張安琪

摘 要 弗萊堡學(xué)派又稱為“奧爾多學(xué)派”，因其主要成員在德國(guó)弗萊堡大學(xué)任教而聞名，該學(xué)派自十九世紀(jì)二三十年代萌芽開(kāi)始經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，最后創(chuàng)造了戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，而中國(guó)所采取的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路與該學(xué)派主張的發(fā)展模式有一定的相同之處，所以中國(guó)的發(fā)展和改革可以借鑒弗萊堡學(xué)派理論和德國(guó)成功的實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)發(fā)展并完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞 弗萊堡學(xué)派 德國(guó) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中國(guó)醫(yī)改

中圖分類號(hào)：F091.352 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1弗萊堡學(xué)派的發(fā)展歷史及其思想淵源

弗萊堡學(xué)派又稱之為“奧爾多學(xué)派”，因?yàn)楦トR堡學(xué)派所構(gòu)筑的整個(gè)理論體系是建立在“奧爾多”（拉丁文“Ordo”的譯音，原意為“秩序”）這塊基石之上的。戈羅斯凱特勒將弗萊堡學(xué)派的理論定義為“…是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家集團(tuán)，重要的是這個(gè)集團(tuán)以瓦爾特·歐根和弗蘭茨·伯姆為中心，研究應(yīng)該如何安排一個(gè)運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這個(gè)集團(tuán)的特征是新自由主義的態(tài)度，并致力于形成一種構(gòu)成一個(gè)整體而又由某些原則所指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)意義上的奧爾多思想引起的結(jié)果，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求為經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)法律框架”。由定義中可以知道：第一，該學(xué)派的成員是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家；第二，該學(xué)派的研究中心是秩序問(wèn)題，而秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保證；第三，該學(xué)派主張自由主義，并根據(jù)這個(gè)原則來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策，依靠法制和國(guó)家政權(quán)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)并維持競(jìng)爭(zhēng)。在30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，弗萊堡學(xué)派醞釀完成，歐根提出了“秩序”這一核心觀念，同時(shí)伯姆等法學(xué)家的加入促進(jìn)了弗萊堡學(xué)派的形成。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)在弗萊堡學(xué)派的理論支持下，憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和美國(guó)的物資援助，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，弗萊堡學(xué)派達(dá)到了巔峰時(shí)期。而在50年代以后由于歐根以及其他最具活動(dòng)能力的成員去世，弗萊堡學(xué)派開(kāi)始走向衰弱。

弗萊堡學(xué)派的全部理論與政策主張是秩序觀念、個(gè)人主義和邊際主義經(jīng)濟(jì)理論的結(jié)合。秩序觀念是弗萊堡學(xué)派分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。他們認(rèn)為一切能夠存在下去的社會(huì)或事物都必須有某種秩序，建立一種合理的秩序也是他們的目的。個(gè)人主義是弗萊堡學(xué)派所要建立的合理秩序的最高原則。換言之，他們所要建立的正是能保證個(gè)人自由的社會(huì)秩序，個(gè)人主義是合理秩序的核心。邊際主義經(jīng)濟(jì)理論是用個(gè)人主義觀點(diǎn)分析認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的工具，因此成為弗萊堡學(xué)派分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)。弗萊堡學(xué)派總的學(xué)說(shuō)就是以秩序觀念為框架，以個(gè)人主義為準(zhǔn)則，以邊際主義經(jīng)濟(jì)理論為分析工具的綜合。

2弗萊堡學(xué)派的方法論、經(jīng)濟(jì)理論以及弗萊堡學(xué)派的政策

2.1方法論

方法論是一個(gè)哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來(lái)觀察事物和處理問(wèn)題。弗萊堡學(xué)派的方法論，基本上也就是歐根的方法論。

2.1.1反相對(duì)主義的理論觀點(diǎn)

