原毅軍+苗穎+謝榮輝

摘要：在當(dāng)前污染形勢嚴(yán)峻而環(huán)境政策體系尚不完善的背景下，進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新勢在必行。以水污染稅為例，并設(shè)置了3種不同稅率的政策情景，通過構(gòu)建環(huán)境CGE模型對(duì)水污染稅的開征進(jìn)行仿真分析，并從污染減排效果和宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊2個(gè)方面對(duì)中國環(huán)境政策創(chuàng)新的績效進(jìn)行了評(píng)估。研究結(jié)果表明，在污染減排方面，水污染稅的開征對(duì)大多數(shù)部門化學(xué)需氧量的排放起到了顯著的抑制作用，且隨著稅率的不斷提高，污染減排的效果亦逐漸增強(qiáng)，但存在邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象；在宏觀經(jīng)濟(jì)增長方面，水污染稅導(dǎo)致了GDP及大部分部門產(chǎn)出的下降，但下降幅度非常小，表明中國企業(yè)已經(jīng)有能力應(yīng)對(duì)更嚴(yán)厲的環(huán)境政策所導(dǎo)致的成本上漲，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。

關(guān)鍵詞：水污染稅；績效評(píng)估；環(huán)境CGE模型

DOI：10.16315/j.stm.2016.03.002

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，水污染已成為中國最為緊迫的環(huán)境問題之一。水污染不僅意味著地表水環(huán)境和地下水的質(zhì)量惡化，還影響到土壤質(zhì)量、海洋環(huán)境、飲用水安全、農(nóng)產(chǎn)品安全等一系列關(guān)乎人體健康和社會(huì)福利的問題。中國于1972年起制定并實(shí)施了一系列的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境政策對(duì)水污染進(jìn)行治理，如于1984年頒布了《水污染防治法》，并于2008年進(jìn)行了修訂；針對(duì)造紙業(yè)這一水污染大戶，中國于1983年制定并實(shí)施了《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于1999年、2001年、2008年分別進(jìn)行了3次修訂；2011年專門制定了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)“十二五”期間的減排目標(biāo)進(jìn)行了明確的闡述。隨著環(huán)境政策的不斷完善，中國的水污染治理也初見成效。然而，污染形勢依然嚴(yán)峻，甚至出現(xiàn)了持續(xù)惡化的趨勢。2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)較差與極差的比例合計(jì)占59.6%，而水質(zhì)優(yōu)良的僅占10.4%；突發(fā)污染事故不減反增，多起惡性環(huán)境污染事故被媒體頻頻曝光，如2014年內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園將未經(jīng)處理的污水排人沙漠，使騰格里沙漠腹地變?yōu)榫扌团盼鄢亍?/p>

上述數(shù)據(jù)所描述的尚未得到有效遏制的環(huán)境污染局勢，反映了中國環(huán)境政策體系的不完善、環(huán)境政策執(zhí)行效率低下、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度缺陷、稅收制度不健全等重要問題。因此，中國亟需對(duì)目前的環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新，以完善現(xiàn)有政策體系、適應(yīng)新的發(fā)展背景下的環(huán)境保護(hù)要求。那么，如何對(duì)環(huán)境政策創(chuàng)新的績效進(jìn)行評(píng)估以保證政策創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效率，如何對(duì)環(huán)境政策創(chuàng)新的效果進(jìn)行檢驗(yàn)以判斷政策創(chuàng)新的有效性，這些問題是在進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新時(shí)所必需考慮的。早期對(duì)環(huán)境規(guī)制績效的研究主要由西方學(xué)者開展，如Kumar基于成本與收益向比較的視角對(duì)環(huán)境規(guī)制績效進(jìn)行了評(píng)估。Berman等則在其研究中只考慮了規(guī)制收益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。中國學(xué)者在該領(lǐng)域的研究起步較晚，陸靜超等提出了環(huán)境政策績效及其綜合評(píng)價(jià)體系，并指出政策績效評(píng)價(jià)包括有效性評(píng)價(jià)和功效評(píng)價(jià)2個(gè)方面。李真等構(gòu)建了中國環(huán)境規(guī)制績效評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)1995—2010年的環(huán)境規(guī)制績效進(jìn)行了測算和評(píng)價(jià)。葉祥松等，高樹婷等均運(yùn)用DEA方法測算了中國省際環(huán)境規(guī)制的規(guī)制效率，且得到相似的結(jié)論，認(rèn)為中國環(huán)境規(guī)制效率呈逐年上升的趨勢，但地區(qū)間差異較大。

