路鵑

摘要垃圾郵件、短信是伴隨著個(gè)人信息可商品化而產(chǎn)生的、電子商務(wù)時(shí)代利用網(wǎng)絡(luò)使用者的個(gè)人信息進(jìn)行的一種營(yíng)銷行為，并隨著新媒體應(yīng)用的豐富化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)終端上的發(fā)展，給用戶的信息、財(cái)產(chǎn)安全和用戶空間隱私權(quán)造成了嚴(yán)重侵害。對(duì)垃圾郵件、短信進(jìn)行定義能為精微的法律規(guī)制提供理論支援；對(duì)其有效的防控治理，應(yīng)將技術(shù)管理與法律規(guī)制結(jié)合起來(lái)；在實(shí)質(zhì)性規(guī)制上，必須確立新媒體環(huán)境下空間隱私權(quán)與現(xiàn)實(shí)物理空間同等的法律保護(hù)界限。

關(guān)鍵詞新媒體；垃圾郵件；垃圾短息；空間隱私權(quán)；法律規(guī)制

一、新媒體環(huán)境下垃圾郵件、垃圾短信的泛濫

新媒體形態(tài)的豐富與發(fā)展，使隱私空間從有形的物理空間轉(zhuǎn)向無(wú)形的虛擬空間。美國(guó)判例法已經(jīng)承認(rèn)了非物理空間應(yīng)受到實(shí)體空間同樣的保護(hù)，我國(guó)2000年10月頒布的《電信條例》規(guī)定“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)”，可以擴(kuò)大理解為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上私生活空間的保護(hù)。電子郵箱具有雙重隱私性質(zhì)，它即是存儲(chǔ)私人信息數(shù)據(jù)的載體，本身也是受隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)象。發(fā)送垃圾郵件、短信，采用非法手段訪問(wèn)他人電腦系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資料，是對(duì)私人領(lǐng)域的嚴(yán)重侵害。近年來(lái)，垃圾郵件在新媒體應(yīng)用中已成泛濫之勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的2015年《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，網(wǎng)民因垃圾郵件、詐騙信息和個(gè)人信息泄露等現(xiàn)象，導(dǎo)致人均遭受經(jīng)濟(jì)損失124元，總體損失達(dá)805億人民幣，網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)社交工具的過(guò)程中遇到的侵權(quán)現(xiàn)象排名第一的是“垃圾廣告郵件多”（70.8%），垃圾郵件已經(jīng)超越病毒成為互聯(lián)網(wǎng)第一大公害。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)終端上的便攜性及新媒體應(yīng)用的豐富化，垃圾短信給用戶信息安全、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的威脅已經(jīng)超越了垃圾郵件?！吨袊?guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，截至2015年6月，全國(guó)垃圾短信的總量為199億條，每月人均接收垃圾短信7條。尤其值得關(guān)注的是，偽基站短信數(shù)量在2015年急劇增長(zhǎng)，僅半年時(shí)間已達(dá)7億條之多。垃圾短信通常都是使用特殊的短信群發(fā)器材，通過(guò)電腦操作把短信群發(fā)出去，短信群發(fā)器材屬于非法產(chǎn)品，但價(jià)格低廉、極易獲得。一臺(tái)短信群發(fā)器每天發(fā)送的垃圾短信達(dá)11萬(wàn)條，通過(guò)偽基站的啟動(dòng)，干擾和屏蔽一定范圍內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商信號(hào)，搜索附近的手機(jī)號(hào)，并將短信發(fā)送到這些號(hào)碼上。我國(guó)對(duì)于垃圾短信內(nèi)容的界定，凡含有《電信條例》第五十六條規(guī)定的“任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息”的9條標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，即可歸為垃圾短信。

