河北省對接京津促進(jìn)高等教育發(fā)展的措施研究

【摘要】目前，京津冀各城市的經(jīng)濟(jì)和高等教育等方面發(fā)展極不平衡，本研究以保定市為例，并通過對京津冀城市群的高等教育協(xié)調(diào)程度現(xiàn)狀、原因的分析，提出促進(jìn)等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】高等教育;京津冀;保定市;協(xié)同發(fā)展

一、問題的提出及研究的意義

1、問題的提出

京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是為了優(yōu)化布局，優(yōu)化的實現(xiàn)在于區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)“協(xié)調(diào)聯(lián)動”合作共贏，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。河北的發(fā)展支撐著京津環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，京津的發(fā)展決定著河北的發(fā)展模式和高度。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和推動力量，高校教育對京津冀地區(qū)一體化建設(shè)具有重大推動作用。京津冀地區(qū)擁有我國一流的高等教育資源，超高的科研能力，在建設(shè)教育強(qiáng)國的使命中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，但是京津冀的高等教育的資源配置不均衡，高等教育的區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化。河北作為京津冀一體化的組成部分，高等教育和北京、天津比較相對滯后，這阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展，保定市作為河北省的一個教育大市，教育的發(fā)展對保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著日益突出的作用，但是保定市的教育尚未對接京津冀的高等教育，存在著教育資源配置失衡的問題，因此本次課題選擇保定市的作為研究對象，為促進(jìn)保定市高等教育完美對接京津冀一體化，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供借鑒，同時對保定高等教育資源配置提出政策建議，以促進(jìn)保定市的高等教育發(fā)展。

2、研究的意義

（1）理論意義

首先，本研究在研究過程中針對保定對接京津高等教育的實際情況，擬解決高等教育資源分配不均的問題。其次，把京津冀城市群作為研究主體，研究高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的學(xué)術(shù)理論較少。此次研究可以為高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在城市群發(fā)展過程中效用提供研究支持，使該方向理論研究更加客觀、更具有說服力。

（2）實踐意義

首先，找出目前保定對接京津在高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢和不足，并提出應(yīng)對措施以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，將有助于京津冀城市群的發(fā)展更健康、快速，促進(jìn)京津冀城市群各個地區(qū)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，對整個京津冀的高校教育的發(fā)展起到積極的指導(dǎo)作用。其次，研究保定對接京津促進(jìn)高等教育發(fā)展，并以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實現(xiàn)區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)的全面健康快速發(fā)展，落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，具有極其緊重要的現(xiàn)實意義。高校教育作為社會創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中作用重大。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的有力推進(jìn)，需要以高校教育為基礎(chǔ)，優(yōu)化教育發(fā)展模式，構(gòu)建京津冀區(qū)域教育協(xié)同機(jī)制，使之有效服務(wù)于京津冀區(qū)域發(fā)展，這既是國家戰(zhàn)略發(fā)展的一項重要內(nèi)容，也是深化教育改革、探索教育體制創(chuàng)新的重要方面。

二、京津冀高等教育發(fā)展的不平衡性及其原因

本研究抽取北京市、天津市及保定市，以三地高校及其在校大學(xué)生為主要對象，在總結(jié)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的基本理論和國內(nèi)外區(qū)域高等教育合作的經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，對調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，研究保定市對接京津促進(jìn)高等教育發(fā)展的特征，針對保定市的高等教育發(fā)展較京津地區(qū)的優(yōu)勢和弊端，提出需要著重注意的問題和相關(guān)發(fā)展思路及對策建議。

1、京津冀高校教育發(fā)展存在不平衡性

由下表1我們可以清晰明確地看出北京、天津、河北三地重點高校的分布情況。

表1：京津冀重點高校分布表

通過京津冀三地教育局官方網(wǎng)站查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，得到京津冀師資力量的橫向?qū)Ρ?，如?所示。

表2：京津冀師資力量對比表

對京津冀地區(qū)的高等教育資源進(jìn)行統(tǒng)計，得到表3數(shù)據(jù)。

表3：京津冀高等教育資源分布表

將每十萬人口高校平均在校生數(shù)進(jìn)行比較，可直觀看出京津冀教育資源發(fā)展的極為不平衡。北京和天津的高等院校的數(shù)量多，重點院校的數(shù)量多，平均在校生大約為河北省的5倍。分析以上數(shù)據(jù)，不難得出河北省與北京、天津地區(qū)高等教育存在差距的原因以及京津冀該等教育協(xié)同發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

