

此時，是父親住院七十九天來最為平靜的一天。生命的密碼似乎沒有來得及告訴王儒，就在這天晚上，父親消化道大出血，第二天早晨將要離開人世，她面臨的是一場生死離別?？催^父親，王儒從醫(yī)院直接趕往單位，她想利用父親暫短的平靜，抓緊時間處理手頭的工作。自從父親住進(jìn)了醫(yī)院，妹妹值白班，王儒值晚班。因為這時，王儒所在的長春市南關(guān)區(qū)國家稅務(wù)局，像全省國稅系統(tǒng)的其他兄弟單位一樣，正在進(jìn)行著一場與時間賽跑的“營改增”試點工作。

二

從1950年開始，在我國實施了66年的營業(yè)稅，至2016年5月5日全部退出歷史舞臺，取而代之的增值稅全面鋪開。這意味著，自1994年國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，我國正在進(jìn)行著一場最為重大的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。它幾乎觸及到社會方方面面的每根神經(jīng)，而感受最為強(qiáng)烈的，當(dāng)屬工作在稅務(wù)工作前沿的干部們，他們在忙亂與緊張中，打破一切生活常規(guī)，以奮不顧身的姿態(tài)，投入到這場轟轟烈烈的偉大變革之中。

增值稅，1954年在歐洲法國開始征收，到目前為止，世界上已有160多個國家和地區(qū)實行此稅種。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國增值稅條例（草案）》，自1984年10月1日起，增值稅作為中國的一個獨立稅種由此誕生。增值稅基本特征是：以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額為計稅依據(jù)，同時又準(zhǔn)許從稅額中扣除已稅部分的稅額，以其余額為應(yīng)納稅額。相對于營業(yè)稅中按商品全部銷售額進(jìn)行征稅，且多次重復(fù)征稅的現(xiàn)象，日益彰顯出這一稅種的科學(xué)性。

此次營業(yè)稅改為增值稅，之所以稱為重大，是因為它是對在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的一次集體松綁，對增強(qiáng)企業(yè)活力、提升中國產(chǎn)品的國際競爭力，無疑會起到至關(guān)重要的助推作用。

眾所周知，經(jīng)過30多年改革開放的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，在長期形成的粗放式發(fā)展慣性的作用下，我國目前卻處于嚴(yán)重供需不平衡的局面，一方面商品過剩，再打折促銷也無人問津；另一方面，許多人為了一副馬桶蓋、一個電飯煲、一罐嬰兒奶粉，不惜萬里，走出國門去求購消費。問題出來了，加強(qiáng)“供給側(cè)改革”勢在必行。我們國家在政策調(diào)整中，必須從生產(chǎn)供給端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

營業(yè)稅改為增值稅，正是助推“供給側(cè)改革”諸多措施當(dāng)中的重要一環(huán)。

2012年1月1日，我國的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點工作率先在上海實行。9月1日至12月1日，試點范圍擴(kuò)大到北京、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、天津、浙江等8個?。ㄖ陛犑校?/p>

2013年8月1日，試點擴(kuò)大到全國，同時將廣播影視服務(wù)納入試點范圍。

2014年1月1日，在全國范圍內(nèi)開展鐵路運輸業(yè)和郵政行業(yè)“營改增”工作試點。2014年6月1日起，電信業(yè)在全國范圍實施“營改增”試點。

在這里，有必要對幾大行業(yè)做些介紹：交通運輸業(yè)，是指使用運輸工具將貨物或旅客送達(dá)目的地，使其空間位置得到轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)活動；包括陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)和管道運輸服務(wù)。郵政業(yè)，是指中國郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)提供的郵件寄遞、郵政匯兌、機(jī)要通信和郵政代理等郵政基本服務(wù)業(yè)務(wù)活動；包括郵政普通服務(wù)、郵政特殊服務(wù)和其他郵政服務(wù)。部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是指圍繞制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等提供技術(shù)性、知識性服務(wù)活動；包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)等。

2016年，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會《政府工作報告》中指出，今年全面實行“營改增”。從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。3月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署全面推開“營改增”試點工作，這就將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)的真金白銀敲打得擲地有聲。

“營改增”不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，它是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式的一次有力的創(chuàng)新，是深化財稅體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”?！盃I改增”全面推行以后，預(yù)計2016年在全國范圍內(nèi)全年減稅額度將超過五千億，相當(dāng)于對企業(yè)進(jìn)行長期的“放水養(yǎng)魚”。

2016年3月9日，吉林省國家稅務(wù)局局長梅昌新，就開展“營改增”試點工作在全省做出具體安排：一是全面動員、緊急行動，要充分認(rèn)識“營改增”改革試點的重要性和緊迫性，確保各項準(zhǔn)備工作落實到位。二是明確工作職責(zé)，要根據(jù)本部門工作職責(zé)立即起草工作方案和應(yīng)急預(yù)案。三是做好輿情監(jiān)測，密切關(guān)注輿情動態(tài)，認(rèn)真處理納稅人訴求，營造良好的輿論氛圍，保證“營改增”試點工作平穩(wěn)發(fā)展。至此，全面推開“營改增”戰(zhàn)略攻堅戰(zhàn)的大幕在吉林大地迅猛拉開。

