高校后勤廉政風(fēng)險分析與防范對策

戴世勇+葉柏森+陶春明

摘要：高校后勤系統(tǒng)發(fā)生的腐敗行為，既有個人修養(yǎng)不夠行為失范的原因，也有工作能力不足履職不力的原因；既有體制機(jī)制不健全的原因，也有社會不良氛圍負(fù)面影響的原因。這些因素往往交織在一起，給高校后勤部門的干部職工在工作中帶來不同程度的廉政風(fēng)險。防范高校后勤系統(tǒng)的廉政風(fēng)險，可以通過加強(qiáng)廉潔教育、明確崗位職責(zé)、排查廉政風(fēng)險、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化督查考核、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制等防范舉措，逐步建立起覆蓋高校后勤各個崗位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校后勤；廉政風(fēng)險分析；防范對策

高校后勤部門為高校的教學(xué)、科研、管理等中心工作和師生員工的日常生活提供了重要保障，同時也是人、財、物以及權(quán)力運(yùn)行相對集中的單位。自后勤社會化改革以來，高校后勤與市場、社會接軌的程度越來越高，具有資金流量大、利益驅(qū)動大、監(jiān)管難度大以及廉政風(fēng)險點多等特征。因此，對高校后勤系統(tǒng)各部門存在的廉政風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而針對這些廉政風(fēng)險采取相應(yīng)的防范措施，最終形成有效預(yù)防后勤腐敗的一系列體制機(jī)制，具有較強(qiáng)的實踐意義。

一、高校后勤部門廉政風(fēng)險分析

廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。高校后勤承擔(dān)著全校的維修改造、水電管理、樓宇管理、飲食服務(wù)、宿舍管理、公費(fèi)醫(yī)療管理和醫(yī)療服務(wù)、幼兒教育等各種服務(wù)保障工作，涉及面廣，人員復(fù)雜，管理層級和工作環(huán)節(jié)較多，存在的各類廉政風(fēng)險點也很多。

高校后勤部門發(fā)生的腐敗行為，既有個人修養(yǎng)不夠行為失范的原因，也有工作能力不足履職不力的原因；既有體制機(jī)制不健全的原因，也有社會不良氛圍負(fù)面影響的原因，這些不同方面的因素給高校后勤部門的干部職工在工作中帶來不同程度的廉政風(fēng)險。個人修養(yǎng)不夠行為失范導(dǎo)致的風(fēng)險，是指干部職工因放松世界觀改造，不加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理想信念動搖，道德修養(yǎng)滑坡，法制觀念淡薄，權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀等歪曲，拜金主義、享樂主義思想抬頭，由此造成個人違紀(jì)違法等腐敗行為的風(fēng)險。工作能力不足履職不力導(dǎo)致的風(fēng)險，是指干部職工個人因工作能力不足，工作水平不高，工作作風(fēng)不正，無法履行或不能正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為或濫作為、失職瀆職等腐敗行為的風(fēng)險。體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的風(fēng)險，是指因制度機(jī)制缺失或不健全、制度執(zhí)行不力，從而導(dǎo)致制度機(jī)制不能有效運(yùn)行，權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督，導(dǎo)致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為的風(fēng)險。社會不良氛圍負(fù)面影響導(dǎo)致的風(fēng)險，是指因市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用以及社會不正之風(fēng)等負(fù)面氛圍的影響，導(dǎo)致有的干部職工不能正確對待名和利，經(jīng)受不住各種“糖衣炮彈”的誘惑，造成失職瀆職、權(quán)錢交易等腐敗行為的風(fēng)險。在實際工作過程中，上述四種風(fēng)險往往相互交織在一起。其中，個人修養(yǎng)不夠行為失范導(dǎo)致的風(fēng)險是廉政風(fēng)險的內(nèi)在主觀因素，往往起著根本性、決定性的作用；其他幾個方面的風(fēng)險是廉政風(fēng)險的外在客觀因素，對廉政風(fēng)險的發(fā)生往往起著“催化劑”的作用。此外，工作崗位職責(zé)不清、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制不暢、財務(wù)審計把關(guān)不嚴(yán)等也是造成高校后勤廉政風(fēng)險的重要原因。

因此，高校應(yīng)正確分析構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制中存在的問題，針對后勤系統(tǒng)各部門工作過程中可能存在的風(fēng)險和監(jiān)督過程中的漏洞，通過加強(qiáng)廉潔教育、明確崗位職責(zé)、排查廉政風(fēng)險、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化督查考核、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制等防范舉措，逐步建立起覆蓋高校后勤各個崗位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

二、高校后勤廉政風(fēng)險防控過程中存在的問題

高校后勤構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制有效地推進(jìn)了高校后勤系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，也有效地推進(jìn)了后勤系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，但在具體實施風(fēng)險防控過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾點。

一是思想認(rèn)識不到位，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變。部分干部職工對廉政風(fēng)險防控工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，存在“無用論”“無關(guān)論”“抵觸論”以及“形式論”等多種心理狀態(tài)。要通過廣泛、深入、細(xì)致的思想發(fā)動，讓干部職工樹立起“風(fēng)險無處不在、防范人人有責(zé)”的意識，把查找廉政風(fēng)險、制定防范措施的過程變成自我教育、自我提醒、自我約束和自我提高的過程。