本文將以水污染稅政策為例，構(gòu)建環(huán)境CGE模型對(duì)水污染稅的開征進(jìn)行仿真分析，通過模擬其對(duì)污染減排和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊，對(duì)中國環(huán)境政策創(chuàng)新的績效進(jìn)行評(píng)估，以期為環(huán)境政策制定者提供科學(xué)、合理和有針對(duì)性的依據(jù)和啟示。

1環(huán)境CGE模型的構(gòu)建及情景設(shè)置

1.1模型的拓展

不同于計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，CGE模型能夠通過價(jià)格機(jī)制把經(jīng)濟(jì)主體、商品市場和要素市場聯(lián)系在一起，在堅(jiān)實(shí)的微觀理論基礎(chǔ)上，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。而環(huán)境CGE模型引入了能源消耗或環(huán)境政策等變量，模擬環(huán)境政策沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)主體、各個(gè)部門的復(fù)雜影響，因此成為環(huán)境政策研究的有效工具，并得到了廣泛的應(yīng)用。

在賀菊煌等和秦昌波所構(gòu)建的模型為基礎(chǔ)，對(duì)模型進(jìn)行了相應(yīng)的修改和拓展。具體而言，本文構(gòu)建的環(huán)境CGE模型區(qū)分了資本、勞動(dòng)力和污染排放3類投入要素；包含了生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、出口和政府投資5大行為主體，以及生產(chǎn)、收支、國際貿(mào)易、污染排放與治理、市場出清5大模塊。限于篇幅，本文將僅列出研究所需的模型拓展部分，即污染治理模塊。

其中：i指產(chǎn)業(yè)部門，g指污染物類型。

1.2模型的宏觀閉合

模型的宏觀閉合，是指在模型求解時(shí)對(duì)模型中外生變量和內(nèi)生變量進(jìn)行區(qū)分，以保證內(nèi)生變量的個(gè)數(shù)與方程的個(gè)數(shù)相同，并在確定了外生變量以后對(duì)其進(jìn)行賦值。外生變量的不同選擇方案反映了對(duì)要素市場和經(jīng)濟(jì)行為的不同假設(shè)，從而對(duì)應(yīng)了不同的宏觀閉合方案。本文選用新古典主義宏觀閉合，其基本假設(shè)為勞動(dòng)力與資本等要素價(jià)格由模型內(nèi)生決定，而勞動(dòng)與資本數(shù)量外生給定，資本可以在各部門之間完全流動(dòng)，各部門資本存量之和等于總的資本存量。

1.3政策模擬的情景設(shè)置

制定水污染稅政策需要周全的考慮和設(shè)計(jì)，其中首先要考慮幾個(gè)重要問題，如征稅對(duì)象的確定、稅率的確定等。水污染稅的征稅對(duì)象，既可以是產(chǎn)生污染的產(chǎn)品，也可以是具體排放的污染物本身。本文選取化學(xué)需氧量（COD）的排放量進(jìn)行征稅，按照“誰污染，誰治理”原則，將COD的排放量依據(jù)特定的公式換算成污染當(dāng)量進(jìn)行計(jì)稅。由于中國現(xiàn)行的排污費(fèi)政策被視作“準(zhǔn)環(huán)境稅”政策，因此本文基準(zhǔn)情形的稅率設(shè)置參照2003年起實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（下稱《管理辦法》）中對(duì)COD排放的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定?！豆芾磙k法》中規(guī)定，“污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量，以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元”。因此，本文將COD污染稅的初始稅率確定為0.7元/kg。

中國現(xiàn)行的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于1979年，雖然在2003年進(jìn)行了調(diào)整，但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，侯瑜等指出，中國征收的排污費(fèi)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%。基于此，本文將設(shè)置3種不同的政策模擬情景，以考察不同的稅率對(duì)污染減排及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，具體設(shè)計(jì)，如表1所示。