歐根所在的時(shí)代相對(duì)主義非常流行，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：理論包含著描述具體歷史存在的公式，是對(duì)一切經(jīng)驗(yàn)的概括，只有在某一特定的歷史狀況中，理論和抽象才有意義，每種理論都只有相對(duì)正確性，受時(shí)代的約束。相對(duì)主義具有其思辨性，但是顯得過(guò)于保守，不利于科學(xué)領(lǐng)域?qū)τ诒举|(zhì)規(guī)律的發(fā)現(xiàn)。歐根反對(duì)這種認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理論是由一些假言判斷構(gòu)成的，這些假言判斷是一個(gè)自我封閉的、統(tǒng)一的完整體系。即如果A存在，那么C存在。經(jīng)濟(jì)理論并不去描述具體的經(jīng)濟(jì)情況，而只做這樣的陳述。例如，當(dāng)完全競(jìng)爭(zhēng)占統(tǒng)治地位的時(shí)候，就如何如何等等。至于這些是否會(huì)發(fā)生，什么時(shí)候、在什么地方，經(jīng)濟(jì)理論對(duì)此不做任何說(shuō)明。從歐根的理論可以發(fā)現(xiàn)，他的理論在邏輯性質(zhì)上就是一種假言判斷。

2.1.2理性主義研究方法

歐根指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究一般都采用經(jīng)驗(yàn)主義或者理性主義的方法，經(jīng)驗(yàn)主義力圖時(shí)刻不離開(kāi)現(xiàn)實(shí)，避免只依靠思維不依靠感性。理性主義通過(guò)使用抽象的思維獲得客觀真理，在依靠時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的一些關(guān)系。歐根贊成理性主義的研究方法，理性主義方法強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗(yàn)中抽象出理論在原理在認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，這種抽象的推導(dǎo)用的是歐根自己獨(dú)創(chuàng)的顯著特征提煉抽象法，這與所要提到的歐根的經(jīng)濟(jì)秩序理論有著密切的關(guān)系。這個(gè)方法大致可以分解為四個(gè)步驟：第一步是深入研究個(gè)別經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用抽象法來(lái)分解其各個(gè)方面，充分的個(gè)別研究為推理提供了基礎(chǔ)；第二步是提煉經(jīng)濟(jì)學(xué)理論原理，即演繹推理；第三步是運(yùn)用提煉出的理論原理去認(rèn)識(shí)具體的經(jīng)濟(jì)秩序；第四步是運(yùn)用理論原理來(lái)認(rèn)識(shí)歷史上的具體現(xiàn)實(shí)?；究梢院?jiǎn)化為這樣：搜集素材—演繹推理—求同歸納—代入現(xiàn)實(shí)。歐根利用這樣的方法建立了自己的經(jīng)濟(jì)秩序理論——形態(tài)學(xué)體系。

2.2弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論

2.2.1經(jīng)濟(jì)秩序理論

歐根的秩序?qū)W說(shuō)：“秩序（ordo）”是弗萊堡學(xué)派一個(gè)最基本的概念。因此又被稱為奧爾多學(xué)派。在這里，歐根指出秩序一詞有兩層含義：一層是指歷史上個(gè)別的、不斷變化的事實(shí)；另一層含義才是ordo，前者被稱為“經(jīng)濟(jì)秩序”后者被稱為“經(jīng)濟(jì)的秩序”。

（1）經(jīng)濟(jì)秩序：我們把‘經(jīng)濟(jì)秩序理解為一個(gè)具體的、實(shí)際存在的事實(shí)。它是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的那些形式的總和；在這些形式中，當(dāng)時(shí)日常經(jīng)濟(jì)過(guò)程具體的運(yùn)行著。研究這些秩序就是要把他看作事實(shí)存在，并且要弄清這些事實(shí)的聯(lián)系。歸根到底，經(jīng)濟(jì)秩序也就是控制經(jīng)濟(jì)的方式，經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)是每天協(xié)調(diào)和支配所有的資源，以便于最好的克服稀缺性。歷史上存在多種多樣的經(jīng)濟(jì)秩序，但是他們都是由少數(shù)“純粹秩序形式”組合而成，歐根認(rèn)為“純粹秩序形式（經(jīng)濟(jì)理想典型）”分屬于“集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)（中央管理經(jīng)濟(jì)）”和“交換經(jīng)濟(jì)（自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）”。

