行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平探究

譚智美

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成模塊。隨著精細(xì)化管理理念的深入貫徹和實(shí)施，行政事業(yè)單位為了確保營運(yùn)資金流轉(zhuǎn)順暢，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)合理，其預(yù)算管理正不斷的向著科學(xué)化、精細(xì)化的方向推進(jìn)。本文主要闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的主要內(nèi)容、必要性、管理中存在的主要問題、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的策略四方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 精細(xì)化 科學(xué)化 行政事業(yè)單位 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的主要內(nèi)容

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的弊端充分地暴露了出來，因此，部分行政事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，積極推行財(cái)務(wù)精細(xì)化的管理模式。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的重要組成部分，合理的推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化有利于快速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化的全面管理。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的實(shí)施流程是：確定預(yù)算任務(wù)和計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題，全面溝通和協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化、改進(jìn)和完善。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的主要內(nèi)容是：第一，構(gòu)建系統(tǒng)、全面的預(yù)算編制指標(biāo)體系，并建立完善的考評機(jī)制；第二，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算的編制、審批程序，并加強(qiáng)對預(yù)算報(bào)表的格式規(guī)范和使用規(guī)范；第三，建立全過程控制的預(yù)算管理格局，充分落實(shí)經(jīng)營計(jì)劃、績效考核與預(yù)算管理的協(xié)同運(yùn)行；第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的有效性和科學(xué)性，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行行為的監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的必要性

首先，預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化，不僅是行政事業(yè)單位進(jìn)行資源有效配置的重要手段和方式，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾根本目標(biāo)的先決條件。從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的長期發(fā)展來看，預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)化的推進(jìn)及實(shí)施，能夠提高財(cái)務(wù)操作、管理系統(tǒng)的規(guī)范性，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)能夠有條不紊的運(yùn)行和發(fā)展。

其次，預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化，能夠使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和控制更加具體，財(cái)政分配更加透明，崗位權(quán)責(zé)更加明確，決策機(jī)制更加公正，資源優(yōu)化和配置更加合理和充分，從而有助于形成事業(yè)單位所特有的、市場化的預(yù)算管理模式。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理部門組織架構(gòu)簡單，專業(yè)人員配備不足

首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算部門的組織架構(gòu)單一，專業(yè)人員配備不足，充分說明了行政事業(yè)單位對整個(gè)預(yù)算管理工作缺乏全面的認(rèn)識，重視度不夠；

其次，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)方法陳舊，采用傳統(tǒng)的基數(shù)加因素的方法編制，這樣不僅缺乏對實(shí)際情況的考量，還致使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，從而大大削弱了資金的使用效益。

（二）預(yù)算管理過程不全面，缺乏精細(xì)化和科學(xué)化

在預(yù)算管理過程中，對公用經(jīng)費(fèi)、個(gè)人支出、家庭補(bǔ)助等支出性項(xiàng)目的預(yù)算盲目、不科學(xué)，且不夠全面。另外，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，業(yè)務(wù)名稱同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)同性較差，缺乏可考核性的定量標(biāo)準(zhǔn)，加大了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管難度。

（三）預(yù)算支出缺乏標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行的有效性差

首先，行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏一套完善的費(fèi)用支出管理體系；其次，預(yù)算的預(yù)計(jì)執(zhí)行時(shí)間與實(shí)際執(zhí)行時(shí)間有嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，如已經(jīng)完工的學(xué)校工程項(xiàng)目，其工程款項(xiàng)的撥付不能在工程完工時(shí)立即到位，而是要等到年終清算時(shí)根據(jù)決算情況酌情安排資金，造成大量的借支長期掛賬，影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性。

（四）預(yù)算內(nèi)部控制和監(jiān)管機(jī)制不健全

首先，目前大部分的行政事業(yè)單位對預(yù)算管理環(huán)節(jié)，都缺少有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督和管理；其次，為了確保預(yù)算管理工作的有效性，及時(shí)建立外部監(jiān)督評價(jià)體系是非常必要的，但是由于內(nèi)部監(jiān)管還未完全到位，外部監(jiān)管就更有難度。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的對策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化

預(yù)算管理精細(xì)化對行政事業(yè)單位有效發(fā)揮行政職能具有重要的積極作用，首先，有助于行政事業(yè)單位降低成本費(fèi)用的支出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化；其次，預(yù)算管理精細(xì)化的實(shí)施有助于完善事業(yè)單位內(nèi)部成本的綜合考核和評估；第三，有助于加速預(yù)算管理同成本費(fèi)用、業(yè)務(wù)績效之間的銜接性和關(guān)聯(lián)性。