2、存在不平衡性的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)政治地位不同背景下的教育資源不均衡

首先，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點，這就導(dǎo)致京津冀高等教育也呈現(xiàn)出區(qū)域間的非均衡發(fā)展趨勢。地方政府主要負(fù)責(zé)地方高等教育的投資，因而高等院校在城鄉(xiāng)之間、地域之間差別很大，高等學(xué)校辦學(xué)條件有所區(qū)別，接受教育的數(shù)量、質(zhì)量和程度都有不同層次的差異。其次，京津冀地區(qū)政治功能不同。京津冀城市群中，北京是首都，天津是北京的門戶、直轄市和全國重要的港口，京津冀城市群內(nèi)部就已經(jīng)構(gòu)成了不同的行政級別的集合。區(qū)域內(nèi)行政范疇不同，資源集聚和發(fā)展也不同，隨之而來的教育資源不均衡也就產(chǎn)生了。經(jīng)濟(jì)政治地位懸殊導(dǎo)致京津冀地區(qū)教育資源不平衡。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致教育投入不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、實力較強(qiáng)的東部地區(qū)在教育投入方面明顯要大于中西部地區(qū)，教育資源分配呈現(xiàn)出不均等現(xiàn)象。分析京津冀區(qū)域高等教育資源的分布，就能發(fā)現(xiàn)，河北地區(qū)處于劣勢地位，在北京和河北兩地區(qū)之間，北京面積16808平方千米僅為河北18.88萬平方千米的1/11，人口數(shù)量北京人口1382萬人約為河北人口的1/4，但北京擁有的普通本科院校77所是河北的近2倍。經(jīng)濟(jì)實力、政治地位的巨大差距造成的教育資源分配不平衡，成為京津冀之間教育資源偏移的最大阻礙。

（2）京津冀高等教育資源缺乏合作共享

京津冀地區(qū)教育資源沒有很好地達(dá)到共享、加以利用，地區(qū)內(nèi)缺乏合作與交流，使得區(qū)域之間沒有達(dá)成水漲船高的共識。

一是，教育合作形式簡單落后。目前，京津冀地區(qū)尚不存在較為完整的教育合作制度，試圖進(jìn)行合作的形式，經(jīng)歷種種嘗試后在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速的情勢下都無果而終，要不就是經(jīng)過各方努力卻進(jìn)展緩慢，沒有取得應(yīng)有的效果。究其根本，很大程度上是原有的教育合作模式和體制已經(jīng)落后于現(xiàn)實社會，無法滿足社會發(fā)展的需要，迫切需要建立新的長期有效機(jī)制來支持合作的發(fā)展。二是，缺乏合理有效的激勵、保障和監(jiān)督機(jī)制。京津冀區(qū)域合作離不開政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。目前，河北省行政運行上缺乏有效的激勵、保障和監(jiān)督機(jī)制，不管政策內(nèi)容制定得是何其完善、易于操作執(zhí)行，沒有合理有效的機(jī)制來監(jiān)督、激勵和約束，在執(zhí)行的過程中就會產(chǎn)生問題，高等教育的偏差和問題依然存在。

三、對策建議

1、協(xié)調(diào)三地師資力量解，實現(xiàn)區(qū)域教育資源平衡

保定市教育資源的不足，其根本性問題在于師資力量不平衡，并且比較薄弱，缺乏一定的資源優(yōu)勢。保定市政府應(yīng)該擴(kuò)大財政投入進(jìn)行自我打造，創(chuàng)造有利條件，營造舞臺，吸引京津優(yōu)秀人才到保定市施展才能;京津冀政府在京津冀一體化的背景下可以大力倡導(dǎo)京津保地區(qū)教師合作進(jìn)行項目研究發(fā)展，著力推動京津冀地區(qū)教師共同成長，加強(qiáng)保定教師隊伍的科研能力與學(xué)術(shù)涵養(yǎng);聘請京津具有突出科研貢獻(xiàn)的教師給保定科研能力較弱的教師組織多種主題的教育科研經(jīng)驗講座與培訓(xùn);進(jìn)一步與京津地區(qū)的著名高校建立長期合作關(guān)系，給予保定市高校的老師以機(jī)會進(jìn)行實地學(xué)習(xí)，學(xué)術(shù)深造，傾聽名校名師講座提升自我素養(yǎng)。