（2）經(jīng)濟(jì)的秩序：理解為“合乎人和事物的本質(zhì)的秩序”，他是一種存在著適度和均衡的秩序。這種經(jīng)濟(jì)的秩序意味著“賦予新的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)一個(gè)有運(yùn)行能力的、合乎人的尊嚴(yán)的持久的秩序”。這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的秩序應(yīng)該盡可能好的、持久的克服經(jīng)濟(jì)上的稀缺性，同時(shí)又保證個(gè)人自由。這種秩序其實(shí)就是完全競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.2.2形態(tài)學(xué)體系

形態(tài)學(xué)原本是生物學(xué)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，是指對(duì)生物組織和結(jié)構(gòu)上的研究。但歐根把他的全部“純粹的秩序形式”總稱為形態(tài)學(xué)體系。歐根在研究“純粹的秩序形式”時(shí)，首先確定了劃分經(jīng)濟(jì)秩序形式的主要標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃體制和資料體制。在它看來(lái)社會(huì)的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要依據(jù)某種計(jì)劃，計(jì)劃又依據(jù)某種資料。這種劃分的標(biāo)準(zhǔn)就是多少個(gè)單位來(lái)做計(jì)劃控制經(jīng)濟(jì)過(guò)程，個(gè)別經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃時(shí)要考慮那些資料。其實(shí)這里所說(shuō)的計(jì)劃體制，就相當(dāng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家從決策的角度考慮來(lái)比較經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的決策結(jié)構(gòu)，資料體制則相當(dāng)于信息結(jié)構(gòu)。依據(jù)這種劃分，歐根分出了兩種最基本的經(jīng)濟(jì)秩序形式——“純粹的秩序形式”，即控制主體單一的“集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”和多元化的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。而存在的各種各樣的經(jīng)濟(jì)秩序是由這兩個(gè)基本形式按照一定比例組合而成的。

2.2.3兩種基本的秩序形式

（1）集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)（中央管理經(jīng)濟(jì)）。

這種經(jīng)濟(jì)的特征是共同的整個(gè)日常經(jīng)濟(jì)生活都由一個(gè)計(jì)劃中心來(lái)控制（希特勒軍國(guó)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等）。又被分為簡(jiǎn)單的集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，其中簡(jiǎn)單的集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)即“魯濱遜經(jīng)濟(jì)”，集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)又被劃分為四個(gè)形式：

①完全集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)中，不允許自由選擇消費(fèi)品和工作地點(diǎn)，由一個(gè)中心來(lái)使用生產(chǎn)要素、分配產(chǎn)品和消費(fèi)品。

②自由交換消費(fèi)品的集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，與前者基本一樣，但是區(qū)別在于允許成員彼此交換分配到的消費(fèi)品，這樣以來(lái)消費(fèi)者的需求與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就能較小程度的表現(xiàn)出來(lái)，如果經(jīng)常進(jìn)行消費(fèi)品的交換就會(huì)產(chǎn)品普遍適用的媒介——貨幣，并形成市場(chǎng)和價(jià)格。

③消費(fèi)選擇自由的集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)與前者的區(qū)別在于成員有消費(fèi)選擇的自由權(quán)，得到的是對(duì)消費(fèi)品的一般指令權(quán)——工資。計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)通過(guò)價(jià)格政策來(lái)使消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)適應(yīng)自己生產(chǎn)和銷售的愿望，但是作用受到了較大的限制。

④是自由選擇職業(yè)和工作地點(diǎn)的集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)成員可以選擇工作地點(diǎn)和職業(yè)，就形成了勞動(dòng)市場(chǎng)。