長春市南關(guān)區(qū)國家稅務(wù)局作為吉林省稅收工作的前沿陣地之一，在接到“營改增”試點工作任務(wù)一個多月的時間里，從地方稅務(wù)局接收移交過來的工商企業(yè)13000多戶，全局前臺干部要在短時間內(nèi)對全部工商企業(yè)進(jìn)行信息采集、錄入，工作量、工作壓力和難度，不身臨其境親自感受，是無法想象的。但是，再難，這是擺在我們面前義不容辭的工作，是考驗我們國稅干部是否能啃硬骨頭的時刻到來了！為了保證接收企業(yè)商戶的信息真實，每位參與“營改增”試點工作的稅務(wù)干部都要親自走訪轄區(qū)內(nèi)的各個社區(qū)街道，對納稅企業(yè)商戶進(jìn)行逐一核查。

王儒，作為南關(guān)區(qū)局辦公室的副主任，負(fù)責(zé)全局“營改增”宣傳片的制作、聯(lián)系南關(guān)區(qū)地方稅務(wù)局編輯《營改增業(yè)務(wù)手冊》、負(fù)責(zé)《全國第25個稅收宣傳月宣傳手冊》的構(gòu)思，布置國地稅協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席會議，聯(lián)絡(luò)各部門在南關(guān)區(qū)主要街道設(shè)置宣傳標(biāo)語。忙碌中，她似乎早已忘記了父親的病情，每天晚上在單位加完班，她總是拖著疲憊的身體匆匆趕往醫(yī)院，制作冰塊、用紗布包好，小心翼翼地放在父親高燒發(fā)燙的身上，然后是給父親一次又一次翻身。為了細(xì)心照料病危的父親，減少父親的病痛折磨，70多天里，王儒在父親的病床旁邊借著燈光，做了20多個小枕頭，墊在父親身體的各個部位，然后抽出時間對手里的工作進(jìn)行謀劃，對一大堆文字材料進(jìn)行校對整理。主治醫(yī)生看著本來就瘦弱的王儒，已經(jīng)變得更加弱不禁風(fēng)，慎重地提出，讓父親停藥、撤掉呼吸機(jī)。看著主治醫(yī)生善意的表達(dá)，王儒眼含淚水地堅決予以拒絕，她說：“我能堅持！”

4月2日，父親因消化道出血，走向了生命的終點。處理完喪事，王儒滿懷沉痛的心情走進(jìn)單位的辦公室，還沒來得及回憶她與父親每件往事，便一頭扎進(jìn)了案頭的工作之中。

三

將呆板的工作化為詩意，將枯燥的表格、數(shù)字變?yōu)闅g歌，一直是白山市納稅服務(wù)科王冬梅心中涌動的一股情愫。靈秀神秘的長白山，仿佛將它的靈性早已貼附于常年生活在這里的年輕人的身上，一旦被某種事物觸動，馬上會迸發(fā)出前所未有的活力?！盃I改增”試點工作把當(dāng)?shù)貒囟愊到y(tǒng)的年輕人聚集在一起，他們共同制作出一個又一個生動活潑的視頻畫面，在微信圈里廣泛傳播。為了把節(jié)目做大，他們還將一曲《我相信》改填成“營改增”的詞句，組織國地稅年輕人一遍又一遍排練、演唱，抒發(fā)著年輕人心中少有的豪邁。

然而，在詩意與歡歌的背后，不知灑下多少辛勞和汗水！平時他們的本職工作是收稅，而制作視頻、組織表演，并不是這些人的強(qiáng)項，但他們硬是憑借著年輕人的那股激情與沖勁兒，還有心中那份對于本職工作的熱愛，開發(fā)著自身的潛能，使每個節(jié)目都搞得豐富多彩、有聲有色。

相比之下，白山市國家稅務(wù)局稅政科長劉弘彥則是另一種風(fēng)格，在這次“營改增”試點工作的過程中，她幾乎起到了扛大梁的作用。白山市內(nèi)各個分局，包括各個縣局所有納稅人提出的疑難問題，都集中到她這里，她的電話每時每刻都響個不停，對于每個問題，她都應(yīng)答如流，直到納稅人滿意。這些自信和從容，都源自于她多年來對稅收業(yè)務(wù)超強(qiáng)的記憶和理解。在20多年的工作中，劉弘彥曾在稽查崗位上工作了15年，查補企業(yè)稅款過億元，成為白山市偷稅者的克星。不僅如此，她還是全國稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)人才庫中吉林省唯一一名從地區(qū)中選拔出來的人才，2015年曾被吉林省婦女聯(lián)合會授予吉林省“三八”紅旗手。

由于長期忘我的工作，她的身體患上了心肌缺血性疾病，說話稍多一些，臉色就會變得蒼白?？擅看伟l(fā)作，她只是稍微休息一下，又會投入到工作中。她說：“營改增不是離不開我，但營改增的確為我提供了一個展示工作能力的平臺，我沒有理由不以百分之百的努力做好這項工作！”