從垃圾郵件、短信給用戶造成的危害來(lái)看，“浪費(fèi)時(shí)間”始終是用戶認(rèn)為造成的最大危害.據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，用戶每周處理垃圾郵件所需時(shí)間12.67分鐘，中國(guó)網(wǎng)民在垃圾郵件處理方面浪費(fèi)的時(shí)間就高達(dá)1330億分鐘，大量垃圾郵件充斥郵箱，會(huì)導(dǎo)致郵箱引爆，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，對(duì)企業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，需要調(diào)用大量時(shí)間、人力和財(cái)力對(duì)郵件“網(wǎng)塞”進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量。此外，垃圾郵件也是病毒擴(kuò)散的幫兇，2003年爆發(fā)的Sobig.F（蠕蟲(chóng)病毒）病毒通過(guò)從網(wǎng)頁(yè)或中毒計(jì)算機(jī)內(nèi)通訊簿上搜集到的電子郵件地址傳播，病毒會(huì)自我復(fù)制，然后附著在主題列有“內(nèi)詳”、“回復(fù)：同意”和“謝謝！”這類字眼的電子郵件信息，將被感染的電腦變成垃圾郵件的搜索引擎，自動(dòng)傳到上述的地址。同時(shí)，病毒也會(huì)自我復(fù)制到與中毒計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)的共享網(wǎng)絡(luò)硬盤，使垃圾郵件的比例超過(guò)了50%。如果病毒郵件不小心被用戶點(diǎn)擊，就會(huì)造成病毒運(yùn)行、泛濫、使系統(tǒng)崩潰等嚴(yán)重后果。為了提高郵箱的安全性，目前郵箱服務(wù)在向有償化轉(zhuǎn)化。相較之下，針對(duì)垃圾短信還缺乏類似防御機(jī)制，利用垃圾短信進(jìn)行勒索、詐騙、敲詐等誘騙方式的違法犯罪活動(dòng)極其猖獗，在傳播不實(shí)消息和謠言給公眾制造大面積恐慌方面，垃圾短信也扮演了主要角色。

二、對(duì)垃圾郵件、短信在法律上的認(rèn)定

目前對(duì)于垃圾郵件有兩種定義方法，其一是通過(guò)列舉垃圾郵件在行為上的特征，即“不請(qǐng)自來(lái)”（unsolicited）和“大宗”（bulk），只要符合這兩個(gè)條件，就作為垃圾郵件在法律上予以禁止，這兩個(gè)構(gòu)成要件排除了“非大宗群發(fā)”及“用戶自愿加入郵件列表”兩種情況。如美國(guó)弗吉尼亞州2003年的《反計(jì)算機(jī)犯罪法》就采用了“不請(qǐng)自來(lái)的大宗郵件”來(lái)定義垃圾郵件，所謂的“未經(jīng)請(qǐng)求”，指電子郵件的發(fā)件人同收件人在未曾有過(guò)關(guān)系尤其是商務(wù)關(guān)系的情況下向收件人發(fā)送的實(shí)質(zhì)上相同的電子郵件消息，或指在收件人或其代理人未曾肯定的要求收到從某一消息源發(fā)送的通信消息的情況下，由該消息源向收件人發(fā)送的電子郵件；另一種定義只針對(duì)大宗不請(qǐng)自來(lái)的商業(yè)性電子郵件，此定義對(duì)垃圾郵件的內(nèi)容進(jìn)行了限制，如美國(guó)2003年聯(lián)邦《反垃圾郵件法》中所稱的“商業(yè)電子郵件”，指任何以盈利為目的，旨在宣傳和促進(jìn)產(chǎn)品或者服務(wù)的具有商業(yè)價(jià)值的電子郵件消息，或是那些誘導(dǎo)收件人瀏覽因商業(yè)目的而設(shè)立的電子郵件消息。

垃圾郵件、短信是伴隨著個(gè)人信息可商品化而產(chǎn)生的、電子商務(wù)時(shí)代利用網(wǎng)絡(luò)使用者的個(gè)人信息進(jìn)行的一種營(yíng)銷行為。垃圾信息的泛濫也帶來(lái)了商業(yè)利益的擴(kuò)張，以及商業(yè)利益的損害。現(xiàn)有法律對(duì)于電子郵箱的法律地位，都側(cè)重對(duì)其“財(cái)產(chǎn)性”的保護(hù)，廣告營(yíng)銷郵件包括色情網(wǎng)站的廣告營(yíng)銷郵件的規(guī)范就成為垃圾郵件治理的重點(diǎn)。美國(guó)將垃圾郵件限定在商業(yè)性電子郵件范圍內(nèi)，主要原因是憲法第一修正案對(duì)言論自由的嚴(yán)格保護(hù)，政府對(duì)垃圾郵件的管制經(jīng)常會(huì)涉及到違憲的問(wèn)題，而規(guī)范商業(yè)性電子郵件所涉及的只是商業(yè)性言論的范圍，政府對(duì)其管制造成違憲的可能性較低，其立法思路借鑒了普通法上的“非法入侵動(dòng)產(chǎn)規(guī)則”。