集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的缺陷有：①難以使消費(fèi)者消費(fèi)與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)；②不能合理的分配資源，使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；③脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步；④個(gè)人自由喪失，社會(huì)失去活力與積極性。

（2）自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（交換經(jīng)濟(jì)）。

交換經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)個(gè)別經(jīng)濟(jì)組合在一起的經(jīng)濟(jì)，其中每個(gè)個(gè)別經(jīng)濟(jì)都提出和執(zhí)行自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。然而，交換的存在與發(fā)展就決定了必須存在一個(gè)核算尺度，把個(gè)別經(jīng)濟(jì)之間的交換聯(lián)系起來(lái)，一種是市場(chǎng)形式，即供給與需求相遇的形式（為什么交換），另一種就是交換的手段（怎樣交換）。而在對(duì)市場(chǎng)形式進(jìn)行分類時(shí)，首先歐根區(qū)別了開(kāi)放的與封閉的這兩種供求的主要形式，又將其分為壟斷、部分壟斷、寡頭壟斷、部分寡頭壟斷、競(jìng)爭(zhēng)，這樣便形成了25種不同的市場(chǎng)形式，再加之每個(gè)市場(chǎng)形式都有供求都開(kāi)放的，都封閉的，和供給開(kāi)放，需求開(kāi)放這四個(gè)類型，因此市場(chǎng)形式就由100種。而對(duì)于貨幣形式，歐根將其分為“貨幣是由某種物品轉(zhuǎn)變成的”、“貨幣是作為對(duì)供給物品和勞務(wù)的報(bào)酬產(chǎn)生的”、“貨幣是由發(fā)放信貸人創(chuàng)造的”三種。歐根正是根據(jù)這些把貨幣體系分解為統(tǒng)一的、純粹的要素進(jìn)行劃分。

然而自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（交換經(jīng)濟(jì)）也存在缺陷，其主要缺陷就是容易形成壟斷的社會(huì)權(quán)利集中組織，從而產(chǎn)生像集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)一樣的弊端。

2.3第三條道路——從“競(jìng)爭(zhēng)秩序”理論到“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

2.3.1競(jìng)爭(zhēng)秩序

歐根認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將上訴兩種純粹形式加以組合，建立“競(jìng)爭(zhēng)秩序”，是指在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由國(guó)家鼓勵(lì)和維持一種完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序。其不同于自由放任的地方是，它之下的個(gè)別經(jīng)濟(jì)沒(méi)有規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)秩序或經(jīng)濟(jì)秩序形式的自由?；揪袷羌创_保個(gè)人和個(gè)別經(jīng)濟(jì)確定計(jì)劃、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，又通過(guò)市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)別經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，它隱含了自由、均衡和社會(huì)保障的思想。競(jìng)爭(zhēng)秩序的主要特點(diǎn)是：（1）完全競(jìng)爭(zhēng)是為提高效率服務(wù)的。（2）完全競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格控制著經(jīng)濟(jì)過(guò)程，個(gè)別經(jīng)濟(jì)都按照這種價(jià)格來(lái)安排自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。競(jìng)爭(zhēng)秩序思想后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展成為了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

2.3.2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（1）發(fā)展。

“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念最早由德國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·米勒—阿爾馬克提出，他指出，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的，以社會(huì)保障為特征的經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)際上是對(duì)歐根“ordo”概念中“合乎事物和人的本質(zhì)的秩序”的現(xiàn)實(shí)化。其中包含著“自然的”、“事物本質(zhì)的”自由競(jìng)爭(zhēng)原則和“人的本質(zhì)”的平等的、人道主義的原則。而后來(lái)羅伯凱進(jìn)一步提出，應(yīng)該采取法律措施等政策。最后弗萊堡學(xué)派代表人物的理論與實(shí)踐家艾哈德在《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》一書(shū)中詳細(xì)地介紹了該理論和其實(shí)踐。

