【摘要】街道辦事處職能的履行情況直接關系著社會的和諧穩(wěn)定。但是，伴隨著我國經濟社會各項事業(yè)的迅猛發(fā)展，街道辦事處的職能出現了定位不明確、發(fā)展不平衡、權責不一致等問題，街道辦事處職能錯位、越位和缺位的現象不斷出現，使得社區(qū)自治功能的發(fā)揮受到了嚴重的阻礙。本文從理論與實證的角度對街道辦事處的職能加以分析，提出了街道辦事處現有職能存在的問題、原因及完善措施。

【關鍵詞】街道辦事處;職能定位;社區(qū)構建

一、城市街道的特征

隨著城市化進程的不斷推進，城市中的街道也逐漸增多。為了讓生活在城市中的人們更加方便，也為了讓國家便于管理城市，就形成了以街道為單位的區(qū)域劃分，并在此基礎上設立了城市管理層級。此時的街道不僅包含地理上的區(qū)域范圍，還包括在街道上面建筑的住宅、商鋪和市場等，以及生活在街道中的居民。對于城市街道的特征，可以從以下四個維度進行理解：一是時間維度。每個街道都有一定的存在期限，隨著自然因素和社會因素的改變，如洪水、地震、臺風和政府行政區(qū)劃，在街道名稱、街道范圍等方面不斷發(fā)生變化。

二是空間維度。街道都占據著一定的空間和面積，在這個空間中有一定數量的人口在工作和生活。這些居住在一起的居民群眾按照一定的規(guī)模被編入不同的社區(qū)居委會，接受社區(qū)居委會的管理和服務。

三是行政維度。街道是劃分城市行政區(qū)域的基本單位，并存在一定的上下級行政隸屬關系。區(qū)政府作為街道辦事處的上級部門，可以在其下轄的街道內行使職能，對街道進行領導和管理。街道還配有符合管理要求的規(guī)章制度，并由一定的人員構成專門的管理機構，對居民群眾的社會活動進行有效地指導。

四是物質維度。每個街道都具備較為完善的社會生活服務設施，并為居民群眾提供良好的生活環(huán)境和健身娛樂設施，讓城市居民在工作的閑暇時間，可以更好的放身心，滿足居民的物質和精神需求。

二、街道辦事處職能定位存在的問題

在我國改革開放之前的計劃經濟下，街道辦事處就無疑相當于一個無限制責任的政府。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，負責完成區(qū)政府交辦下來的各項任務，街道辦將自己的職能定位在為區(qū)政府及其直屬部門服務的一種通過自上而下的方式辦事的機構。大量的社會事務和行政事務沿著政府的層級，就像個漏斗一樣落到了街道辦事處的身上，區(qū)政府職能部門的職能，街道辦都有，實質上形成了“上面千根線，下面一針穿”的情形。隨著我國改革開放的進程日益加快，市場經濟的體制也逐步完善，原本的“單位制”開始慢慢瓦解，城市里的社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，公共事務與日俱增。而與此同時，我國政府的職能也面臨轉換，政府對城市社區(qū)的宏觀管理機制并未完全健全，城市社區(qū)新增的公共事務沒有相適應的機構來承擔，這些問題就還是自然地沉淀到了城市的基層，也就是街道辦事處。它作為最基層的辦事機構，吸納了原本該由政府履行的行政職能，要管的行政事務越來越多，這就導致了它的行政職能也相應變大，在實踐層面上，它其實發(fā)揮的就相當于是一級政府的作用。這樣一來，在法律地位上并不是一級政府的街道辦事處卻實踐中發(fā)揮了一級政府的作用，越來越名不符實，逐漸成為了一種準政府。而且，政府的一些相關職能部門會把原本該由自己承擔的工作任務交辦給街道辦事處，所以，街道辦事處仍是各個職能部門的“保潔隊”、“突擊隊”和“群眾工作隊”。一個本該為居民提供服務和執(zhí)行政府決策的街道辦事處，卻被強加了太多的行政事務，“越位”的同時，卻沒有相應的法定地位和權力。

