“四個(gè)全面”視域下構(gòu)建新型政商關(guān)系探究

夏自軍

摘要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了前提、明確了要求、指明了方向；從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度來(lái)審視新型政商關(guān)系，是當(dāng)前黨和政府亟待解決的重大課題。從增進(jìn)目標(biāo)認(rèn)同、發(fā)掘改革動(dòng)力、堅(jiān)持法治導(dǎo)向、提供政治保證等方面看，構(gòu)建新型政商關(guān)系具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須注重增進(jìn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)認(rèn)同，發(fā)掘全面深化改革的新動(dòng)力，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的法治導(dǎo)向，提供全面從嚴(yán)治黨的政治保證。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；新型政商關(guān)系；遵法守紀(jì)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）12-0028-06

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)政協(xié)十二屆四中全會(huì)的民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上首次用“親”“清”兩字闡釋新型政商關(guān)系，[1]可謂言簡(jiǎn)意賅、切中時(shí)弊，寓意深遠(yuǎn)，不僅讓政商雙方各就其位、各司其職，也讓政商交往有規(guī)可依、有度可量，更有利于凝聚共識(shí)、提振發(fā)展信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前，黨中央提出的協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了前提、明確了要求、指明了方向。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型政商關(guān)系，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新型政商關(guān)系的內(nèi)涵、本質(zhì)及其基本要求

所謂政商關(guān)系，就是政商雙方根據(jù)社會(huì)需要和社會(huì)分工的不同，在履行職能過(guò)程中形成的相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。政商關(guān)系具有復(fù)雜的層次性，它至少可分為：政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）；政府及其組織與企業(yè)之間的關(guān)系（組織與組織之間的關(guān)系）；政府及其組織的執(zhí)行者與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系（個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系）。本文中的“政”“商”關(guān)系主要是指政府官員和企業(yè)家個(gè)人的人際關(guān)系（個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系），雖然它是最表層的關(guān)系，但卻是最重要的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政府及其組織與企業(yè)關(guān)系的人格化。

1.新型政商關(guān)系的內(nèi)涵。習(xí)近平在闡釋新型政商關(guān)系時(shí)指出：新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”二字。 [1]對(duì)新型政商關(guān)系，我們可以從以下四個(gè)方面理解其內(nèi)涵：

首先，政商兩道，界限分明。政有政道、商有商道，政商兩道，做官就不要想發(fā)財(cái)，經(jīng)商就不要想做官，魚(yú)和熊掌不可兼得，甘蔗不能兩頭甜。對(duì)于政而言，權(quán)為民所授、情為民所系、利為民所謀，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，當(dāng)好“公仆”和“店小二”，依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，始終做為民務(wù)實(shí)清廉的標(biāo)桿，是分內(nèi)之事；對(duì)于商而言，同政多溝通交流，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，支持地方發(fā)展，致富思源，義利兼顧，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，始終做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法誠(chéng)信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)的典范，也是分內(nèi)之事。政商雙方權(quán)責(zé)利明晰，各就其位，各司其職，回歸本色，有交集不能有交換、有交往不能有交易，決不允許政走商道、商走政道、政商一道。

其次，交往有度，平等相處。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政商交往是繞不開(kāi)的。新型政商關(guān)系，一是要“親”，即通過(guò)交往拉近彼此距離。只有政商交往了、親近了，政才能真實(shí)了解商的實(shí)情與困難，有的放矢地解決問(wèn)題，改善經(jīng)商環(huán)境；商也才能與政坦誠(chéng)相待，真誠(chéng)合作。二是要“清”，即政商關(guān)系清而不混、白而不濁，沒(méi)有不當(dāng)利益尋租與輸送。政商交往只能是近距離而不是“零”距離，交而有“度”、交而有“界”，既不允許政歧視商，遠(yuǎn)距離躲閃，背對(duì)著背，又不容許政商一體，“零”距離接觸，勾肩搭背。只有政商關(guān)系“清白”了，政才能禁絕私心貪念，不搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法行事，兩袖清風(fēng)，一身正氣；商也才能按市場(chǎng)規(guī)律出牌，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)，潔身自好，不搞歪門(mén)邪道。政商交往要有“度”有“界”，既不能不作為，畫(huà)地為牢，老死不相往來(lái)，太清而不親；又不能亂作為，公私不分，搞利益聯(lián)盟，太親而不清。而時(shí)下政商關(guān)系出現(xiàn)了從“親而不清”變成“清而不親”、從“勾肩搭背”變成“背靠著背”的趨勢(shì)，[2]污染了政治生態(tài)、擾亂了市場(chǎng)秩序、破壞了公平公正。