（2）目標(biāo)。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大眾福利，即“生產(chǎn)與生產(chǎn)率的增長(zhǎng)隨著名義工資的增長(zhǎng)，以及由于低廉而穩(wěn)定的物價(jià)所造成的進(jìn)一步繁榮。”簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)生產(chǎn)與生產(chǎn)力的增長(zhǎng)、名義名義工資的提高以及低而穩(wěn)定的物價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)大眾福利。

（3）內(nèi)容。

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本機(jī)制，也就是自由競(jìng)爭(zhēng)。艾哈德認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“能使整個(gè)過(guò)程隨時(shí)隨地進(jìn)行，能使供求雙方、國(guó)民收入與國(guó)民生產(chǎn)之間，既在數(shù)量上又在質(zhì)量上趨于平衡”。這其實(shí)說(shuō)的是資源優(yōu)化配置的問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)在這個(gè)制度中享有很大的自由，從而激發(fā)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。也正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

②國(guó)家的適度干預(yù)。國(guó)家的主要作用包括：用法律保障個(gè)人自由，保護(hù)私有制；利用貨幣體制來(lái)維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定；建立保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律框架，確保完全競(jìng)爭(zhēng)；提供社會(huì)保障制度；新建經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家就是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和秩序。

3弗萊堡學(xué)派之經(jīng)濟(jì)政策思想與運(yùn)用

3.1經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政府解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施，歐根認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策的最終目標(biāo)，就是通過(guò)保障個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由來(lái)盡可能地滿足一切人的需要。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)個(gè)別利益的追求是促進(jìn)整體利益所必需的，但是，個(gè)別利益也會(huì)與整體利益發(fā)生沖突。因此，經(jīng)濟(jì)政策要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何消除個(gè)別利益與整體利益之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)就在于，把從個(gè)別利益中產(chǎn)生的各種力量導(dǎo)入促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的軌道，使各個(gè)個(gè)別經(jīng)濟(jì)以最有利于整體利益的方式彼此協(xié)調(diào)起來(lái)。

而經(jīng)濟(jì)政策往往與人的經(jīng)濟(jì)行為有密切關(guān)系，比如說(shuō)市場(chǎng)是自由的才會(huì)調(diào)動(dòng)各人的積極性，而在壟斷的社會(huì)中，人們就結(jié)成組織進(jìn)行壟斷性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但過(guò)度壟斷和過(guò)度自由都會(huì)使個(gè)人利益與整體利益發(fā)生沖突。

歐根認(rèn)為，只有在競(jìng)爭(zhēng)秩序之下，才能協(xié)調(diào)個(gè)別利益與整體利益，既使人們的各種自發(fā)力量得到充分發(fā)揮，又使之不與整體利益相沖突。而這種以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的政策，也就是競(jìng)爭(zhēng)秩序政策。

弗萊堡學(xué)派在肯定經(jīng)濟(jì)秩序政策的同時(shí)對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了判批，歐根批判了自由放任的政策、集中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的政策、不穩(wěn)定的中間道路。他認(rèn)為自由放任政策會(huì)促進(jìn)壟斷，集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)會(huì)影響資源配置破壞民主自由，中間道路會(huì)無(wú)意地導(dǎo)致集中管理。經(jīng)過(guò)以上的批判以后歐肯堅(jiān)定地將競(jìng)爭(zhēng)秩序作為理想的秩序形式。

艾哈德在《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》中說(shuō)到“凡是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的地方，就沒(méi)有進(jìn)步，久而久之就會(huì)陷于呆滯狀態(tài)，使每個(gè)人只想保持他已有的東西，就是說(shuō)，他不想再作出更大的努力，這種努力是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)極其重要的因素”，指出了競(jìng)爭(zhēng)的重要性，因此需要一種競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

政策分為兩類，一是建立這種秩序的政策，二是維護(hù)這種秩序的政策。建立競(jìng)爭(zhēng)秩序具體有：價(jià)格政策、實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)的政策、貨幣政策、生產(chǎn)資料私有制；維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序具體有：收人分配政策、協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)利益的政策、對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。