我國(guó)法律也將“未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者明確同意，向其發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件”界定為危害網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全（《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》（第十三條第二款）。相關(guān)的行政法規(guī)，主要有2000年《垃圾郵件處理辦法》、2002年《關(guān)于制止垃圾郵件的管理規(guī)定》、2003年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》、2004年《關(guān)于開(kāi)展垃圾郵件電子郵件專項(xiàng)治理工作的通知》。它們對(duì)垃圾郵件的定義，包括以下幾個(gè)共同點(diǎn)：1.未經(jīng)用戶主動(dòng)請(qǐng)求或同意發(fā)送至用戶郵箱，或是用戶無(wú)法拒收；2.一般是電子郵件廣告、電子刊物、各種形式的宣傳品、病毒等內(nèi)容的電子郵件；3.具有批量發(fā)送的特征；4.隱藏發(fā)件人身份、地址、標(biāo)題的電子郵件，或是含有虛假信息源、發(fā)新地址、路由內(nèi)容或收信人不存在。

相比之下，垃圾短信的法律規(guī)制滯后嚴(yán)重，《電信條例》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)只是概要性的劃分。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定，未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其固定電話、移動(dòng)電話發(fā)送商業(yè)性電子信息，這為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)，但是對(duì)于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務(wù)提供者的義務(wù)、管理措施以及法律責(zé)任等具體問(wèn)題，仍缺乏明確的規(guī)定。2015年6月30日起正式實(shí)施的工信部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，細(xì)化了垃圾短信的類型、短信服務(wù)提供者的義務(wù)、垃圾短信的管理制度和懲罰措施。如第十八條中規(guī)定：“任何組織和個(gè)人未經(jīng)接受者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息?！痹摋l規(guī)定將公益性的短信從垃圾短信中劃分出去。第二十六條規(guī)定工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)，舉報(bào)機(jī)制的建立有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督治理垃圾短信。《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》還將短信的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)到了微信、微博等新型社交媒體的信息服務(wù)。

對(duì)電子郵件法律地位的討論，我國(guó)有兩種主流觀點(diǎn)，一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間及其衍生利益都是網(wǎng)絡(luò)上的財(cái)產(chǎn)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一種物，但這種物不同于現(xiàn)實(shí)中的一般物，法律應(yīng)當(dāng)有專設(shè)規(guī)定反映出其特殊性。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為其在法理上相當(dāng)于傳統(tǒng)物權(quán)法上的物，服務(wù)器空間可以儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、處理信息，是擁有者的私人財(cái)產(chǎn)。服務(wù)器空間類似于現(xiàn)實(shí)環(huán)境中沒(méi)有形體存在的空間，在性質(zhì)上完全一樣，可以用援引現(xiàn)行的物權(quán)法進(jìn)行規(guī)制。

這兩種觀點(diǎn)對(duì)垃圾郵件的法律規(guī)制提供了理論支援，但是都存在著一定的缺陷?；ヂ?lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，垃圾郵件的發(fā)送從內(nèi)容和類型上講已經(jīng)極大豐富，除了垃圾郵件、短信，微博、微信的垃圾信息刷屏，廣告騷擾電話也構(gòu)成了對(duì)個(gè)人隱私空間的侵?jǐn)_，僅以特定內(nèi)容（商業(yè)性郵件）作為垃圾郵件的定義方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的新媒體垃圾信息治理問(wèn)題。如近年來(lái)極為猖獗的蠕蟲(chóng)病毒郵件、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)郵件等垃圾郵件，其形式上或是沒(méi)有內(nèi)容，或是內(nèi)容是隨機(jī)產(chǎn)生（如隨機(jī)地把感染的計(jì)算機(jī)上的文件作為附件發(fā)送），內(nèi)容或是無(wú)意義的，或是欺騙性的，很難將這類郵件歸為商業(yè)性郵件。再比如“釣魚(yú)郵件”是打著營(yíng)銷的旗號(hào)，目的是套取用戶銀行或信用卡的密碼，這種郵件符合大宗發(fā)送和不請(qǐng)自來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，同樣很難歸類為商業(yè)性郵件。將廣告營(yíng)銷郵件包括色情網(wǎng)站的廣告營(yíng)銷郵件的規(guī)范成為垃圾郵件治理的重點(diǎn)，是由于許多國(guó)家和地區(qū)的反垃圾郵件立法較早，那時(shí)常見(jiàn)的垃圾郵件形式就是廣告營(yíng)銷類郵件，發(fā)送垃圾郵件利潤(rùn)巨大而成本低廉，成為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和電子郵箱用戶的主要困擾形式，那時(shí)對(duì)于目前常見(jiàn)蠕蟲(chóng)病毒郵件和釣魚(yú)郵件等垃圾郵件形式還沒(méi)有出現(xiàn)。因此，擴(kuò)大垃圾郵件的規(guī)制范圍，重點(diǎn)在于調(diào)整垃圾郵件的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。如取消對(duì)垃圾郵件商業(yè)性內(nèi)容的限制，而從“大宗發(fā)送”和“不請(qǐng)自來(lái)”這兩方面的特征來(lái)定義垃圾郵件，能更多保護(hù)垃圾郵件受害人的利益。