再次，遵法守紀(jì)，堅(jiān)守底線。欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。無(wú)論政，還是商，都要?jiǎng)澇鲎鋈俗鍪碌姆伞⒓o(jì)律、政策、道德四條底線，守法誠(chéng)信，遵紀(jì)守規(guī)，擰緊政商關(guān)系的“安全閥”。[3]“親”則兩利，“清”則相安。以“親”為羅盤(pán)儀來(lái)密切政商關(guān)系，以“清”為壓艙石[3]來(lái)規(guī)范政商關(guān)系，堅(jiān)守法律、紀(jì)律、政策、道德這四條底線，使政商關(guān)系更和諧、更純潔、更清爽、更向上、更健康、更陽(yáng)光，共同推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而現(xiàn)行政商關(guān)系卻摻雜了私心貪念、利益勾兌，體現(xiàn)為政商交往過(guò)“親”而不“清”，觸碰了法律底線、踐踏了紀(jì)律底線、逾越了政策底線、背離了道德底線。

最后，和諧統(tǒng)一，合作共贏。在新型政商關(guān)系中，政商不是對(duì)立的，而是和諧統(tǒng)一的。政商雖然職責(zé)、分工不同，具體的小目標(biāo)也迥異，但政對(duì)商的發(fā)展提供服務(wù)與支持，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督；商也滿腔熱情支持地方發(fā)展，為政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民生改善上是統(tǒng)一的、一致的。新型政商關(guān)系，可以最大限度地凝聚政商共識(shí)，提振新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，形成政商合作共贏局面。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，絕不允許政商相互拆臺(tái)、分崩離析。

2.新型政商關(guān)系的本質(zhì)。由于現(xiàn)行體制的特殊性，我國(guó)的“商”有“官商”和“民商”之分?！肮偕獭奔磭?guó)有企業(yè)家，“民商”即民營(yíng)企業(yè)家。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家的主體經(jīng)濟(jì)。盡管搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)管理者已不再簡(jiǎn)單等同于黨政官員，但事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的主要管理者還屬于“中管”的高級(jí)干部，屬于“體制內(nèi)的人”，他們直接或間接地扮演著“官”的角色。只有民營(yíng)企業(yè)家才是市場(chǎng)意義上的真正商人。因此，我國(guó)政商關(guān)系實(shí)際上就是“政”與“民商”的關(guān)系。

在以往政商關(guān)系中，“官”與“商”始終處于不對(duì)等地位?！肮佟笔侵鹘牵幱谥鲗?dǎo)地位；“商”是配角，處于依附地位，“商”圍“官”轉(zhuǎn)，“商”依附于“官”。但這種政商關(guān)系的本質(zhì)，卻體現(xiàn)著“商”的關(guān)系，即政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從宏觀層面看，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，官像商一樣直接介入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“政治企業(yè)家”；從微觀層面看，形成了兩種典型的政商關(guān)系，一種是庇護(hù)型政商關(guān)系，即官與商形成一種權(quán)錢(qián)交易的庇護(hù)關(guān)系；另一種是掠奪型政商關(guān)系，即官利用手中的權(quán)力直接對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商實(shí)行掠奪。這兩種政商關(guān)系構(gòu)成了以往政商關(guān)系的主流。

新型政商關(guān)系，本質(zhì)上仍是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府作為市場(chǎng)的調(diào)控主體，無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，還是便民服務(wù)、廉潔高效，都是手段和工具，而發(fā)揮企業(yè)這一市場(chǎng)主體在資源配置中的決定作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展才是目的。從這個(gè)意義上講，新型政商關(guān)系的本質(zhì)，就是通過(guò)厘清“為”與“不為”、“公”與“私”的界限，使政商雙方平等相待，守底線、分公私、講責(zé)任，推動(dòng)政商交往有道、于公有利、發(fā)展有益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮與健康發(fā)展。