1.4環(huán)境CGE模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1）環(huán)境社會(huì)核算矩陣（SAM）的編制。社會(huì)核算矩陣（sAM）是環(huán)境CGE模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是在中國投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上編制而成的，包括了活動(dòng)賬戶、商品賬戶、要素賬戶、國內(nèi)機(jī)構(gòu)賬戶、投資—儲(chǔ)蓄賬戶和國外賬戶6類賬戶。為了反映污染稅政策對(duì)環(huán)境污染治理和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，本文在傳統(tǒng)SAM的基礎(chǔ)上增加了獨(dú)立的污染稅賬戶，將其擴(kuò)展為環(huán)境SAM。此外，本文還增加了關(guān)稅賬戶，其目的是為了使環(huán)境SAM表的數(shù)據(jù)更能夠準(zhǔn)確的反映中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。本文編制的是2010年的中國環(huán)境SAM，原始數(shù)據(jù)主要來源于《2010年中國投入產(chǎn)出表延長表》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》、《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》等。

與投入產(chǎn)出表一樣，環(huán)境SAM亦必須遵循國民經(jīng)濟(jì)核算的借貸平衡原則。然而，由于環(huán)境SAM表在編制時(shí)使用的原始數(shù)據(jù)來源不同，加之無法避免的統(tǒng)計(jì)誤差的影響，往往導(dǎo)致初始的環(huán)境SAM并不滿足行與列之和相等。本文選擇RAS法完成對(duì)環(huán)境SAM表的平衡，該方法的最大特點(diǎn)就是操作簡單、不局限于特定矩陣，適用于行和列的和均為已知的情形。

2）參數(shù)設(shè)定及敏感性檢驗(yàn)。環(huán)境CGE模型中的參數(shù)可分為2類，一類是模型校準(zhǔn)參數(shù)，如CES函數(shù)中的份額參數(shù)、CET函數(shù)中的轉(zhuǎn)移參數(shù)等，該類參數(shù)可直接利用社會(huì)核算矩陣及模型運(yùn)算求解得出；另一類是彈性參數(shù)，如需求彈性、替代彈性等，該類參數(shù)無法通過模型運(yùn)算直接獲取，本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，依據(jù)已有的研究，如鄭玉歆和樊明太、賀菊煌等、陸旸、李娜等等，直接獲取各類彈性參數(shù)的值。

其中，由于彈性參數(shù)主要來源于已有的研究或經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的不確定性，其取值將直接影響模型的最終運(yùn)算結(jié)果。因此，需進(jìn)一步對(duì)彈性參數(shù)值的設(shè)定進(jìn)行敏感性檢驗(yàn)。所謂敏感性檢驗(yàn)，就是通過改變彈性參數(shù)的取值以考察彈性參數(shù)值的設(shè)定對(duì)模型運(yùn)算結(jié)果穩(wěn)定性的影響。本文選擇可操作性較強(qiáng)的條件敏感性分析方法，該方法是指在其他自由參數(shù)不變的條件下，只改變其中一個(gè)參數(shù)的取值，以考察核心變量對(duì)其變化的穩(wěn)健性。本文的檢驗(yàn)結(jié)果表明，通過在給定區(qū)間內(nèi)對(duì)某一彈性參數(shù)設(shè)定不同的取值，模型運(yùn)算結(jié)果表現(xiàn)出了較強(qiáng)的穩(wěn)定性。由此說明彈性參數(shù)通過了敏感性檢驗(yàn)，本文對(duì)彈性參數(shù)的取值是合理的。

3）環(huán)境SAM中的活動(dòng)部門。本文的環(huán)境SAM表最終確定為28個(gè)生產(chǎn)部門。由于工業(yè)部門是最主要的能源消耗部門和污染排放部門，因此以工業(yè)二位數(shù)行業(yè)為主，并對(duì)工業(yè)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了合并處理：黑色金屬采選業(yè)和有色金屬采選業(yè)合并為金屬采礦業(yè)；農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草制品業(yè)合并為“食品制造及煙草加工業(yè)”；紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)合并為“服裝及皮革制品業(yè)”；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)及家具制造業(yè)合并為“木材加工及家具制造業(yè)”；造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制行業(yè)、文教體育用品制造業(yè)合并為“造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)”；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)合并為“化學(xué)工業(yè)”；合并為“化學(xué)工業(yè)”；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)合并為“金屬冶煉及壓延加工業(yè)”；通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)合并為“通用、專用設(shè)備制造業(yè)”，具體如表2所示。