為了全面推進(jìn)預(yù)算管理的開展，行政事業(yè)單位要將預(yù)算管理同內(nèi)部控制進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而確保整個(gè)預(yù)算管理過程能夠全面實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督。在通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)化的過程中，要把握幾個(gè)要點(diǎn)：首先，對企事業(yè)單位預(yù)算管理過程中的收支情況進(jìn)行全面的了解和分析，并對收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)管理；其次，要確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而便于預(yù)算管理信息能夠準(zhǔn)確、有效的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和資金流轉(zhuǎn)情況；最后，要加強(qiáng)對預(yù)算從業(yè)人員工作開展情況的控制和管理，從而為提高財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行全面把關(guān)。

（二）建立預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，重視預(yù)算執(zhí)行情況的反饋

財(cái)務(wù)預(yù)算部門要積極建立一套行之有效的、規(guī)范具體的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系。其中具體內(nèi)容包括：

第一，要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)預(yù)算管理所涉及的費(fèi)用支出科目，盡可能將所有相關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)費(fèi)用類科目納入到費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系之中，如會(huì)議費(fèi)、辦公耗材費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)等。

第二，在對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化管理的過程中，要準(zhǔn)確核對每一個(gè)項(xiàng)目，將每一個(gè)項(xiàng)目所涉及的所有支出性的資金都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

第三，對預(yù)算執(zhí)行的管理力度要加大，建立適用于預(yù)算執(zhí)行的要求的崗位責(zé)任制，從而依靠制度化來督促預(yù)算執(zhí)行；同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效管理，積極組建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門，從而為預(yù)算的執(zhí)行提供雙重保障。

第四，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐作用，建立完善的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)信息管理體系，從而加速預(yù)算執(zhí)行信息的實(shí)時(shí)反饋。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效實(shí)施，需要有完善、健全的、精細(xì)化的管理制度輔助。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理需要把握的要點(diǎn)包括：

第一，要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體化落實(shí)工作，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和政策推出后，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職能要求，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體、精細(xì)的劃分，并對各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行、開展情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤和落實(shí)。

第二，要構(gòu)建全面的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，從而提高預(yù)算執(zhí)行的可靠性。對行政事業(yè)單位實(shí)施采購預(yù)算監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門和審計(jì)監(jiān)察部門，在監(jiān)督的過程中，及時(shí)匯報(bào)、反饋預(yù)算執(zhí)行問題，并對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行整改，從而確保預(yù)算管理的有效性。

第三，行政事業(yè)單位的采購預(yù)算要提前上報(bào)審批，在未得到審批允許前，不能夠私自進(jìn)行提前采購，否則，對于行政事業(yè)單位私自采購的部分，職能機(jī)關(guān)不予報(bào)銷。

（四）建立完善、全面的預(yù)算管理績效考評機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化，績效考評工作是不容忽視的重要板塊。建立完善、全面的預(yù)算管理績效考評機(jī)制的具體流程和控制要點(diǎn)為：

第一，要對預(yù)算管理績效考評流程進(jìn)行優(yōu)化和精簡，從而在提高績效考核流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)預(yù)算評價(jià)結(jié)果與績效考核體系的有效融合。

第二，通過分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，能夠清楚的獲悉預(yù)算執(zhí)行的效果，從而便于掌握后續(xù)業(yè)務(wù)開展的側(cè)重點(diǎn)、資金分配情況，把握內(nèi)部控制調(diào)整方向。

總之，預(yù)算管理績效考核機(jī)制的建立，一方面有助于明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)成本費(fèi)用與業(yè)務(wù)拓展的銜接性，另一方面能夠通過預(yù)算考核結(jié)果，對預(yù)算編制與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行對比分析，并及時(shí)采取有效措施縮小二者之間的差距。

（五）提升財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理能力和專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行不僅僅是財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作，還需要全體員工的鼎力配合和支持。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行效果的好壞同財(cái)務(wù)人員的原酸管理能力和綜合素質(zhì)是分不開的，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要。

首先，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位全體員工對預(yù)算管理的全面認(rèn)識，在為全體員工提供良好的預(yù)算管理環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制對預(yù)算管理工作有效開展的重要性，從而倡導(dǎo)員工積極配合和協(xié)助。

其次，要對預(yù)算管理相關(guān)部門、相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的知識培訓(xùn)和能力拓展，從而為組建一支優(yōu)秀的、專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算從業(yè)人才創(chuàng)造條件。

最后，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算部門內(nèi)，工作人員之間的交流和溝通，不斷發(fā)現(xiàn)問題，集思廣益的解決問題，從而在不斷積累預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能的提升。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要內(nèi)部預(yù)算管理人員全面落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，還需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面的對預(yù)算管理精細(xì)化工作的開展進(jìn)行審核和檢查，從而才能提高預(yù)算管理的可靠性。

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