3.新型政商關(guān)系的基本要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要親商安商富商，管好權(quán)、用好權(quán)。讓政商關(guān)系既“親”且“清”，領(lǐng)導(dǎo)干部就要在親商愛(ài)商富商的同時(shí)，有原則、有底線。首先，親商安商富商，就是熱情服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)環(huán)境不公、企業(yè)成本上升[4]等諸多發(fā)展瓶頸，讓民營(yíng)企業(yè)家熱心投資、安心經(jīng)營(yíng)、用心創(chuàng)新。其次，管好權(quán)、用好權(quán)，就是遠(yuǎn)貪腐、保廉潔，依法從政，廉潔從政，摒棄與不法商人“勾肩搭背”，也不搞“軟拒絕”、談商色變。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家而言，要走正道，講誠(chéng)信，擔(dān)責(zé)任。首先，走正道，就是親政，既同黨委政府多交流談心，又依政策辦事，守法經(jīng)營(yíng)，廉潔從業(yè)，自覺(jué)抵制貪污賄賂等腐朽的商業(yè)文化，堅(jiān)決不搞設(shè)陷阱圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部的旁門(mén)左道、歪門(mén)邪道。其次，講誠(chéng)信，就是守住道德底線、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。企業(yè)家如果不把自己擺進(jìn)去，一邊向往“青山綠水”，一邊排放“廢氣污水”，那么“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好營(yíng)商文化和營(yíng)商環(huán)境就會(huì)成為一句空話。再次，擔(dān)責(zé)任，就是致富思源，義利兼顧，參政議政，履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)家如果只看重權(quán)利和利益，而忽視義務(wù)和責(zé)任，那么企業(yè)在發(fā)展道路上就難保蹄疾步穩(wěn)。

二、“四個(gè)全面”視域下構(gòu)建新型政商關(guān)系的客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

1.增進(jìn)目標(biāo)認(rèn)同的必然要求。構(gòu)建新型政商關(guān)系，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)。由于體制轉(zhuǎn)型、需求多樣、思潮多元以及思想觀念多變，增進(jìn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)認(rèn)同就顯得尤為必要。認(rèn)同是人們的一種感情歸屬感，其實(shí)質(zhì)是心理的認(rèn)同。古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)認(rèn)同，必須使全邦各部分的人都能參加并懷抱讓它存在和延續(xù)的意愿。一個(gè)易于被認(rèn)同的目標(biāo)，往往會(huì)帶給人無(wú)形的動(dòng)力；一個(gè)未被認(rèn)同的目標(biāo)，即使正確的理論與制度都可能失去其應(yīng)有的權(quán)威和效能。美國(guó)政治學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特認(rèn)為，合法性的基礎(chǔ)包括有效性基礎(chǔ)、規(guī)則基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。目標(biāo)認(rèn)同是一個(gè)從利益認(rèn)同到制度認(rèn)同，再到價(jià)值認(rèn)同逐步提升的過(guò)程。利益認(rèn)同是目標(biāo)認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)，也是目標(biāo)認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提，政府績(jī)效在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用；制度認(rèn)同是目標(biāo)認(rèn)同的邏輯中介，也是目標(biāo)認(rèn)同的關(guān)鍵，制度的公正性是其價(jià)值指向；價(jià)值認(rèn)同是目標(biāo)認(rèn)同的邏輯終點(diǎn)，也是目標(biāo)認(rèn)同的核心，人的情感歸屬在其中居于主導(dǎo)地位?？梢?jiàn)，不能僅僅從政府績(jī)效與制度認(rèn)同等層面來(lái)獲取合法性認(rèn)同，更多的是要依靠?jī)r(jià)值認(rèn)同的精神支撐。

在現(xiàn)代文明社會(huì)里，只有從人民最根本利益出發(fā)，不斷滿足人民的利益獲得感，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政府績(jī)效和制度公正的途徑，增進(jìn)人民的價(jià)值認(rèn)同，才能自動(dòng)生成目標(biāo)認(rèn)同的情感歸屬。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，政府掌握著公權(quán)力和市場(chǎng)資源，而商人通過(guò)謀求政府的蔭蔽、尋求政治權(quán)力聯(lián)姻以維持生存和發(fā)展，形成了官以“權(quán)”逐“利”、商以“利”圍“權(quán)”，官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易甚至相互結(jié)成利益共同體等問(wèn)題。這種異化畸形的政商關(guān)系，使官商財(cái)富固化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)分配資源的功能減弱，嚴(yán)重撕裂了人們的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同甚至價(jià)值認(rèn)同，導(dǎo)致了目標(biāo)認(rèn)同危機(jī)。而新型政商關(guān)系，則通過(guò)“親”與“清”來(lái)明確政商交往的原則、邊界和禁區(qū)，確保政商既合作，又不勾結(jié)，也不背靠著背；既有“界限”，又不“越界”，也不“缺位”；既有“法則”，又不以權(quán)代法、以言代法，也不觸紅線、不破底線，無(wú)疑將有助于清除政商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的生成土壤，凈化政治生態(tài)、企業(yè)生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，從而增進(jìn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)認(rèn)同。