三、街道辦事處職能定位的完善

1、街道辦事處職能定位的發(fā)展趨勢

街道辦事處作為政府的派出機構，與居民群眾的距離最近、關系最密切。街道辦事處的時間和精力都是有限的，如果把工作重點都放在招商引資、綜合治稅等經濟工作上面，必然會導致其忽略社會管理和公共服務職能。首先要從理念上，著重明確街道辦事處的綜合管理職能，做好“綜合協(xié)調、組織領導、監(jiān)督管理、服務群眾”的工作，發(fā)揮組織、協(xié)調、監(jiān)督、服務、管理、指導的職能。創(chuàng)新工作方法，開拓工作思維，逐漸淡化直至取消街道辦事處的經濟發(fā)展職能。相應地，對街道辦事處的考核也要逐步弱化并最終脫離經濟指標，保證街道辦事處正常發(fā)揮其應有職能。

2、理順街道辦事處與社區(qū)之間的關系

第一，擺正位置，各負其責。在實際工作中，街道辦事處和社區(qū)要認清自己的地位作用，對照各自的職責權限，相互配合，共同前進。對于街道辦事處“錯位”的問題，街道要將管理主體的職能歸還給社區(qū)，多給予社區(qū)政策和資金上的支持，幫助社區(qū)解決一些自身無法解決的問題，想方設法引導社區(qū)發(fā)揮自治職能，讓社區(qū)更好的發(fā)揮的公共服務和社會管理職能，為居民群眾提供更加優(yōu)質的服務。街道辦事處要通過規(guī)劃、指導與監(jiān)督，突出做好公益性、社會性和群眾性工作，切實解決好居民群眾關心的熱點、難點問題，將政府的行政管理與社區(qū)的自我管理的進行有機結合。

第二，明確職責，服務群眾。街道辦事處要發(fā)揮好引導、組織、聯系作用，扎實推進社區(qū)自治，進一步完善社區(qū)居委會自治職能。為了使廣大居民群眾能夠享受到高質量的公共服務社區(qū)，居委會作為社區(qū)建設的主體，要按照構建和諧社區(qū)與引導居民自治的要求，積極整合社區(qū)內的資源，調動一切可以調動的力量，為居民群眾提供社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、生活服務等公共服務項目。

第三，完善考評，突出實績。當區(qū)直部門需要社區(qū)居委會提供幫助，共同處理居民事宜時，需征求社區(qū)居委會的建議，并爭得區(qū)委常委會的批準。在完成工作的過程中，區(qū)直部門還必須為社區(qū)居委會提供必須的經費和權利，真正做到“有錢辦事、有權管事，錢隨事走，權隨責走”。同時，要逐步健全完善社區(qū)居委會對區(qū)直部門及街道辦事處工作實績的考核評價制度，并把考核評價結果作為兌現獎懲的重要依據。

四、結語

街道辦事處我我國建國之初為了適應社會的發(fā)展需要而設立的機構，是中國所特有的，它在加強黨的領導，鞏固人民的政權，發(fā)展基層經濟，穩(wěn)定社會，提高居民日益提高的物質文化需求方面發(fā)揮了重要的作用。街道辦事處必須轉變其職能，充分發(fā)揮社會管理職能和公共服務職能。但是，街道辦事處職能的轉變不是一朝一夕能夠實現的。我們希望我國能加快轉變經濟發(fā)展方式，加快推進政府改革。街道辦事處職能的轉變必然會涉及到國家經濟社會發(fā)展的方方面面，這必然將是一個漫長而艱巨的過程，同時，也是街道辦事處職能轉變的必由之路。

【參考文獻】

[1] 楊宏山. 街道辦事處改革：問題、路向及制度條件[J]. 南京社會科學， 2012（4）：59-63.

[2] 盧 ?河. 街道辦事處的定位與變革趨向[J]. 云南行政學院學報， 2012（1）：69-71.

【作者簡介】

尹一帆，女，漢族，河北邢臺人，本科學歷，中共河北省委黨校在職研究生學員，主要研究方向：政治學。