2環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新的績效評(píng)價(jià)

2.1對(duì)COD排放量的影響分析

本文運(yùn)用GAMS軟件完成環(huán)境CGE模型的運(yùn)算。由于進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新的首要目的是治理污染、改善環(huán)境，因此首先分析模擬征收污染稅的污染減排效應(yīng)。3種稅率情景下開征水污染稅時(shí)工業(yè)部門COD排放量的變化情況，如表3所示。從表3中可以看出加強(qiáng)COD排放稅的征收力度對(duì)大多數(shù)部門的污染物排放都能起到明顯的抑制作用，當(dāng)水污染稅的稅率提高1.5倍時(shí)，COD排放量下降了6.80%；當(dāng)稅率提高2倍時(shí)，能夠促使COD排放總量降低11.9%；當(dāng)稅率提高2.5倍時(shí)，COD排放總量下降了15.8%。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著稅收力度的逐漸增強(qiáng)，減排的效果也會(huì)逐漸增強(qiáng)，但其遞增趨勢會(huì)逐漸減弱，即具有邊際效用遞減的現(xiàn)象。進(jìn)一步地，依據(jù)情景C2下COD的減排效果對(duì)23個(gè)工業(yè)部門進(jìn)行了排序，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)間的減排效果存在顯著差別。減排效果最佳的前三位行業(yè)分別是儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；減排效果最弱的3個(gè)行業(yè)分別是工藝品及其他制造業(yè)（含廢品廢料），電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)。

由上述的分析可知，開征水污染稅將引起相應(yīng)污染排放量的顯著下降，驗(yàn)證了污染稅對(duì)污染減排的有效性。

2.2對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的影響分析

中國尚處于發(fā)展中國家行列，當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力都要求政府在執(zhí)行或?qū)嵤┤魏我豁?xiàng)政策措施時(shí)，謹(jǐn)慎評(píng)估其可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響。因此本文進(jìn)一步分析了在不同

稅率情景下征收水污染稅對(duì)GDP以及各部門產(chǎn)出的影響，結(jié)果如表4所示。從表4中可以看出，水污染稅的開征對(duì)GDP產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，且對(duì)GDP的負(fù)面效應(yīng)隨著稅率的逐漸提高而增加，但由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身的緩沖與適應(yīng)能力，呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。當(dāng)水污染稅率較之于當(dāng)前排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1.5倍時(shí)，將導(dǎo)致GDP下降0.021‰；當(dāng)水污染稅稅率分別提高2倍和2.5倍時(shí)，將導(dǎo)致GDP分別下降0.041‰和0.059‰。另一方面，征收水污染稅對(duì)各部門的影響方向和影響程度均不同，但對(duì)絕大多數(shù)部門的產(chǎn)出起到了負(fù)向影響。為了更加直觀的反映對(duì)各部門產(chǎn)出的影響強(qiáng)弱，本文依據(jù)情景C₂下各部門的產(chǎn)出變化率進(jìn)行了排序，從排序結(jié)果可以看出，受負(fù)向影響最大的3個(gè)部門分別是食品制造及煙草加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。另有少數(shù)部門的總產(chǎn)出不降反升，如紡織業(yè)，造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等。