2.發(fā)掘改革動(dòng)力的客觀要求。構(gòu)建新型政商關(guān)系，全面深化改革是戰(zhàn)略動(dòng)力。在既往的每次改革中，總會(huì)有人打著“把脈開(kāi)藥”的幌子，把現(xiàn)行政商關(guān)系的問(wèn)題根源歸因?yàn)槭袌?chǎng)化改革，反對(duì)市場(chǎng)起著決定性作用。事實(shí)上，現(xiàn)行政商關(guān)系，并不是改革本身造成的，而是改革方法方式失誤造成的；并不是改革停滯不前的理由，而是發(fā)掘改革動(dòng)力的基礎(chǔ)和對(duì)象。社會(huì)主義制度建立后，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在資源配置中占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)。這種政企不分、以政代企的政商關(guān)系，市場(chǎng)極度弱化。因此，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化改革，逐步形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)并存局面。一方面，國(guó)家實(shí)行了“放利讓權(quán)”“利改稅”“撥改貸”等改革，使國(guó)有企業(yè)獲得了一定的松綁和權(quán)力。然而，“放利讓權(quán)”出現(xiàn)了“權(quán)力截留”“資金截留”等諸多問(wèn)題，國(guó)家又把改革突破口放在了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離上，推行了國(guó)有企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制以及股份制，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中中國(guó)第一次以契約方式規(guī)范政商的權(quán)責(zé)利，具有里程碑意義。但是，承包制下，政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管的動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)者短期行為嚴(yán)重，于是鄧小平在南巡講話中提出了以“抓大放小”、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革。由于轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，觸及到劃定政府權(quán)力邊界這一政商關(guān)系的核心問(wèn)題，注定了這一輪改革并不順利，出現(xiàn)了“慢”和“亂”問(wèn)題，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)巨大與社會(huì)公平嚴(yán)重不足并存的“啞鈴”現(xiàn)象。因此，從十七大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心聚焦到處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。另一方面，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，政府大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成了政府與民營(yíng)企業(yè)的政商關(guān)系。十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和黨的十三大報(bào)告，都肯定了私營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積極作用。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)等大量民營(yíng)公司開(kāi)始誕生。1988年的憲法修正案第一次從根本上確立了非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和政治地位。黨的十六大不僅再次肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，而且明確了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)具有完全平等的地位，后來(lái)歷次黨代表大會(huì)都重申了這一提法。

回顧30多年的改革歷程，無(wú)論是政府與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系，還是政府與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，由于政府定位不合理，沒(méi)有厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界，導(dǎo)致了政府角色錯(cuò)位，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入太深太頻繁，出現(xiàn)了官商大規(guī)模的“勾兌”，特別是實(shí)行“抓大放小”的產(chǎn)權(quán)改革，在法律缺位的條件下，無(wú)法避免國(guó)有資產(chǎn)流入私人口袋的命運(yùn)，也無(wú)法避免一些官員熱衷于搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，一些企業(yè)家熱衷于與官員吃喝玩樂(lè)、暗相授送，從而使政商關(guān)系走到了涉及根本的瓶頸。構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須發(fā)掘全面深化改革的新動(dòng)力，深化行政體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化政商互動(dòng)體系改革，讓政府的高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)更為凸顯，讓企業(yè)的決定性作用更為突出，讓政商交往有道、既親且清。