三、垃圾郵件、短信對(duì)空間隱私權(quán)的侵害

從隱私空間的構(gòu)成角度，將虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間完全視同為一種財(cái)產(chǎn)或是傳統(tǒng)物權(quán)法的物，也有違空間隱私權(quán)的本質(zhì)意涵。隱私空間不是單純外在于人的客觀存在，空間同時(shí)具有自然性和社會(huì)性的二元特點(diǎn)，自然性中的空間，具有具體的物質(zhì)形態(tài)，在習(xí)慣上屬于物權(quán)法保護(hù)的內(nèi)容。而社會(huì)性的空間是通過(guò)人的活動(dòng)而人化了的空間，而人化的過(guò)程使其承載了人格利益的元素，從而具備了人格權(quán)法上的可保護(hù)性。從比較法來(lái)看，承認(rèn)空間的二元性對(duì)于接受空間隱私權(quán)的存在具有標(biāo)志性的意義，虛擬空間的產(chǎn)生，例如電子儲(chǔ)存介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)更加強(qiáng)調(diào)人格性而不是自然性，從而擴(kuò)展了人格空間的應(yīng)用范疇，當(dāng)公民在活動(dòng)空間或信息空間中所從事的活動(dòng)具有隱私內(nèi)容，則該空間可以成為空間隱私權(quán)的保護(hù)對(duì)象。濫發(fā)垃圾郵件和短信，無(wú)論內(nèi)容是否涉及商業(yè)性，目的是否是竊取用戶的財(cái)產(chǎn)利益，都不影響侵權(quán)行為的成立，其實(shí)質(zhì)是對(duì)個(gè)人所希冀的“不受干擾的權(quán)利”的侵害。

“不受干擾的權(quán)利”遲至1960年代才真正因?yàn)榭萍嫉募卞嶙兏镆鸶叨戎匾暫蛧?yán)肅辯論，在歷經(jīng)幾十年來(lái)的種種傳播通訊科技后，個(gè)人隱私權(quán)保障的核心理念，仍然應(yīng)該被活在世紀(jì)之交的我們所珍視。新媒體技術(shù)改變了侵入隱私空間的方式，但其核心價(jià)值并未因此而改變，即新技術(shù)并沒(méi)有改變“私人空間”的隱私的期望值。以出于真正自主意志選擇為出發(fā)點(diǎn)的“不受干擾的權(quán)利”，還必須包括非出于自主意志選擇即不受任何形塑的自由，才較能夠從權(quán)利的觀點(diǎn)妥善說(shuō)明空間隱私權(quán)保護(hù)的理論，以公私領(lǐng)域的劃分出發(fā)所建構(gòu)起來(lái)的所謂個(gè)人在屬于自己的有形無(wú)形私密空間里，應(yīng)該保有不受侵?jǐn)_、監(jiān)視和跟蹤的自由的說(shuō)法。應(yīng)該更進(jìn)一步精致化，才能真正處理網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

四、確立空間隱私權(quán)的法律地位是有效治理的前提

我國(guó)至今未制定全國(guó)性的治理垃圾郵件和短信的專門法律，目前的治理手段主要依靠行業(yè)自律，已有的“辦法”、“通知”、“規(guī)范”、“規(guī)定”在反垃圾郵件和短信的過(guò)程中能起到一定作用，但其本身不具有法律的強(qiáng)制力，對(duì)垃圾郵件的發(fā)送者起不到約束作用。只有通過(guò)法律手段明確發(fā)送垃圾郵件、短信的行為的性質(zhì)，賦予用戶發(fā)起訴訟的權(quán)利，才是根本的有效解決手段。此外，應(yīng)將技術(shù)治理與法律規(guī)制結(jié)合起來(lái)，即法律在用戶和網(wǎng)絡(luò)之間制定關(guān)于隱私保護(hù)的強(qiáng)制性協(xié)議，當(dāng)然這種強(qiáng)制性協(xié)議能否奏效，其前提是在實(shí)質(zhì)性規(guī)制上，必須確立空間隱私權(quán)的保護(hù)界限。目前侵權(quán)行為的多元化以及侵權(quán)后果的嚴(yán)重性，必須要求立法對(duì)空間隱私權(quán)的二元性進(jìn)行充分消化，即空間隱私權(quán)不僅是原有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邏輯的自然延伸，還是人格空間觀的體現(xiàn)。它不僅是物理意義上的場(chǎng)所和地點(diǎn)，還應(yīng)包括新媒體環(huán)境下的新型隱私空間。