“營改增”是全國稅制改革的大事件，也是全省國稅系統(tǒng)天字號的頭等工作。對每一名工作在國稅部門的人們來說，都是一次難得的考驗。用劉弘彥的話來講，如果這次“營改增”試點工作能讓我們每位個體生命在稅收事業(yè)上留下濃墨重彩的一筆，一生無遺憾！

盡管“營改增”在國稅干部心中那么重要，生怕每一步工作出現(xiàn)一點紕漏，但社會上不盡如人意的事還時有發(fā)生。據(jù)2016年7月29日媒體披露：國家發(fā)改委已查實北京金融街麗思卡爾頓酒店等六家企業(yè)以“營改增”為借口，捏造漲價信息，向市場提供錯誤信號，誤導(dǎo)部分消費者認(rèn)為“營改增”是國家在營業(yè)稅基礎(chǔ)上加收增值稅。這六家企業(yè)捏造漲價信息的行為，違反了《價格法》第十四條第（三）項的規(guī)定，相關(guān)地方價格主管部門依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項從重處罰，對六家企業(yè)各罰款二百元。責(zé)令涉案企業(yè)迅速整改，及時調(diào)整報價模式，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益不受侵害，確?！盃I改增”順利實施。

現(xiàn)在，我們把目光轉(zhuǎn)向白山市最大的征收局——渾江區(qū)國家稅務(wù)局。在寬敞明亮的辦稅服務(wù)大廳里，懸掛著這樣的幾塊牌匾：2005年由中華全國總工會頒發(fā)的“全國五一巾幗標(biāo)兵”；由全國婦女“巾幗建功”活動第十六次領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的“全國巾幗文明崗”；2008年由中華全國婦女聯(lián)合會頒發(fā)的“全國三八紅旗集體”；2014年由白山市總工會頒發(fā)的“五一巾幗標(biāo)兵崗”。一串串光鮮照人的榮譽，體現(xiàn)著這個集體曾經(jīng)付出的艱辛與努力！

在“營改增”進(jìn)入緊鑼密鼓階段，辦稅服務(wù)大廳里的國稅干部們也同樣緊張有序地忙碌著，他們對從地方稅務(wù)局移交過來的一萬多戶企業(yè)商戶進(jìn)行信息采集、整理歸類，同時還要將金稅光盤及時發(fā)放給新近接收的納稅企業(yè)。

一天中午，辦稅大廳的門突然被撞開了，緊接著走進(jìn)來一個光頭大漢。這名大漢顯然是中午剛喝過酒，滿身的酒氣散發(fā)出濃烈的熏人氣味。他瞪著通紅的眼睛大喊：“我一直在地稅交稅，怎么又讓我跑國稅來了？你們是不是折騰人吶？”

看著他那氣勢洶洶的樣子，辦稅服務(wù)大廳里所有的人都被驚動了，窗口里年輕的女干部嚇得直低頭，盡可能地回避著光頭大漢滿眼充血的目光?？諝馑查g凝固，矛盾一觸即發(fā)。有著多年窗口辦稅經(jīng)驗的大廳主任劉紅梅面對這一突發(fā)事件，從容跨出服務(wù)窗口，鎮(zhèn)靜且嚴(yán)肅地問道：“怎么回事？有話跟我說！”

光頭大漢上下打量著身材瘦小的劉紅梅，大大咧咧地喊道：“我一直交營業(yè)稅，為什么讓我過些日子交什么……增什么稅？”

劉紅梅說：“增值稅！對‘營改增，我們已經(jīng)做了大量的宣傳，你應(yīng)該知道的！”

光頭大漢說：“我沒聽說。我掙錢都忙不過來，哪有時間聽這屁事！”又說，“看你們一個個忙成這癟犢子樣，一個月掙多少？我沒說錯的話，也就三四千，不值呀！”

劉紅梅板起臉問：“你中午喝了多少酒？別在這兒瞎嚷嚷，跟我找個地方，咱倆掰扯掰扯！”

光頭大漢說：“不多，也就喝了一斤，走就走。”

劉紅梅見此情景，扯起光頭大漢的衣袖，拽他進(jìn)入一個單獨接待室，不緊不慢地說：“一斤酒就把你喝成這樣？實話告訴你，我喝二斤酒，說話也不會走板兒，不像你這副熊樣！”

光頭大漢猛地醒過點神兒來，吃驚地問：“你真能喝二斤？”

劉紅梅說：“你要是不信，哪天我請你，咱倆對著喝！人可不能借著酒勁耍酒瘋，我簡單跟你說，這次‘營改增是國家的一項減稅政策。你是做什么買賣的？機(jī)動車？好，‘營改增實施以后，你所經(jīng)營的企業(yè)是要少交不少稅……”

光頭大漢道：“我不想少交稅，不想占國家便宜，只要你們不找我麻煩就行。”

劉紅梅說：“今天我不跟你多說，等你酒醒了，請你再過來一趟，有不明白的地方，我單獨給你輔導(dǎo)！”

