楊濤

“李建平，160元；肖遠(yuǎn)程，80元；茍先樹，300元……”。

2016年7月29日，在川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司小河嘴煤礦掘進(jìn)隊(duì)早班班前會上，隨著該礦安監(jiān)處副處長朱強(qiáng)的點(diǎn)名聲，幾名職工相繼走上前臺，高高興興地領(lǐng)回了自己去年四季度的安全扣罰款返還金。

“沒想到，安全扣罰款還可以返還，看來安全搞好了，好處還是蠻多的，這樣的安全人性化管理我們喜歡?！?“但是，你們領(lǐng)回了安全扣罰款返還金還要記住教訓(xùn)，千萬不能再違章啰?！薄澳鞘潜仨毜模龠`章自己的臉都沒地方擱了?！眳⒓影嗲皶穆毠冏h論紛紛。

讓掘進(jìn)隊(duì)班前會職工議論紛紛的安全扣罰款返還制度，是川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司小河嘴煤礦今年初在安全管理上推出的一項(xiàng)新舉措。只要職工在承擔(dān)安全扣罰款后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，其原來承擔(dān)的安全扣罰款就可以分期分批返還，目的在于把制度的剛性與管理的柔性相結(jié)合，為安全管理注入更多的人本理念，引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。

該制度規(guī)定，職工因安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“三違”、隱患、事故（重傷及死亡事故除外）承擔(dān)的安全扣罰款，自扣罰之日起，本人連續(xù)3個(gè)月達(dá)到無“三違”、無隱患、無事故目標(biāo)和所在崗位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，可返還安全扣罰款總額的20%；連續(xù)6個(gè)月達(dá)到目標(biāo)，可返還安全扣罰款總額的30%；連續(xù)9個(gè)月達(dá)到目標(biāo)，可返還安全扣罰款總額的30%；連續(xù)12個(gè)月達(dá)到目標(biāo)，可返還剩下的20%安全扣罰款。

安全扣罰款還可以返還，這在小河嘴煤礦建礦以來還是第一次，該制度剛一出臺，就在礦區(qū)引起了熱議和爭論。

反對的意見歸納起來主要有三種：其一是，違了章、出現(xiàn)了隱患或發(fā)生了事故，就要處罰得越重越好，越狠越好，這樣才能使責(zé)任者對教訓(xùn)刻骨銘心；其二是，安全管理就該是剛性的，出現(xiàn)“三違”、隱患和事故就該受到處罰，所承擔(dān)的安全扣罰款不該返還；其三是，返還安全扣罰款會讓“三違”、隱患和事故的責(zé)任者產(chǎn)生安全管理可以打折扣的思維，會助長“三違”心理，放縱隱患的產(chǎn)生和事故的發(fā)生。

有些人持反對意見，但更多的人是贊成的。有人說，處罰不是目的，只是一種手段，返還安全扣罰款可減少職工對剛性管理的抵觸情緒，進(jìn)而轉(zhuǎn)變態(tài)度養(yǎng)成規(guī)范作業(yè)習(xí)慣；也有人認(rèn)為，返還安全扣罰款體現(xiàn)了懲戒和教育的有機(jī)結(jié)合，使當(dāng)事人認(rèn)識其不安全行為，提高安全責(zé)任心；還有人表示，實(shí)行安全扣罰款返還制度可以走出以罰代教、以罰代管的怪圈，更多地從人性化的角度強(qiáng)化安全管理，更能得到職工的響應(yīng)和認(rèn)可。

對這些不同的意見，特別是對這些反對意見，小河嘴煤礦黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有強(qiáng)制性的硬壓，而是通過個(gè)別溝通、疏導(dǎo)談話等方式廣泛征求意見，并通過安全辦公會、安全政治學(xué)習(xí)會、班前會、區(qū)隊(duì)和班組安全活動日組織宣講，重點(diǎn)講解推行安全扣罰款返還制度的理由及具體的做法，引導(dǎo)職工正確理解并積極支持企業(yè)推行此項(xiàng)制度。

“長期以來，部分管理干部把安全管理片面理解為嚴(yán)管重罰，查到隱患、‘三違和事故不去分析背后的深層次原因，而是奉行‘以罰代教或‘一罰就靈，只處罰不教育，長此以往職工產(chǎn)生了消極、抵觸、逆反心理，有時(shí)還產(chǎn)生了對立情緒，甚至罰出了違章的‘勇夫，導(dǎo)致重復(fù)性隱患頻現(xiàn)和習(xí)慣性‘三違頻發(fā)。我們也在反思，職工不滿情緒不斷疊加，是不是管理的方式方法出了問題？對職工長期的感情投入出了問題？最終我們認(rèn)為，單純的以罰代教、以罰代管，折射出的卻是管理無能，不利于職工良好安全行為的養(yǎng)成和企業(yè)良性安全環(huán)境的形成?！碧岬酵菩邪踩哿P款返還制度的初衷，該礦黨委書記陳朝義表示。