空間隱私權(quán)是隱私權(quán)多個(gè)權(quán)利維度中，性質(zhì)最原始、內(nèi)容最廣泛的一個(gè)，在隱私權(quán)概念出現(xiàn)以前，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)就借助對(duì)不動(dòng)產(chǎn)空間的保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著內(nèi)容的不斷充實(shí)，空間隱私權(quán)被界定為：權(quán)利人對(duì)自己的隱私空間所享有的人格性權(quán)利。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及與深度社會(huì)化，以及傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)中的轉(zhuǎn)移和再造，網(wǎng)絡(luò)新媒體的空間屬性日益明顯，攝影機(jī)、照相機(jī)、遠(yuǎn)程望遠(yuǎn)鏡、竊聽(tīng)器、夜視鏡、追蹤器等科技設(shè)備以及黑客攻擊、垃圾郵件的轟炸，使空間隱私受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅及侵?jǐn)_，探索切實(shí)有效的保護(hù)，應(yīng)該在立法中確立空間隱私權(quán)的地位。

由于我國(guó)立法沒(méi)有明確規(guī)定空間隱私權(quán)概念，空間隱私權(quán)保護(hù)體系完全是通過(guò)間接推理的方式形成。憲法第三十九條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅，決定了我國(guó)法律對(duì)空間認(rèn)定以地方和場(chǎng)所的物理性為標(biāo)準(zhǔn)。憲法第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！本W(wǎng)絡(luò)空間的通信自由和通信秘密應(yīng)該也不例外，2000年10月頒布的《電信條例》明文規(guī)定“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)”，把網(wǎng)絡(luò)用戶信息納入通信秘密范圍。以垃圾信息侵?jǐn)_他人電子郵箱、蓄意偷窺私人通信、侵入個(gè)人文檔、郵箱、獲取數(shù)據(jù)資料，或者進(jìn)行篡改、增刪等活動(dòng)皆構(gòu)成了對(duì)他人隱私空間的侵犯。由此可見(jiàn)，我國(guó)的法律體系對(duì)隱私空間保護(hù)的核心對(duì)象仍然是公民的住宅和通信，其他保護(hù)對(duì)象主要通過(guò)擴(kuò)大解釋和法律的特別規(guī)定完成③，對(duì)新媒體環(huán)境下衍生出的新隱私空間，可以援引以上條款進(jìn)行延伸性保護(hù)，但其保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)仍然在于隱私內(nèi)容而非空間與手段，且保護(hù)的對(duì)象都是具體的列舉而缺乏一般性的規(guī)定，2000年12月28日實(shí)施的《關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的決定》列舉了15種危害信息安全的行為④，其中未對(duì)垃圾郵件、垃圾短信的侵權(quán)行為，反映出立法思路上的滯后。

除了電子郵件，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)聊天工具等新型的隱私空間，受到垃圾信息的侵?jǐn)_日益嚴(yán)重，在實(shí)踐中，非常需要規(guī)范調(diào)整而又相對(duì)缺乏法律介入，使得技術(shù)強(qiáng)權(quán)取代了法律行使調(diào)整的職責(zé)。而網(wǎng)站服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的收益則是建立在用戶隱私的可能泄露和受損的前提之下的，從權(quán)利義務(wù)相平衡的角度來(lái)看，網(wǎng)站應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)用戶隱私權(quán)不被侵犯的義務(wù)。而且作為商業(yè)部門，服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)該而且可以有保護(hù)用戶隱私的技術(shù)能力。然而國(guó)內(nèi)很少有網(wǎng)站會(huì)主動(dòng)承擔(dān)這一義務(wù)，比如在《搜狐網(wǎng)站保護(hù)隱私權(quán)之聲明》中的規(guī)定，將垃圾郵件、短信、病毒、黑客等可能造成用戶隱私空間被侵犯但技術(shù)上并非完全不能防范的事項(xiàng)歸為不可抗力，顯然是對(duì)自身承擔(dān)義務(wù)的推諉。因此，除了網(wǎng)上、網(wǎng)下規(guī)制的同一律以外，還需要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播的實(shí)際，制訂更具針對(duì)性、貫通性的法律規(guī)范，賦予新媒體中隱私空間與物理空間同樣的法律地位。