后來，光頭大漢明白了事理，感覺到非常不好意思，還專程送來一面錦旗，表示歉意。

說起這事，劉紅梅說：“那天，我也非常害怕，但我是大廳主任，不能慫，必須站出來。當(dāng)我把那光頭大漢扯進(jìn)接待室，我瞥見他兜里揣著一只空酒瓶子。如果三兩句話說不靠攏，我有一種預(yù)感，那空酒瓶子肯定會砸向我的腦袋！”

2016年1月，與白山市毗鄰的通化市，似乎顯得年味十足，各大街道路邊攤床上早已擺滿了春聯(lián)、彩燈、鞭炮。所有的人都在為準(zhǔn)備年貨奔走著。春節(jié)，在這偏遠(yuǎn)城市里要顯得格外的隆重，在節(jié)日的氣氛一天比一天濃厚的時候，誰都沒想到這樣的日子會發(fā)生什么。

是的，有什么事能發(fā)生呢？

作為通化市醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局的干部們來說，他們更沒有想到，再過兩個多月，這個全市最大的征收分局，將面臨著一場聲勢浩大的“營改增”試點工作。

一切工作都在按部就班地循序推進(jìn)，辦稅服務(wù)大廳人頭攢動，在熙熙攘攘的人流中裹挾著一位貌不出眾的女子。她像所有的辦稅人員一樣，通過了正常的審核手續(xù)，連續(xù)辦理了四戶一般納稅人的資格認(rèn)定。一切都風(fēng)平浪靜，看不出此人有任何反常和破綻。

第二天，這位神秘的女子再次出現(xiàn)在辦稅服務(wù)大廳，同樣沒有引起任何人的注意。她來到綜合服務(wù)窗口，要求為手里的四戶公司領(lǐng)取增量增值稅專用發(fā)票。還沒等負(fù)責(zé)防偽稅控的稅管員趙金廷說話，她便說：“能否給我開二百組？”然后馬上暗示，如果趙金廷能為她開方便之門，她懂得怎樣感謝！

已經(jīng)在辦稅服務(wù)大廳工作了十幾年的趙金廷忽然覺得眼前這名辦稅人員面孔陌生，提出的要求又很荒唐，顯然是初來乍到。職業(yè)的敏感讓他一下子提高了警惕，馬上問道：“往哪開？”

那名女子臉上立刻現(xiàn)出一絲恐慌，答非所問道：“我們往外地開很不方便?！?/p>

疑點出來了，趙金廷讓她出示公司的銷售合同，合同上注明是經(jīng)營建筑材料類，貨物銷往黑龍江省大慶市某公司。再檢查該公司的注冊手續(xù)，竟然一應(yīng)俱全，沒有絲毫漏洞。趙金廷更加警覺起來，這位女子對辦稅手續(xù)了如指掌，儼然是一個行家里手。這顯然與她的陌生面孔很不相符。短時間的停頓之后，趙金廷很快找到大慶某公司法人代表的姓名、電話。拿起手機(jī)，當(dāng)場把電話打過去，趙金廷問：“你們是×××公司嗎？”

電話里出現(xiàn)了一名南方人的口音，而且非常警覺，馬上否認(rèn)說：“不是?！?/p>

電話斷了。

緊接著，對方的電話又回?fù)芰诉^來，還是那個南方人的口音，張口就說：“我是×××公司的法人代表！”

真相大白了。

原來，這名神秘女子叫王玉。她從58同城網(wǎng)上聯(lián)系到上線，用六張身份證登記注冊了六家公司，偽造銷售合同，企圖在通化國稅局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局套取增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行網(wǎng)上倒賣或從事非法的虛開業(yè)務(wù)。

當(dāng)天，通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局稅源管理科的同事，按照王玉提供的公司信息，深入實地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所謂的注冊公司根本不存在辦公地址。事情萬分火急，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)馬上向通化市國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和市稽查局進(jìn)行匯報，然后對近期所有新辦企業(yè)進(jìn)行全程搜索。更為嚴(yán)重的是，稽查人員發(fā)現(xiàn)王玉還有一個同伙，在通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局相鄰的通化市東昌區(qū)國家稅務(wù)局騙取了六千多萬元的增值稅專用發(fā)票。

這顯然是一場早有預(yù)謀的虛開增值稅發(fā)票的犯罪活動。如果得逞，不但會給國家稅收造成無法估量的損失，而且也必將給通化國稅局即將開展的“營改增”試點工作帶來災(zāi)難性的打擊。

但是，犯罪嫌疑人無論怎樣詭計多端，都逃脫不掉國稅干部的一雙法眼。

通化市國家稅務(wù)局馬上啟動“應(yīng)急預(yù)案”，對全市轄區(qū)內(nèi)的所有新辦企業(yè)逐一進(jìn)行篩選，同時對已經(jīng)流入到犯罪嫌疑人手中的增值稅專用發(fā)票，立刻在金稅網(wǎng)上做出“失控發(fā)票處理”決定，杜絕其進(jìn)行下一步的非法開具。至此，一場由犯罪嫌疑人精心策劃的虛開增值稅發(fā)票騙局胎死腹中。通化市國家稅務(wù)局快速果斷的行動，毫無疑問地為接下來的“營改增”試點工作順利開展，創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