3.堅(jiān)持法治導(dǎo)向的內(nèi)在要求。構(gòu)建新型政商關(guān)系，全面依法治國(guó)是戰(zhàn)略保障。以法治思維規(guī)范政商關(guān)系，不僅是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。然而，全面依法治國(guó)之路并不平坦，經(jīng)歷了從“無(wú)法無(wú)天”到依法治國(guó)，再到全面依法治國(guó)的歷程。十一屆三中全會(huì)結(jié)束了“文化大革命”“無(wú)法無(wú)天”的混亂局面，提出了為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。此后，我國(guó)掀起了大規(guī)模的“立法潮”， 筑起了中國(guó)法治的框架，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境下的政商關(guān)系逐漸“有法可依”。但由于人治觀念根深蒂固，加之整個(gè)社會(huì)把法律當(dāng)作一種工具和手段，政商關(guān)系中有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略，并把“法制”換成了“法治”。1999年憲法修正案把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫(xiě)入了憲法，使其上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)治國(guó)方略的根本轉(zhuǎn)換，掀起了中國(guó)法治建設(shè)的新篇章。依法治國(guó)首先要有法可依，在此背景下，立法工作再次提速。2001年中國(guó)加入了世貿(mào)組織。為了應(yīng)對(duì)入世的承諾，中國(guó)制定、修改和廢止了數(shù)百件法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。2004年的憲法修正案首次將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。2010年時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有了更為扎實(shí)的法律保障。黨的十八大不僅重提依法治國(guó)，而且首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新部署。自此，我國(guó)進(jìn)入了全面依法治國(guó)的快車(chē)道。

縱觀我國(guó)法治建設(shè)歷程，全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，既是國(guó)家治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，又是政商思想觀念和行為方式改變的過(guò)程，更是新型政商關(guān)系在制度規(guī)則上的建立過(guò)程。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。法治不張，尊重契約、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新就會(huì)如無(wú)本之木；法治不張，人們就沒(méi)有足夠的信心和安全感；法治不張，權(quán)力就會(huì)變得無(wú)所不能、無(wú)所不曉。由于市場(chǎng)體系尚不完善、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未根本改變，權(quán)力一旦脫離法治軌道，就會(huì)出現(xiàn)“沒(méi)有原則的政治”與“沒(méi)有道德的商業(yè)”，社會(huì)上就逐漸形成了過(guò)分依靠政策、不靠法治的風(fēng)氣和習(xí)慣，容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導(dǎo)致腐敗。構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)的法治導(dǎo)向，建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法厘清政府職能邊界，依法劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，依法規(guī)范政商關(guān)系，讓權(quán)力和資本回歸本位，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

4.提供政治保證的根本要求。構(gòu)建新型政商關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨是政治保證。黨風(fēng)政風(fēng)決定社風(fēng)民風(fēng)，政商關(guān)系關(guān)鍵在“政”。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以作風(fēng)建設(shè)為突破口和抓手，加大反腐倡廉力度，使不敢腐的威懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，打開(kāi)了進(jìn)一步理順和規(guī)范政商關(guān)系的“總開(kāi)關(guān)”，為“親”“清”政商關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！?[7]在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上又指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。 [8]在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上習(xí)近平重申：“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！?[9] 這些論述為全面從嚴(yán)治黨明確了原則、指明了方向，也為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了政治保證。在加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐推進(jìn)和理論深入的同時(shí)，我黨更注重從治標(biāo)的制度建設(shè)來(lái)保障其成效。近年來(lái)，我們制訂并通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，開(kāi)出了黨員干部權(quán)力的正面清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，對(duì)凈化政治生態(tài)、規(guī)范政商關(guān)系意義重大。

現(xiàn)行政商關(guān)系之所以出現(xiàn)“勾肩搭背”“背靠著背”的現(xiàn)象，根本原因就在于有些官員思想不純、作風(fēng)不正，未能做到規(guī)范用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、秉公用權(quán)；未能做到敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，把自己凌駕于組織和集體之上，搞暗渡陳倉(cāng)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，要求全面從嚴(yán)治黨來(lái)提供政治保證，通過(guò)“親”“清”來(lái)約束官員權(quán)力，管治官員行為，消除政商之間的私人關(guān)系，消除政商之間的彼此戒備與隔閡，使官員不能與企業(yè)家因私欲而勾肩搭背、不分彼此，也決不允許借此為官不為、懶政怠政而搞所謂的“背靠背”。

三、“四個(gè)全面”視域下構(gòu)建新型政商關(guān)系的思路

1.在增進(jìn)全面建成小康的目標(biāo)認(rèn)同中構(gòu)建新型政商關(guān)系。針對(duì)時(shí)下目標(biāo)認(rèn)同弱化的現(xiàn)狀，增進(jìn)全面建成小康的目標(biāo)認(rèn)同就成為構(gòu)建新型政商關(guān)系的核心前提，也是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