在國(guó)家的保證之下實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，形成競(jìng)爭(zhēng)秩序，這就是弗萊堡學(xué)派政策思想的中心。弗萊堡學(xué)派的主要貢獻(xiàn)還是在理論方面，政策方面的主張并不具體。實(shí)現(xiàn)并發(fā)展了弗萊堡學(xué)派這些政策主張的，是戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)秩序政策思想可以說(shuō)是該學(xué)派政策思想的基礎(chǔ)，而然在德國(guó)的具體實(shí)踐中又產(chǎn)生了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)人道主義兩個(gè)政策理論，雖然弗萊堡學(xué)派一直強(qiáng)調(diào)這些理論是一般性的，但是歸根到底，這些理論以及政策的產(chǎn)生與實(shí)踐還是與德國(guó)有著密不可分的聯(lián)系。

3.2弗萊堡學(xué)派的改革背景

德國(guó)在二戰(zhàn)中飽受戰(zhàn)火和希特勒軍國(guó)主義經(jīng)濟(jì)的摧殘，希特勒政府加強(qiáng)了中央壟斷，政府持股85%以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面受到政府的干預(yù)，采取的是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化”的政策。國(guó)家集權(quán)，統(tǒng)一分配，使得國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上陷入困境，同時(shí)政治上民主被踐踏，自由也是無(wú)從談起。此時(shí)的德國(guó)人民可以說(shuō)是對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序深惡痛絕。

戰(zhàn)后的德國(guó)分為東西德，弗萊堡學(xué)派在西德取得了較高的地位，在理論的進(jìn)一步發(fā)展中，產(chǎn)生了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)人道主義的政策理論思想。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，他們主張的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不同于資本主義也不同于社會(huì)主義，在這種情況下，國(guó)家的干預(yù)體現(xiàn)著“經(jīng)濟(jì)人道主義”，包括反對(duì)壟斷、建立“社會(huì)伙伴關(guān)系”和實(shí)現(xiàn)公平分配。

反對(duì)壟斷：壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是矛盾的，要實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，就要重點(diǎn)排除壟斷。例如建立社會(huì)伙伴關(guān)系——資本家和工人之間應(yīng)該建立社會(huì)伙伴關(guān)系，使勞資合作在工資的調(diào)節(jié)上實(shí)現(xiàn)平衡，使工資不至于過(guò)低到影響工人和生活水平，也不至于過(guò)高到削弱企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)公平分配——弗萊堡學(xué)派認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人道主義的主要途徑，國(guó)家應(yīng)該利用財(cái)稅政策調(diào)解市場(chǎng)分配不公的現(xiàn)象；通過(guò)提高國(guó)民收入的再分配、實(shí)施適當(dāng)?shù)牡母＠胧﹣?lái)實(shí)現(xiàn)全民的繁榮和幸福。

艾哈德是弗萊堡在西德實(shí)踐的關(guān)鍵推動(dòng)人，他的觀點(diǎn)可以概括為：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，反對(duì)了納粹的集中管理經(jīng)濟(jì)保證個(gè)人政治與經(jīng)濟(jì)自由；（2）從德國(guó)實(shí)際出發(fā)，排除了凱恩斯主義式的國(guó)家干預(yù)；（3）國(guó)家的作用確定為給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視大眾福利。

在艾哈德的推動(dòng)下，西德開(kāi)始進(jìn)入了有限調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這是對(duì)以上政策理念的具體實(shí)施。

（1）生產(chǎn)所有制政策：是對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)私有制作為經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和前提。

（2）競(jìng)爭(zhēng)政策：是對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)這一核心理念的直接體現(xiàn)，目的在于維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（3）勞資共同決策制度：是經(jīng)濟(jì)人道主義中建立“社會(huì)伙伴關(guān)系”的體現(xiàn)。

（4）國(guó)家福利政策：是經(jīng)濟(jì)人道主義實(shí)現(xiàn)的主要途徑。

（5）金融改革政策：金融財(cái)政政策著是自由競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定貨幣政策理念的結(jié)合。