趙金廷，畢業(yè)于通化地區(qū)財會職工中等專業(yè)學(xué)校，1982年通過社會招考進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)。參加工作后，他通過參加全國自學(xué)考試攻讀會計專業(yè)，取得大專學(xué)歷證書。幾十年來，他先后從事過集貿(mào)市場的稅管員、企業(yè)專管員、稽查系列的檢查員，硬是憑借著自己勤奮好學(xué)的勁頭，成為了通化市國家稅務(wù)局知名的業(yè)務(wù)骨干?？删褪沁@么一個人，生活卻多有不幸，他的前妻因患抑郁癥跳樓自殺，他滿含著悲傷的淚水安葬了前妻之后，把全部的精力投入到工作和學(xué)習(xí)當(dāng)中，他好像只有用拼命地工作和學(xué)習(xí)，才能掩飾住失去妻子給他帶來的痛苦。而今，那種用學(xué)習(xí)彌合痛楚的方式，卻已變成了一個良好的生活習(xí)慣。

“營改增”試點工作開展起來了，他像所有辦稅大廳里的同事們一樣，每天起早貪黑、不辭勞苦地忙碌著，克服著常人難以想象的各種困難，發(fā)揚五加二（五個工作日加一周兩天休息日）、白加黑（白天加晚上）工作精神，用自身的行動，履行著2016年稅制改革的行動使命！

四

在《中國稅務(wù)報》2016年8月3日第四版上有這樣一篇報道——

長春市朝陽區(qū)國家稅務(wù)局充分發(fā)揮“崗位就是責(zé)任、黨員就是旗幟”的擔(dān)當(dāng)精神，團(tuán)結(jié)一致，奮力前行，使“營改增”各階段工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效明顯。特別是進(jìn)入7月份以來，該局針對全局納稅人由29100戶增加到47000戶、增長55.72%的實際情況，在充分分析7月份“三報疊加”、“雙峰疊至”可能帶來巨大工作壓力的基礎(chǔ)上，積極謀劃，主動作為，在辦稅服務(wù)廳推行“四級分導(dǎo)”服務(wù)模式，積極為納稅人提供便捷、高效的服務(wù)。

所謂的“四級分導(dǎo)”服務(wù)模式，就是根據(jù)納稅人的辦稅需求，開展四級導(dǎo)稅服務(wù)，加強(qiáng)對納稅人的指引和輔導(dǎo)，使納稅人明確業(yè)務(wù)、明晰流程，辦起稅來更加方便、快捷。一級分導(dǎo)主要承擔(dān)政策咨詢輔導(dǎo)、發(fā)放表證單書、指導(dǎo)自助網(wǎng)上申報、化解突發(fā)問題等工作，同時對納稅人進(jìn)行引導(dǎo)分流；二級分導(dǎo)主要承擔(dān)各類表單的審核確認(rèn)、稅收政策與業(yè)務(wù)辦理流程的解答、稅務(wù)登記平臺信息的維護(hù)、投訴平臺的實時監(jiān)控等工作，引導(dǎo)納稅人詳細(xì)了解業(yè)務(wù)辦理的有關(guān)規(guī)定和流程；三級分導(dǎo)主要承擔(dān)引導(dǎo)已規(guī)范填寫表證單書的納稅人準(zhǔn)確叫號、分類排隊；四級分導(dǎo)設(shè)在自助辦稅廳，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助納稅人自助辦理涉稅業(yè)務(wù)，協(xié)助解決自助辦稅過程中遇到的各種問題。

對于為什么推行“四級分導(dǎo)”服務(wù)模式，該局納稅服務(wù)科錢鋒科長通過對納稅人辦稅流程的疏理、分析給出了明確的答案。他解釋說：“營改增之前，長春市朝陽區(qū)國家稅務(wù)局辦稅大廳日均叫號900戶左右，申報期等候排隊的約80余戶，隨著營改增的推進(jìn)，到大廳辦稅的納稅人日均將達(dá)到1400戶，如果不采取措施，大廳等候的納稅人將會更多，必將出現(xiàn)人滿為患的情況。長時間的等候必然對納稅人的情緒造成影響，涉稅輿情發(fā)生概率大增。針對這種情況，局領(lǐng)導(dǎo)多次與納稅服務(wù)科進(jìn)行研究分析，積極探尋解決問題的辦法。經(jīng)過仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)納稅人在辦理涉稅事宜過程中，對辦稅業(yè)務(wù)不熟悉、隨時咨詢相關(guān)問題以及盲目叫號、錯誤叫號和排‘冤枉隊等問題是影響辦稅效率的主要因素。通過實施‘四級分導(dǎo)，對納稅人辦稅流程再造，既可以使咨詢解答工作前移，也能夠有效解決納稅人盲目、無序辦稅的狀況?！?/p>