首先，在增進(jìn)利益認(rèn)同中構(gòu)建新型政商關(guān)系。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵5]利益雖不是人生活的全部，但卻能激發(fā)人的潛能。利益有正當(dāng)利益和不當(dāng)利益之分。在正當(dāng)利益中，人們的具體利益訴求可能多種多樣，但總有一個(gè)集具體利益最大公約數(shù)的共同利益，這是利益認(rèn)同存在的合法性基礎(chǔ)；不當(dāng)利益是非法的，也是人們要摒棄的，更是構(gòu)成利益認(rèn)同的最大挑戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)中的“兩個(gè)翻一番”，[6]保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我們的共同利益，也是需要認(rèn)同的利益；在官商“勾肩搭背”、搞利益聯(lián)盟的政商關(guān)系中，官商所追求的具體利益是人民不認(rèn)可的非法利益，更是對(duì)利益認(rèn)同的極大破壞。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是通過(guò)“親”與“清”來(lái)發(fā)揮政府效能，清除官商非法利益的“霧霾”，保護(hù)官商的正當(dāng)利益，保障人們的共同利益，以此增進(jìn)全社會(huì)的共同利益認(rèn)同。

其次，在增進(jìn)制度認(rèn)同中構(gòu)建新型政商關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，僅局限于利益認(rèn)同是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要增進(jìn)制度認(rèn)同。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的公正性，是制度認(rèn)同的唯一合法性理由。全面建成小康社會(huì)中的“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，并使各方面制度更加成熟更加定型”，[6]就是我們的制度認(rèn)同。不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，就是資本勢(shì)力與公共權(quán)力的不當(dāng)結(jié)合，公共權(quán)力設(shè)租尋租或資本勢(shì)力“俘獲”公共權(quán)力，不僅損害了利益認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)，更削弱了制度的公正性，加劇了制度認(rèn)同危機(jī)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是通過(guò)“親”與“清”來(lái)隔斷資本勢(shì)力與公共權(quán)力的不當(dāng)結(jié)合，防范資本勢(shì)力控制權(quán)力運(yùn)作或公共權(quán)力設(shè)租尋租而破壞社會(huì)公平的風(fēng)險(xiǎn)，從而展現(xiàn)制度的公正性。因此，政商關(guān)系制度建設(shè)要科學(xué)、公正，既要堅(jiān)持廢改立釋并舉，又要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，還要廣泛聽(tīng)取人民對(duì)政商關(guān)系制度建設(shè)的意見(jiàn)，從而增進(jìn)全社會(huì)的制度認(rèn)同。

再次，在增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同中構(gòu)建新型政商關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，最根本的還是增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同是目標(biāo)認(rèn)同的最高境界。社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其根本精神社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是人民普遍接受和廣泛認(rèn)可的共同價(jià)值。全面建成小康社會(huì)中的“使社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)”，[6]就是我們的價(jià)值認(rèn)同。不健康的政商關(guān)系，從根本上講還是官商沒(méi)有擰緊“總開(kāi)關(guān)”，依然存在著濃厚的權(quán)比法大、官比民貴、做官為了發(fā)財(cái)?shù)取肮佟蔽幕?，依然存在著商為四民之末、商依附于官等“商”文化，依然存在著不打點(diǎn)就辦不成事、笑貧不笑貪等“貪腐”文化，嚴(yán)重消解了人們的歸屬感，加劇了價(jià)值認(rèn)同危機(jī)。新型政商關(guān)系，就是通過(guò)“親”與“清”來(lái)打造出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的、符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“官”文化、“商”文化和“廉潔”文化。因此，我們?cè)谂嘤哇`行社會(huì)主義核心價(jià)值體系過(guò)程中，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷提升全社會(huì)尤其是黨員干部對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系認(rèn)同。

2.在發(fā)掘全面深化改革的新動(dòng)力中構(gòu)建新型政商關(guān)系。改革是政商關(guān)系保持活力的動(dòng)力，因此，不斷發(fā)掘全面深化改革的新動(dòng)力，就成為構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵。