二是風(fēng)險排查不全面，防控沒有抓住關(guān)鍵。部分科室崗位的廉政風(fēng)險點排查不夠細(xì)致、準(zhǔn)確、全面，甚至存在避重就輕、避實就虛、避高就低現(xiàn)象，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”往往成為廉政風(fēng)險防控的“盲點”，而加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的重點對象就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、關(guān)鍵崗位的工作人員，其中各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶好頭至關(guān)重要。

三是防控措施不得力，實際執(zhí)行沒有到位。部分科室崗位制定的一些防控措施沒有抓住要害，存在原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少；規(guī)范對象泛指多，針對“一把手”少；程序要求多，行之有效的辦法少等問題，在實際執(zhí)行中沒有到位，存在“認(rèn)認(rèn)真真搞形式、像模像樣走過場”的現(xiàn)象，沒有很好地發(fā)揮廉政風(fēng)險防控的功能，也就根本達(dá)不到防控的目的。

四是責(zé)任追究不徹底，懲處機(jī)制沒有落實。部分干部職工在工作中出現(xiàn)違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該受到責(zé)任追究和相應(yīng)的處罰，但在實際操作過程中，因為各種原因，或多或少存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低等問題，導(dǎo)致責(zé)任追究名存實亡，嚴(yán)重影響了制度的公信力，并由此而造成惡性循環(huán)，使得各項規(guī)章制度形同虛設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

三、高校后勤廉政風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建

高校后勤廉政風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建，必須堅持教育、制度、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，同時要強(qiáng)化責(zé)任追究，與校內(nèi)其他監(jiān)管部門一起共同打造廉政風(fēng)險防控機(jī)制。具體把握好以下幾個方面。

一是加強(qiáng)廉潔教育，強(qiáng)化廉政意識。要針對后勤干部職工的特點，開展各種形式的廉潔教育，幫助他們認(rèn)識到廉潔從業(yè)的重要性和必要性。在教育的方式方法上，既要加強(qiáng)面上的集中教育，也要有針對性的個別教育，特別是對那些在關(guān)鍵崗位的人員，要加強(qiáng)重點教育，不能貪小利失大義。既要通過對勤廉先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)、宣傳，在后勤干部職工中營造健康向上的廉潔文化氛圍，也要通過開展各種警示教育，幫助后勤干部職工仔細(xì)算好腐敗犯罪的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情帳和健康帳，從而在思想上構(gòu)筑起拒腐防變的牢固城墻。

二是細(xì)化工作流程，排查廉政風(fēng)險。排查廉政風(fēng)險點，首先要在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作流程，因為風(fēng)險點往往都是伴隨著權(quán)力而產(chǎn)生。風(fēng)險點的排查務(wù)必要做到準(zhǔn)確、全面?？梢韵扔珊笄诟骺剖遥ǚ?wù)中心）根據(jù)各自的崗位職責(zé)和權(quán)力，自行查找風(fēng)險點，在此基礎(chǔ)上，由其他科室（服務(wù)中心）的人員幫助查找風(fēng)險點。對一些重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要邀請學(xué)校監(jiān)察、財務(wù)、審計和采購管理等部門的人員協(xié)助查找，形成初步方案后再通過一定形式對方案公開征求意見，最后確定各個崗位的廉政風(fēng)險點。

三是健全規(guī)章制度，夯實防范基礎(chǔ)。廉政風(fēng)險點排查出來后，要健全各項規(guī)章制度，及時采取相應(yīng)的防控措施。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出，要“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。后勤部門的工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須通過建立完備的規(guī)章制度才能保證各項工作有序運(yùn)行，這是防范廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)。同時，還要注意制度的針對性和可操作性?！爸贫炔辉诙?，而在于精，在于務(wù)實管用，要突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式?！?/p>

四是加大督查力度，做到有責(zé)必究。各項廉政風(fēng)險防控制度制定出臺后，不一定都會取得預(yù)期的效果，其中的根本原因就在于沒有嚴(yán)格按制度辦事，制度的執(zhí)行力不夠。因此，要加大對制度執(zhí)行情況的督查力度，建立與之配套的問責(zé)機(jī)制和懲戒機(jī)制。對違反各項防控管理制度的，及時嚴(yán)肅處理，堅決不搞“下不為例”；對執(zhí)行制度“打折扣”的，要及時提醒，督促其盡快改正；對那些屢教不改、故意違反制度的一定要堅決給予嚴(yán)懲，同時還要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保各項防控管理制度落實到位。

五是建立協(xié)作機(jī)制，形成防范合力。要積極構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部相關(guān)監(jiān)督部門之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成后勤、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、采購管理、審計等部門既分工負(fù)責(zé)又相互支持、相互監(jiān)督的工作格局。各高?？梢越⒂杉o(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、各相關(guān)監(jiān)督管理部門共同參加的聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)作小組聯(lián)席會，研究和分析一個時期內(nèi)后勤管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，提出有針對性的解決辦法，及時采取防范措施，防微杜漸，努力形成防范后勤廉政風(fēng)險的工作合力。

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