對于長春市朝陽區(qū)國家稅務(wù)局推行的“四級分導(dǎo)”服務(wù)模式，來自中國建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行財務(wù)部的王玉儒感觸最深。原來，7月6日，公司急需到朝陽區(qū)國家稅務(wù)局辦理發(fā)票增量業(yè)務(wù)，但因當(dāng)天公司臨時召開一個重要會議，原定準(zhǔn)備前往的張小梅經(jīng)理只能臨時指派小王去辦理。這對剛剛到賬務(wù)部工作不足半個月的小王來說可是一件嶄新的工作，究竟到朝陽區(qū)國家稅務(wù)局后怎么辦理，自己心里一點底都沒有。懷著忐忑的心情，小王剛一邁進(jìn)稅務(wù)大廳，就有導(dǎo)引臺的稅務(wù)工作人員起身向自己問好。在得知了自己想要辦理發(fā)票增量后，一名工作人員微笑著說：“我們這實行四級分導(dǎo)服務(wù)模式，我這是第一級導(dǎo)稅臺，您有任何問題，直接問我就可以。要辦理發(fā)票增量，您直接用身份證復(fù)印件和稅控盤，拿著我給您的這張表格，上樓到二樓導(dǎo)稅臺就可以，那邊還會有人接待您?！备惺艿焦ぷ魅藛T的細(xì)心指引，小王緊張的心情也跟著放松了下來。待到了樓上，一名工作人員了解了小王要辦理的業(yè)務(wù)后，對小王的表格檢查后說道：“您這張表沒錯，您到右手邊的叫號臺，那兒會有人引導(dǎo)您填寫?！毙⊥跄弥捌狈N核定表”的表單，來到了叫號區(qū)。叫號區(qū)的工作人員在詢問了小王要辦的業(yè)務(wù)后，幫小王叫了一個號。在發(fā)現(xiàn)握著單子的小王一臉犯難后，會意地說：“這個單子不難填，您跟我來這邊的表單填寫區(qū)，我教您填吧！”在這名工作人員的輔導(dǎo)下，小王對照著張經(jīng)理給的筆記，很快就填完了表單。隨后，輔導(dǎo)小王填寫的工作人員又幫小王再次核對了表單上填寫的信息，然后告訴小王等待叫號就可以了。小王充滿感激地連連向他道謝，坐在等候區(qū)安靜等候，心中卻為整個辦理流程中所有工作人員的熱情主動所感動。過了一兩分鐘，小王終于等到了自己的號。來到窗口遞交表格后，工作人員熟練地在電腦上進(jìn)行操作，不到一分鐘就已經(jīng)辦理發(fā)票增量成功，又為小王辦理了發(fā)票領(lǐng)購，并告知小王，以后來買發(fā)票，可以不用來窗口叫號，可以直接到正門左側(cè)的24小時自助辦稅廳自助辦理，有專人負(fù)責(zé)自助機(jī)操作的指導(dǎo)，不用排隊，快捷方便。

對于這次辦稅經(jīng)歷，小王深有感觸地說：“以前聽說到稅務(wù)局辦事人多，得叫號、排隊等候，有時候半天都辦不完。但我通過這次辦稅，不僅十分順利地辦理了需要辦的事，還讓我真切地感受了國稅干部的服務(wù)熱情。通過朝陽區(qū)國稅局的四級分導(dǎo)服務(wù)模式，充分體現(xiàn)了國稅機(jī)關(guān)為民便民的服務(wù)理念，同時也反映出國稅機(jī)關(guān)在服務(wù)納稅人上真是下足了功夫??！”

長春市朝陽區(qū)國家稅務(wù)局推行的“四級分導(dǎo)”服務(wù)模式，是對普通窗口服務(wù)模式的突破，也是對引導(dǎo)辦稅流程的再造。它緊緊把握納稅人的需要和訴求，充分發(fā)揮稅務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)專長，結(jié)合納稅服務(wù)部門長期的工作實踐，將傳統(tǒng)的“依類分流”橫向服務(wù)模式，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饘臃至鳌笨v向服務(wù)模式，通過立體縱深的人員調(diào)配和崗位設(shè)置，實現(xiàn)了更加貼近納稅人需求的引導(dǎo)模式，把納稅人在辦理業(yè)務(wù)途中可能遇到的困難抽絲剝繭、層層化解，使納稅人的辦稅體驗得到本質(zhì)提升，將長春國稅“崗位就是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是標(biāo)桿”、“黨員就是旗幟”進(jìn)行了更深層次的現(xiàn)實演繹。

這是一個創(chuàng)新的工作模式。通過這個模式，我們好像親身經(jīng)歷了“營改增”試點工作中的一次辦稅過程。

在諸多的工作亮點背后，長春市綠園區(qū)國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)大廳工作人員卻說出另一番苦水：隨著社會的發(fā)展，人們的各種訴求普遍提升，納稅人對國稅局的干部要求，已不再是表象上的微笑面孔，他們會在你的微笑之中渴望更高的服務(wù)。