首先，在發(fā)掘行政體制改革動(dòng)力中構(gòu)建新型政商關(guān)系。政商關(guān)系直接反映政府管理服務(wù)水平和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)具有重要影響。政商關(guān)系及其走向，與發(fā)掘改革動(dòng)力相關(guān)聯(lián)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須深化行政體制改革，關(guān)鍵是推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批權(quán)，大幅度縮減政府所掌握的自然資源、公共資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。同時(shí)，科學(xué)配置行政審批權(quán)，實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化行政審批流程，實(shí)行網(wǎng)上審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過(guò)發(fā)掘行政體制改革動(dòng)力，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)與互動(dòng)機(jī)制，政府實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由管理型政府向服務(wù)型政府的理念轉(zhuǎn)變，由管制者向監(jiān)管者的心態(tài)轉(zhuǎn)變，由資源把控者向市場(chǎng)調(diào)控者的角色轉(zhuǎn)變。這不僅能放大簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的整體效能，更是構(gòu)建新型政商關(guān)系的必然要求。

其次，在發(fā)掘經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)力中構(gòu)建新型政商關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出，必須圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。習(xí)近平在出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論會(huì)上，重申了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒(méi)有變”。構(gòu)建新型政商關(guān)系，我們要按照十八屆三中全會(huì)的部署要求，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)享有應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)在公平環(huán)境中發(fā)展的能力，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新作為、新提升、新發(fā)展，逐漸擺脫企業(yè)發(fā)展對(duì)行政權(quán)力關(guān)系的依賴。

再次，在發(fā)掘政商互動(dòng)體系改革動(dòng)力中構(gòu)建新型政商關(guān)系。新型政商關(guān)系，離不開(kāi)政商和諧相處、平等互動(dòng)，不僅有利于政商兩大體系的良性運(yùn)行，也有利于社會(huì)高效發(fā)展。在關(guān)閉官商勾結(jié)這扇門(mén)的同時(shí)，也為政商合作打開(kāi)一扇窗。因此，企業(yè)要建立各類商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等組織，政府也要建立公開(kāi)透明的政商互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)發(fā)掘政商互動(dòng)體系改革動(dòng)力，進(jìn)一步落實(shí)好政商溝通的互動(dòng)平臺(tái)，保障它們?cè)诮鉀Q涉企重大問(wèn)題的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化它們相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政商良性溝通與合作，使政府官員認(rèn)真履職盡責(zé)，傾聽(tīng)企業(yè)的呼聲和建議，積極幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題，企業(yè)家也可借助各級(jí)平臺(tái)心情舒暢、心甘情愿地說(shuō)說(shuō)心里話，建立起政商之間心理溝通、排憂解難的橋梁。

3.在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的法治導(dǎo)向中構(gòu)建新型政商關(guān)系。法治是規(guī)范政商關(guān)系的底線。因此，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的法治導(dǎo)向，就成為構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)。

首先，在法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中構(gòu)建新型政商關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。馬克思認(rèn)為，先有交易，后來(lái)才由交易發(fā)展為法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，法治也就越發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確認(rèn)每個(gè)市場(chǎng)主體的地位是平等的，而且主張權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有缺陷、也會(huì)失靈，受價(jià)值規(guī)律自發(fā)作用的支配，產(chǎn)生了收入分配差別，而這種差別是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整的。這就需要建立法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅保障市場(chǎng)主體地位的獨(dú)立與平等，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且保障政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，預(yù)防政府的行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展，更為重要的是國(guó)家依靠法治手段建立公平的收入分配機(jī)制和社會(huì)保障制度，自覺(jué)調(diào)節(jié)和縮小收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。在這種法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)疑會(huì)將政商關(guān)系建立在法治關(guān)系基礎(chǔ)上，促使人們養(yǎng)成自覺(jué)的法治意識(shí)和法治思維，為政商“親”“清”行為規(guī)范提供可操作性的法律依據(jù)與法律保障。

其次，在政府權(quán)力法治化中構(gòu)建新型政商關(guān)系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，政府權(quán)力法治化是中心環(huán)節(jié)。要按照“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”[10]的要求，做到以下幾點(diǎn)：一是政府權(quán)力配置法治化。法無(wú)授權(quán)不可為。全面厘清政府權(quán)力，依法設(shè)定政府權(quán)力，嚴(yán)格制約政府權(quán)力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，使政府權(quán)力于法有據(jù)。二是政府權(quán)力運(yùn)行法治化。法定職責(zé)必須為。健全政府權(quán)力運(yùn)行制度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行程序，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是政府權(quán)力監(jiān)督法治化。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究。健全政府權(quán)力監(jiān)督體系，增強(qiáng)政府權(quán)力監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)厲懲處行政違法行為，確保政府權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，消除各種濫用、私用政府權(quán)力的“腐敗微生物”，[10]倒逼政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。四是著力提升依法行政能力。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。完善學(xué)法制度，加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化法治考核，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到尊法學(xué)法守法用法。