統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識后，小河嘴煤礦根據(jù)征集的意見和建議，對安全扣罰款返還制度的具體做法、適用范圍、返還條件、返還標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核等細(xì)則進(jìn)行了再次修訂完善，確保公平公正，操作性更強(qiáng)。同時(shí)，該礦在安監(jiān)處為每位職工建立了安全扣罰款臺賬，每季度對安全扣罰款情況進(jìn)行清理，對返還人員、金額、比例進(jìn)行審核，審核情況在礦安全管理信息平臺上公布。職工只要登錄平臺，就能實(shí)時(shí)查詢、掌握安全扣罰款返還情況，職工參與安全管理的積極性大大加強(qiáng)。

按照該礦安全扣罰款返還制度規(guī)定，罰款并不是簡單的返還，而是要通過返還安全扣罰款來轉(zhuǎn)變職工的思想和行為，從此以后自覺遵守安全規(guī)章制度，并達(dá)到長期行為改變的目的。為此，該礦規(guī)定安全扣罰款要在區(qū)隊(duì)隊(duì)務(wù)公開專欄進(jìn)行公示，并在班前會、安全政治學(xué)習(xí)會、區(qū)隊(duì)和班組安全活動日上返還，接受返還金的職工還要在會上剖析自己被安全處罰后的心路歷程，結(jié)合自身崗位和工作談自己轉(zhuǎn)變安全觀念和安全行為的體會，還要面向全班職工宣誓自己今后不再違章，當(dāng)好安全生產(chǎn)標(biāo)兵，以此達(dá)到轉(zhuǎn)變一個(gè)人，教育一大片的目的。

去年四季度，該礦機(jī)電隊(duì)職工李曉偉因?yàn)榇┐鲃诜烙闷凡灰?guī)范被值班隊(duì)長發(fā)現(xiàn)后，被處罰200元，但他心里不服?！皼]戴手套就處罰我200塊錢，真倒霉?！崩顣詡セ貞浾f，自己被罰之后，內(nèi)心很沮喪，好幾天提不起精神，還在內(nèi)心為自己找違章的理由。今年，礦上推行安全扣罰款返還制度，讓他燃起“還能掙回安全罰款”的希望，平日里遵守安全規(guī)章制度，主動規(guī)范自己的安全行為，做到了連續(xù)兩個(gè)季度無“三違”、無隱患和無事故。按照返還規(guī)定，他已經(jīng)掙回了100元安全扣罰款，這讓他非常高興，下決心要繼續(xù)搞好安全，力爭把剩下的安全扣罰款全部“找回來”。

今年以來，和李曉偉一樣，用后期良好安全效果“掙回”安全扣罰款的職工有53人。該礦采煤一隊(duì)職工陳星宇去年12月在井下采煤工作面因?yàn)榛ブ０膊坏轿?，同號位的工友輕傷，他被連帶處罰了800元，這讓他難受了很久。今年礦上有了安全扣罰款返還制度，他除了自身做到無“三違”和無隱患外，還積極監(jiān)督身邊的工友按章作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7個(gè)月“三無”目標(biāo)，順利拿回了400元的安全扣罰款，這讓他高興極了，抓安全的勁頭更足了。

對實(shí)行安全扣罰款返還制度帶來的變化，該礦安全副總工程師兼安監(jiān)處副處長朱強(qiáng)深有體會：“過去，一些管理干部高舉扣罰款大棒，用罰得職工心驚肉跳的手段來威懾和懲罰，其結(jié)果常常適得其反，重罰之下，有些職工情緒反映激烈，工作積極性依然難有提高；如今，實(shí)現(xiàn)安全扣罰款返還制度，走出了以罰代教的粗放管理模式，既減輕了職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使職工主觀能動性大為增強(qiáng)，由‘要我安全到‘我要安全轉(zhuǎn)變，效果則大不相同。”

個(gè)體安全是企業(yè)安全的基礎(chǔ)保障，小河嘴煤礦依托安全扣罰款返還制度，把情感和企業(yè)文化融入安全管理之中，做到了“管理、倫理、情理、法理”多管齊下，并沒有出現(xiàn)之前有些人擔(dān)心的“安全管理會打折扣”“助長‘三違”“放縱隱患”等現(xiàn)象。相反，全礦2016年以來的重復(fù)性、反復(fù)性隱患現(xiàn)象大幅下降，職工習(xí)慣性“三違”行為逐月減少，隱患和事故同比2015年分別降低了35%和60%，全礦杜絕了重傷以上事故的發(fā)生，到2016年7月31日實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)3 360天。

編輯 邊 安