2、建立政府-高校-企業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)教育經(jīng)濟(jì)雙贏

京津冀地區(qū)有著大量的知名企業(yè)，應(yīng)充分利用京津冀地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，建立校企合作局面。同時政府給予雄厚的財政支持，企業(yè)并對高校提供一定的發(fā)展資金，與這些實力企業(yè)的合作，不僅可以給學(xué)生提供廣泛的實習(xí)實踐平臺，提高學(xué)生日后的就業(yè)能力，同時對于擴(kuò)大河北高校的知名度也具有深遠(yuǎn)影響。對于北京天津而言，人才成本更實現(xiàn)了最小化，為企業(yè)吸收更優(yōu)秀的人才奠定了一定的基礎(chǔ)。只有教育得到了有效改善，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有質(zhì)的變化，京津冀一體化才會執(zhí)行更具有一定的力度與效果，北京、天津兩地的實力企業(yè)以及機(jī)構(gòu)與保定高校開展合作將是一個雙贏的局面。

3、高效整合京津保區(qū)域內(nèi)高等教育資源，實現(xiàn)教育一體化發(fā)展

在京津冀區(qū)域內(nèi)尤屬河北省教育資源匱乏，保定市教育資源要想進(jìn)一步擴(kuò)大，必須在京津冀一體化的背景下，合理分配京津地區(qū)的名牌學(xué)校分布，實現(xiàn)教育走廊長遠(yuǎn)化。例如在2005年在保定地區(qū)建立了中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院，作為對中國地質(zhì)大學(xué)的擴(kuò)展，承接高等學(xué)府的地方發(fā)展，積極促成京津保地區(qū)知識、文化、科技、人才等方面的合作，提高對接京津的教育能力，加強(qiáng)承接能力的整體效果，對帶動了保定市的教育發(fā)展起了一定的作用。使我們更加認(rèn)識到資源深入擴(kuò)展的必要性和可行性。同時在信息化時代的背景下對于一些課程學(xué)習(xí)，京津保可以實行共享視頻資源，共用平臺資源，共建大型實驗室，設(shè)備室，促進(jìn)教育的使用效率。

4、建立專業(yè)特色院校，提高高校生源質(zhì)量

保定市作為文化名城，同時也是飲食文化名城，加之周邊的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在現(xiàn)有的高校中應(yīng)設(shè)立一些酒店管理類、旅游管理類、互聯(lián)網(wǎng)類的專業(yè)或者成立新的新興專業(yè)院系。這就需要企業(yè)的遷移，或者建立分公司，這不僅僅需要政府單方面的支持，也需要社會公眾和各個工商團(tuán)體多方面的支持。

5、提高自身教學(xué)質(zhì)量，打造河北名校

要實現(xiàn)保定市高等教育的快速發(fā)展，不僅僅要依靠北京和天津的優(yōu)質(zhì)高校設(shè)立分校來提高高等教育的質(zhì)量以及知名度，更要打造屬于自己的知名度的大學(xué)。如河北大學(xué)，雖然在保定甚至是河北地區(qū)是知名的學(xué)校，但是在其他地區(qū)，有人甚至不知道河大是哪個學(xué)校。因此，河北省應(yīng)從嚴(yán)教學(xué)，提高課堂質(zhì)量、提高考研錄取率、提高就業(yè)錄取率，打造屬于自己的品牌名校。同時，河北省財政部門和教育部門應(yīng)精誠合作，其他部門應(yīng)大力配合，加大教育的投入。

項目來源：2016年度大學(xué)生學(xué)術(shù)項目立項項目，項目編號：hbxs2016023，項目組成員：張寧哲，黃杜娟，梁靜偉，崔萌

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【作者簡介】

王欣宇（1995—），河北滄州人，河北金融學(xué)院金融學(xué)專業(yè)本科生。