工作中，他們難免會遇上一些“刁鉆”的辦稅人員，每當(dāng)這時，稅務(wù)干部們不管自己有多么占理，都要讓自己低下頭，隱忍、承受！日復(fù)一日，年復(fù)一年，這些委屈在心里積壓多了，難免會產(chǎn)生一些心理問題，必須及時疏通，而疏通的最簡便的方式就是宣泄。沖誰宣泄呢？對，找科長！有那么幾次，同事們都下班了，大廳里沒有外人，大家就會抓住科長猛吼一通?？崎L心里也委屈、也憋悶，而且工作了一天，腦子里還在鬧哄哄地嗡嗡作響，也不想控制情緒?？粗綍r那么遵從自己指令的同事們，還能說些什么呢？吼吧！吼過了，心里就痛快了。于是鎖門下班。這看似荒唐的吼叫與宣泄，說出來有多少人能夠理解？但他們自己會理解自己。第二天，同事之間又開始了默契配合，親如兄弟。那種和諧的氛圍，有誰會想到前一天下班之后的那場痛快淋漓的釋放！

“營改增”開始了，本來就繁忙的辦稅大廳一下子又從地稅局移交過來了7000多戶的納稅企業(yè)，業(yè)務(wù)量猛增一倍還多，怎么辦？只能拼命地干。大家心里都有一種信念，挺??！堅持！一定要熬過這一非常困難的時期。

對這些納稅企業(yè)和商戶進(jìn)行培訓(xùn)也是“營改增”試點工作的一個重要步驟。在對他們進(jìn)行培訓(xùn)之前，國稅干部首先要進(jìn)行一次自身培訓(xùn)，培訓(xùn)日期往往是安排在周六周日，吃住在培訓(xùn)中心。在辦稅大廳工作了20多年的劉靖接到培訓(xùn)通知時，離孩子中考還有60天，所有當(dāng)過家長的心里都清楚，這個日子正是孩子學(xué)習(xí)的最為關(guān)鍵時刻。以前她的孩子每個休息日都要參加課外班補習(xí)，但現(xiàn)在，培訓(xùn)任務(wù)來了，怎么辦？不參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)一定會影響“營改增”的后續(xù)工作，參加培訓(xùn)肯定會耽誤孩子的課程安排。思前想后，劉靖最終下定決心，必須參加培訓(xùn)！“營改增”是全局的首要大事，她絕不能因為孩子的學(xué)習(xí)而耽誤了局里的培訓(xùn)計劃。她沒容過多地思考，便撥通了母親電話，把接送孩子的任務(wù)托付給了老人家。劉靖的母親年齡大，身體不是很好，平時照顧自己都很困難，再讓她額外照顧孩子，肯定是為難她老人家了。但是再難也要求母親幫自己一把。一切都交代好了，劉靖立即奔向了培訓(xùn)中心。

萬萬沒有想到的是，已經(jīng)很長時間不出遠(yuǎn)門的母親，接孩子那天，她按照約定好的時間，乘上了公交車趕往孩子上課的地點，可她下了公交車，發(fā)現(xiàn)眼前的高樓街道跟她記憶中的景象完全兩樣。母親沒有手機(jī)，打聽路人，話也說不明白，她竟然迷路了。這一天，當(dāng)母親和孩子餓著肚子摸回家里時，已經(jīng)是夜空星光閃爍了。星期日晚上，劉靖接受完培訓(xùn)，急匆匆回到家中，聽到母親講述自己走失的經(jīng)過，忍不住淚水奪眶而出；值得慶幸的是母親和孩子都沒發(fā)生什么閃失。

在“營改增”試點工作之前，國稅系統(tǒng)實施“金稅三期”上線工程。為了方便納稅人前來辦稅，長春市綠園區(qū)國稅局辦稅服務(wù)大廳的干部們與納稅人建立了微信群，只要有人提出問題，無論什么時間，他們都及時給予解答。隨著“營改增”試點工作的開展，微信群里的提問突然火爆起來。劉靖每天都在解答著納稅人的各種提問，嗓子干了，喝一口水，忽然，她看見母親打來一個電話，知道這又是母親要跟她“絮叨”，母親的電話，總是對她有著那么多的關(guān)心，可她的確太忙，只是匆忙向母親報了個平安，接著又回答納稅人的問題。那一段時間，劉靖不知道自己有幾個星期沒有回家看望母親了。母親打來關(guān)心女兒的電話也在情理之中，母親說：“每個星期天，我都做了你最愛吃的笨雞燉蘑菇，可沒見你回來過一次?！眲⒕刚f：“我實在沒時間！”母親說：“那你下個星期回來吧！”劉靖說：“好的！”可到了下個星期，劉靖回家的計劃又落空了，母親一次次的盼望變成了一次次的失望。說起這事，劉靖心里總有一種說不出的愧疚。

有一天，劉靖在大廳窗口有條不紊地接待納稅人，無意間抬起頭，忽然看見窗口外面一群人中有一個熟悉的身影兒，何止是熟悉啊，那分明是母親站在那里，母親真是想她了，母親好像沒有理解自己的女兒為什么好幾個星期不回家，她實在忍不住，偷偷來到劉靖的單位，正癡癡地向女兒這邊張望。母親又好像害怕影響劉靖的工作，在人群里躲躲閃閃，可怎么躲閃，也藏不住那凝望女兒深情的眼神！這時，劉靖看見母親懷里還抱著一個保溫飯盒，那飯盒里肯定裝有母親做的“笨雞燉蘑菇”??！是的，母親給女兒送好吃的東西了，但又不好意思隨便湊到劉靖跟前，她只是站在遠(yuǎn)處一次又一次地觀望。直到中午休息，母親突然出現(xiàn)在門口，在劉靖愣神兒的工夫，把那個保溫飯盒塞進(jìn)劉靖的手中，快速地轉(zhuǎn)身離開。