20世紀(jì)60年代，尤其是1966-1967經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下降，弗萊堡學(xué)派的理論同現(xiàn)實(shí)日益尖銳，艾哈德政府下臺(tái)，呼吁政府干預(yù)的聲音高漲。

為了適應(yīng)新的社會(huì)實(shí)際，弗萊堡學(xué)派從“有限的”國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娴摹眹?guó)家干預(yù)，國(guó)家作用由保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)閺?qiáng)化財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用、實(shí)行國(guó)家計(jì)劃、制定全國(guó)性產(chǎn)業(yè)政策。這被認(rèn)為是凱恩斯主義理論與歐根的一次綜合。

由于弗萊堡學(xué)派的思想根深蒂固，加之人民對(duì)希特勒集中管理經(jīng)濟(jì)的痛恨，凱恩斯主義色彩的國(guó)家干預(yù)難以取代新自由主義，在1980年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，又重新回到有限制的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.3中國(guó)改革——醫(yī)改為例

在弗萊堡學(xué)派的理論指導(dǎo)下德國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上取得了很大的成功。反觀中國(guó)，中國(guó)也是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線，不過(guò)與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的是，中國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，多了一個(gè)“主義”也加了更多的政治因素在里面。中國(guó)在過(guò)去的30年一直致力于各項(xiàng)改革，確實(shí)有取得一些成就，但是許多尖銳的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)在我們面前，以醫(yī)療體制改革為例。

如果要給老百姓的不幸列個(gè)單子的話，許多問(wèn)題都可以被列入候選名單。比如高房?jī)r(jià)，還有食品安全，或者常常被人們提及的PM2.5，還有一項(xiàng)自然是是少不了的，那就是幾經(jīng)波折的中國(guó)醫(yī)療，在創(chuàng)造高速增長(zhǎng)“奇跡”和“大國(guó)崛起”的中國(guó)同時(shí)出現(xiàn)“看病貴”和“看病難”；公眾一直對(duì)醫(yī)改充滿期待，但總是飽受丑聞和災(zāi)難的煎熬。鑒于醫(yī)改的情況如此糟糕，一位媒體人將其戲稱為“一個(gè)讓人傷心叫人疼的話題”。

盤(pán)點(diǎn)一下中國(guó)醫(yī)療體制改革的六大“拐點(diǎn)”。

1985年稱為“改革元年”正式拉開(kāi)了醫(yī)改序幕，85年的醫(yī)改主要思想是但帶來(lái)了一些問(wèn)題比如說(shuō)由于實(shí)行“放權(quán)讓利”導(dǎo)致公共衛(wèi)生支出占GDP的比重下滑，政府對(duì)公共衛(wèi)生的投人不足。

1992年，在中國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，衛(wèi)生系統(tǒng)也加人了這個(gè)隊(duì)伍，衛(wèi)生部就提出“建設(shè)靠國(guó)家，吃飯靠自己”的口號(hào)。

2000年政府出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出賣(mài)公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)改革。

2005年5月初，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)發(fā)表講話，嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)前公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性淡化、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向。2003年的SARS疫情爆發(fā)，將中國(guó)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系的弊端顯露無(wú)遺。

2006年，十套方案出臺(tái)。

2008“醫(yī)改新元年”政府增加了投入，但究竟是“補(bǔ)供方”還是“補(bǔ)需方”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。雙方妥協(xié)的結(jié)果是“供需兼補(bǔ)”，但“明確的百分比很難說(shuō)出”。