一般來說，一項(xiàng)新的環(huán)境保護(hù)或污染管制政策的實(shí)施，如污染稅的征收，往往會(huì)在短期內(nèi)顯著增加企業(yè)的成本，迫使企業(yè)將其原來用于生產(chǎn)活動(dòng)的部分資源進(jìn)行污染減排活動(dòng)，從而必然導(dǎo)致其產(chǎn)品產(chǎn)量或經(jīng)營績效方面的一定程度的損失，并迫使企業(yè)背離其原來最優(yōu)的生產(chǎn)決策。但是，隨著新政策實(shí)施和執(zhí)行狀況的逐漸穩(wěn)定和深入，企業(yè)對(duì)環(huán)境政策未來的實(shí)施及其帶來的影響會(huì)形成更加明確的預(yù)期，此時(shí)，具有較強(qiáng)的競爭力或研發(fā)實(shí)力的企業(yè)而言，不僅有能力承受短期成本上漲的壓力，且能夠盡快調(diào)整其生產(chǎn)技術(shù)、治污設(shè)備或管理方式，加強(qiáng)清潔技術(shù)或工藝的研發(fā)活動(dòng)，在滿足新環(huán)境政策的要求的前提下，盡快培育新的競爭力。但對(duì)于實(shí)力薄弱、產(chǎn)能落后的企業(yè)而言，則可能因無法承受企業(yè)上漲壓力，亦沒有能力對(duì)其技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和升級(jí)，則將面臨被淘汰的局面。金碚的研究表明，從總體上看，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國環(huán)境管制強(qiáng)度的提高并沒有影響制造業(yè)的國際競爭力，中國制造企業(yè)已經(jīng)有能力接受更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。本文的模擬結(jié)果也驗(yàn)證了這一結(jié)論，即便實(shí)施高于現(xiàn)有排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍污染稅稅率，導(dǎo)致的GDP及部門產(chǎn)出的下降程度也極為有限。因此，總的來看，中國開征污染稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。

3結(jié)論

在中國環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快以及公眾環(huán)保意識(shí)的提高，中國環(huán)境政策也伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而不斷演變和發(fā)展。然而，相比于西方國家，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步較晚，需要在短期內(nèi)同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)三重任務(wù)，是非常大的挑戰(zhàn)。為了盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國亟需通過政策創(chuàng)新完善現(xiàn)有環(huán)境政策體系，而任何一項(xiàng)新政策的制定和實(shí)施均需要對(duì)該政策可能產(chǎn)生的影響和政策的實(shí)施績效進(jìn)行評(píng)估。本文以水污染稅作為環(huán)境政策創(chuàng)新的案例，并以現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置了高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、2倍和2.5倍3種不同稅率的政策情景，通過構(gòu)建環(huán)境CGE模型，從污染減排效果和宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊2個(gè)方面，對(duì)水污染稅開征的影響和績效進(jìn)行了模擬仿真分析。本文的具體結(jié)論如下：

1）三種稅率設(shè)置的政策情景下，污染減排的效果模擬結(jié)果顯示，當(dāng)稅率設(shè)置為排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍時(shí)，COD排放總量下降了6.8%，當(dāng)稅率提高2倍時(shí)，COD排放總量下降了11.9%，當(dāng)稅率提高到2.5倍時(shí)，可促使COD排放總量下降11.8%。由此可知，水污染稅的開征均能對(duì)COD排放量起到顯著的抑制作用，驗(yàn)證了污染稅對(duì)污染減排的有效性。但隨著稅率的不斷提高，該抑制作用呈現(xiàn)邊際效用遞減的現(xiàn)象。進(jìn)一步地，本文對(duì)稅率提高2倍時(shí)23個(gè)工業(yè)部門COD的減排效果進(jìn)行了排序，水污染稅的污染減排效果具有顯著的行業(yè)差異，其中儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個(gè)行業(yè)的減排效果最佳。

2）3種稅率設(shè)置的政策情景下，水污染稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長和各部門產(chǎn)出的影響結(jié)果顯示，該環(huán)境政策對(duì)GDP產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，當(dāng)稅率較之于排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.5倍、2倍和2.5倍時(shí)，將導(dǎo)致GDP相應(yīng)下降0.021‰、0.041‰和0.059‰。該數(shù)據(jù)表明，水污染稅對(duì)GDP的負(fù)面效應(yīng)隨著稅率的提高而加強(qiáng)，但由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身的緩沖與適應(yīng)能力，呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。另一方面，征收水污染稅對(duì)各部門的影響方向和影響程度均不同，但對(duì)絕大多數(shù)部門的產(chǎn)出起到了負(fù)向影響。然而，即便實(shí)施高于現(xiàn)有排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍污染稅稅率，導(dǎo)致的GDP及部門產(chǎn)出的下降程度也極為有限。這表明，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國企業(yè)已經(jīng)有能力接受更嚴(yán)厲的環(huán)境政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。因此中國進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。