“營改增”涉及的范圍非常寬泛，長春市綠園區(qū)國家稅務(wù)局全體干部緊張忙碌的身影也給廣大的納稅人留下了深刻的印象。最讓劉靖感動的是，她的辛勞和汗水得到了來自社會方方面面的關(guān)心和問候，經(jīng)常會有納稅人向他們伸出幫助之手。有一次，劉靖在大廳里工作到天黑，長春市綠園區(qū)國家稅務(wù)局附近社區(qū)里有一位納稅人，吃過晚飯出來散步，路過她單位門前，看見服務(wù)大廳里還亮著燈，禁不住向里面觀望了一眼。當(dāng)那位納稅人散步回來，看到服務(wù)大廳里依然燈火通明，便打通了劉靖的電話，問她這么晚了為什么還不下班回家？劉靖接聽電話并抬頭看向窗外，對那個關(guān)心的身影說：“為了趕進(jìn)度，手里的工作必須在今天完成！”那位納稅人說：“再晚了，可就沒有公交車了?！眲⒕刚f：“沒關(guān)系，我打出租車回家。”那位納稅人說：“這怎么行，我回家取車送你！”

快到夜晚十點鐘，劉靖處理完手頭的工作，走出辦公樓正準(zhǔn)備回家，看見那位納稅人早已開著私家車等候在她單位的大門口……

長春市綠園區(qū)國家稅務(wù)局辦稅大廳里還有一位稅務(wù)干部叫王英男，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維修保障工作。他不但業(yè)務(wù)全面，而且還會專門處理計算機(jī)各種“疑難雜癥”。為此，局里不管哪個科室的計算機(jī)出現(xiàn)問題，都要找他親自到場進(jìn)行診治。這一次“營改增”試點工作，局領(lǐng)導(dǎo)把他安排在辦稅大廳的重要窗口——“綠色通道”，要知道，這個崗位可是個把身子的活兒，每時每刻都不能離開人，這對于生龍活虎的大男人，的確是一種考驗。王英男的父親家住榆樹市，身患多種疾病，幾次下達(dá)病危通知。過去，工作中的王英男最怕家里人忽然打來電話，告訴他父親的身體狀況。自從“營改增”試點工作開始后，家里人知道他忙，輕易不再給他打電話了?？蛇@下反倒使他更加害怕，作為兒子，他真的害怕父親在這個非常時期有什么意外。

4月份，“營改增”試點工作進(jìn)入關(guān)鍵時期，王英男的私家車已過了檢車時間，怎么辦？他靈機(jī)一動，利用中午休息時間，跑到單位門前正在站崗執(zhí)勤的交警跟前，讓交警給他開出一張200元的罰款單、駕駛證扣三分。因為有了這張罰款單，他的車還可以在路面上正常行駛半個月，但半個月很快過去了，他仍然沒有時間對自己的車輛進(jìn)行年檢，思前想后，他還是如法炮制，提請交警再開一張罰款單。這樣他還可以再堅持半個月，只等著過了5月1日，抽時間再去檢車。

其實，有關(guān)自請罰單延遲車輛年檢這類事情，在辦稅大廳里的葛新宇、主管辦稅大廳的副局長張望秀身上也有著相似的經(jīng)歷。

五

4月28日上午，在全面實施“營改增”戰(zhàn)略攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，國家稅務(wù)總局召開“營改增”工作視頻會議，向全國稅務(wù)系統(tǒng)吹響決戰(zhàn)集結(jié)號，發(fā)出了總攻的沖鋒令。國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍強(qiáng)調(diào)，要以百分之百的雄心闖關(guān)拔寨，以百分之百的匠心精耕細(xì)作，以百分之百的決心肅紀(jì)振威，堅決打贏全面推行“營改增”試點工作的第一戰(zhàn)役，讓稅務(wù)鐵軍的旗幟高高飄揚在中國經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地上。

在吉林省全面推行“營改增”試點工作的啟動儀式上，吉林省省長蔣超良、常務(wù)副省長高廣濱親臨吉林省國家稅務(wù)局“營改增”試點工作的啟動現(xiàn)場，見證了吉林省全面推行“營改增”試點首張增值稅專用發(fā)票順利開具的過程，并看望慰問經(jīng)常加班加點的一線稅務(wù)干部。

5月1日上午10時，吉林省國家稅務(wù)局黨組書記、局長梅昌新在吉林省國家稅務(wù)局“營改增”試點工作集中辦公場地，通過視頻連線，向國家稅務(wù)總局王軍局長報告：吉林省9個市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)國稅干部職工發(fā)揚鐵軍精神，累計加班24萬小時，全部成功開具了首張增值稅專用發(fā)票，開票過程非常順暢，稅制轉(zhuǎn)換非常平穩(wěn)，納稅人非常滿意！

至此，“營改增”試點工作在吉林省宣告完成一個段落。

責(zé)任編輯 陳 沖