無(wú)論是放權(quán)讓利、還是買(mǎi)公立醫(yī)院、還是新醫(yī)改多種出臺(tái)的方案可以看出，醫(yī)改早已向市場(chǎng)化進(jìn)軍，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)改革的許許多多問(wèn)題根源要么就是管的太死，要么就是過(guò)分放任，電力、郵政等行業(yè)本應(yīng)放權(quán)的領(lǐng)域政府卻實(shí)行壟斷，教育醫(yī)療等以公共福利為導(dǎo)向的領(lǐng)域政府卻過(guò)度放任自由。醫(yī)療是一個(gè)實(shí)現(xiàn)大眾福利的領(lǐng)域，屬于準(zhǔn)公共物品，具有正的外部性，目前出現(xiàn)失靈是無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源優(yōu)化配置的，這里就需要政府的有效干預(yù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的。醫(yī)療體系市場(chǎng)化初衷是，通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)行效率并降低服務(wù)價(jià)格；政府轉(zhuǎn)而采取補(bǔ)貼需方或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障，大大減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。這種思路貌似有理，但實(shí)際結(jié)果卻大相徑庭。政府通過(guò)改革將醫(yī)療機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，這里政府有出臺(tái)相關(guān)政策允許醫(yī)院對(duì)藥品加價(jià)后轉(zhuǎn)銷消費(fèi)者，醫(yī)院從中獲得利潤(rùn)以維持醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是現(xiàn)在熟悉的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的行為，這種行為養(yǎng)活了醫(yī)院，卻直接扭曲了醫(yī)院的用藥行為。大量藥品通過(guò)醫(yī)生的“大處方”、“大檢查”等手段強(qiáng)行出售給患者。一方面使患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)度消費(fèi)，同時(shí)又導(dǎo)致了低效率和浪費(fèi)。由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)倫理道德問(wèn)題，比如為了提高利潤(rùn)所謂專家不負(fù)責(zé)任濫用抗生素。

中國(guó)醫(yī)改一開(kāi)始采用的是高科技、高成本和重治療的美國(guó)模式，而放棄了新中國(guó)成立以來(lái)低成本和預(yù)防型的醫(yī)療模式，而弗萊堡學(xué)派的“經(jīng)濟(jì)人道主義”政策中強(qiáng)調(diào)的適當(dāng)福利思想恰恰在被放棄的模式中得到了很好的體現(xiàn)，每個(gè)人可以通過(guò)較少的錢(qián)享受同等的預(yù)防性醫(yī)療政策。而現(xiàn)在由于醫(yī)療體系的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，使好的資源集中在了城市，醫(yī)療（下轉(zhuǎn)第173頁(yè)）（上接第145頁(yè)）資源的分配明顯不均衡，使醫(yī)療問(wèn)題成為廣大農(nóng)村居民沉重的負(fù)擔(dān)之一。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生中個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，醫(yī)療支付占家庭總收入的比重過(guò)高，是由于國(guó)家沒(méi)有很好地承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任?？梢赃@樣說(shuō)，中國(guó) 20 多年醫(yī)療體制改革的不成功，其根源與其說(shuō)是醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)化，不如說(shuō)是在市場(chǎng)化過(guò)程中政府職能的缺位，因此要走一條“有管理的市場(chǎng)化道路”。

醫(yī)療問(wèn)題是牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，對(duì)一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)又不可估量的影響，所以現(xiàn)在出現(xiàn)的一系列問(wèn)題必須要解決，其實(shí)當(dāng)下的一些問(wèn)題，可以適當(dāng)?shù)亟梃b弗萊堡學(xué)派的一些好的政策。弗萊堡學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府維持秩序體現(xiàn)在建立價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、建立必要的法律制度、反壟斷、實(shí)現(xiàn)資源有效分配等，所以政府可以建立價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)“制定醫(yī)療消費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行公共定價(jià)，使每個(gè)人能看得起病，國(guó)家可以適當(dāng)干預(yù)打破“‘定點(diǎn)醫(yī)院、‘定點(diǎn)藥店等‘定而不‘死”的壟斷，而醫(yī)療部門(mén)單純地追逐利益以及醫(yī)藥用品的產(chǎn)供銷缺乏監(jiān)管會(huì)破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此政府可以通過(guò)行政立法和行政監(jiān)督來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

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