再次，在企業(yè)行為法治化中構(gòu)建新型政商關(guān)系?！坝H”“清”新型政商關(guān)系，不僅需要各級(jí)政府及其官員從“法治政道”出發(fā)來(lái)構(gòu)建，也需要企業(yè)和企業(yè)家順應(yīng)大勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，樹(shù)立信心，按照目標(biāo)認(rèn)同、合作不對(duì)抗、親近政府而敬畏規(guī)則、依靠而不依賴的原則，從“法治商道”出發(fā)來(lái)構(gòu)建。一是堅(jiān)持走依法治企、守法經(jīng)營(yíng)的正道。民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家要樹(shù)立法治意識(shí)、道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，摒棄使用不當(dāng)利益輸送解決問(wèn)題的做法，堅(jiān)守為商紀(jì)律和規(guī)矩，運(yùn)用法律維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，依靠法律解決實(shí)際問(wèn)題，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為廉政誠(chéng)信、符合道德標(biāo)準(zhǔn)。二是遠(yuǎn)離扭曲的政商關(guān)系。企業(yè)和企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)行為不僅要不觸碰法治底線，還要樹(shù)立由個(gè)人關(guān)系向法人關(guān)系轉(zhuǎn)變的思維方式，減少企業(yè)法人與政府交往中的個(gè)人因素。三是依法參政議政、商界與政界要“親”，就要建立一種合理的聯(lián)系。企業(yè)家可以通過(guò)擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員參政議政，政府也可以聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家以專業(yè)人士身份進(jìn)入政府任職來(lái)參政議政，但民營(yíng)企業(yè)家在參政議政，爭(zhēng)取政府支持時(shí)必須保持獨(dú)立，不能“以企代政”，避免走政商扭曲的回頭路。

4.在提供全面從嚴(yán)治黨的政治保證中構(gòu)建新型政商關(guān)系。打鐵還需自身硬；辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。因此，提供全面從嚴(yán)治黨的政治保證，就成為構(gòu)建新型政商關(guān)系的根本。

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。受?chē)?guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)圖謀的影響，國(guó)內(nèi)有人隨聲附和地把現(xiàn)行政商關(guān)系的弊端歸因于黨的領(lǐng)導(dǎo)，借此否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此必須保持高度警惕。構(gòu)建新型政商關(guān)系最根本的政治特點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是天賦的，也不是自封的，而是歷史和人民選擇的結(jié)果。自從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行28年浴血奮戰(zhàn)，完成新民主主義革命，建立了新中國(guó)；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，使中國(guó)逐漸擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)新的時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)踐要求，黨的自身建設(shè)也面臨著“四個(gè)考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”。習(xí)近平指出：全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要全面從嚴(yán)治黨提供政治保證，核心就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，而不是削弱甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就先要從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起。它不僅是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的應(yīng)有之義。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須集中解決好民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)問(wèn)題；必須把加強(qiáng)思想建設(shè)放在首位，筑牢黨員干部的信仰之基、精神之鈣、思想之舵，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；必須筑牢立身之本，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律與規(guī)矩，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

再次，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。干部作風(fēng)，代表黨的形象，是衡量新型政商關(guān)系的晴雨表。實(shí)踐證明，只有真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，才能解決干部身上存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，核心是密切黨和人民的關(guān)系。因此，必須站穩(wěn)人民這一根本政治立場(chǎng)，必須把人民放在心中最高位置，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，必須尊重人民的主體地位。

第四，反腐倡廉。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，廉潔是我們黨亟待解決的重大課題。長(zhǎng)期以來(lái)，政商關(guān)系行為模式常常表現(xiàn)為尋求關(guān)系、建立關(guān)系、維護(hù)關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系，在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，容易滋生腐敗。因此，反腐倡廉不僅是全面從嚴(yán)治黨常抓不懈的主題，也為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供可靠保障。反腐倡廉，關(guān)鍵是減少腐敗存量，遏制腐敗增量，推進(jìn)法規(guī)制度的完善，讓法規(guī)之網(wǎng)、制度之籠越織越細(xì)密。當(dāng)然，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保法規(guī)制度落地生根。

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