趙寧，王巖

新媒體下群眾監(jiān)督在反腐中的作用分析

趙寧，王巖

隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，新媒體以受眾廣泛、透明高效、方便快捷、直觀互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，正逐步成為反腐倡廉的利器。文章在對(duì)傳統(tǒng)群眾監(jiān)督特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，將新媒體下群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，闡釋新媒體下群眾監(jiān)督在反腐中所發(fā)揮的作用。

新媒體；群眾監(jiān)督；反腐

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈”。群眾監(jiān)督是一種不可忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的存在，是黨一貫堅(jiān)持的反腐機(jī)制，新媒體的出現(xiàn)和快速發(fā)展為這一機(jī)制注入了新源泉。

一、腐敗問(wèn)題是影響我國(guó)繁榮發(fā)展的重大問(wèn)題

在我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，黨和政府始終堅(jiān)持把反腐工作作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大事物來(lái)抓，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，保證了反腐工作的實(shí)際效果。我們?nèi)詰?yīng)看到，我國(guó)雖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域取得了矚目的成就，但我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義法制體系和經(jīng)濟(jì)制度不完善，監(jiān)督機(jī)制和權(quán)利約束機(jī)制未完全成型，為腐敗滋生及蔓延提供了現(xiàn)實(shí)土壤和條件。我國(guó)反腐工作已到了最艱難的時(shí)刻，黨和政府面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，這就要求在反腐工作中，不僅要貫徹執(zhí)行傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和方法，還需探索出一條切實(shí)可行、符合當(dāng)前形勢(shì)的新出路。

二、傳統(tǒng)群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

治國(guó)必先治官，治官之本在于治權(quán)。權(quán)力應(yīng)當(dāng)為民造福，權(quán)力的行使也必須接受群眾監(jiān)督。在反腐工作中，需要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性及有效性。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)群眾監(jiān)督存在的缺陷逐漸顯露出來(lái)，其功能明顯發(fā)揮不足，無(wú)法滿足當(dāng)前反腐要求。

首先，缺乏時(shí)效性。每個(gè)人都希望第一時(shí)間得到自己希望獲取的信息，反腐工作也是一樣，群眾需要第一時(shí)間獲得反腐信息。顯然，傳統(tǒng)媒體有很大的局限性，由于制作工序和內(nèi)容搜集等多方面原因，即使是每日發(fā)行的報(bào)紙或每天播出的電視，也無(wú)法及時(shí)傳播與擴(kuò)散反腐信息，削弱了信息的時(shí)效性。

其次，缺乏全面性。傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、雜志等有版面和張數(shù)的限制，廣播、電視有時(shí)長(zhǎng)的限制，與新媒體相比，傳統(tǒng)媒體容量的限制使得反腐信息不能全面具體地傳達(dá)給民眾，造成民眾不能詳細(xì)深入地了解反腐信息，對(duì)反腐工作的開(kāi)展是不利的。

再次，缺乏參與性。這也是傳統(tǒng)群眾監(jiān)督最突出的缺陷。對(duì)于民眾而言，傳統(tǒng)媒體的地位是強(qiáng)勢(shì)的，決定民眾的信息選擇權(quán)，換句話說(shuō)，傳統(tǒng)媒體中民眾只能被動(dòng)接受信息，不能主動(dòng)選擇信息，更無(wú)法實(shí)時(shí)評(píng)論發(fā)表信息。而在實(shí)際反腐工作中，民眾既作為反腐信息的接受者，也是信息來(lái)源者和應(yīng)用主導(dǎo)者。

既然傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督存在著以上缺陷，其在反腐建設(shè)中的作用在逐漸減弱，需要找出一條更適合群眾監(jiān)督發(fā)展的道路來(lái)更好地為反腐工作服務(wù)，新媒體下的群眾監(jiān)督這一理念便出現(xiàn)在人們的視野中。

三、概念闡釋

（一）新媒體

“新媒體”的重點(diǎn)在于新，相較報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體，“新媒體”的本質(zhì)在于：以數(shù)字技術(shù)為核心、以網(wǎng)絡(luò)為載體來(lái)進(jìn)行信息傳播的媒體。新媒體包括以互聯(lián)網(wǎng)為主體，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)等作為終端承載工具的社交網(wǎng)站、博客、微博等一系列新的媒體形態(tài)和以公共設(shè)施為載體的新興可視宣傳媒介等。

（二）新媒體下的群眾監(jiān)督

在我國(guó)監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是最為重要的一種，群眾監(jiān)督有利于緩解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。以往，民眾監(jiān)督基本是采用信訪或向有關(guān)單位部門舉報(bào)的方式，或者通過(guò)各類群眾性組織與自主組織進(jìn)行情況反映的方式。隨著社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)代信息技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，群眾監(jiān)督隨之發(fā)生變化，其中最重要就是新媒體成為群眾監(jiān)督的主要途徑。也就是說(shuō)，只要硬件條件允許，民眾可以隨時(shí)隨地的上網(wǎng)瀏覽政府信息，也可以隨時(shí)隨地的對(duì)政府工作提出批評(píng)與建議，或?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象或人員進(jìn)行曝光。

十八大以來(lái)，反腐成為黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，一批違法亂紀(jì)的官員及貪污腐敗的案件陸續(xù)被查處舉報(bào)，不能否認(rèn)新媒體在其中起到關(guān)鍵作用，群眾利用新媒體揭發(fā)和檢舉腐敗現(xiàn)象和人員、針對(duì)腐敗事件發(fā)表評(píng)論，新媒體已成為群眾監(jiān)督腐敗現(xiàn)象的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

四、新媒體下群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

新媒體反腐是國(guó)家文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會(huì)開(kāi)放的重要標(biāo)志，新媒體的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)群眾監(jiān)督的信息傳播方式，因其傳輸快、互動(dòng)多等優(yōu)勢(shì)成為了反腐工作中的一把利器。

（一）新媒體群眾監(jiān)督使得反腐趨向平民化、大眾化

新媒體面前人人平等，任何一位公民都可以使用新媒體發(fā)布消息成為新聞的發(fā)布者，任何一位公民都可以對(duì)政府工作提出建議成為社會(huì)評(píng)論者，當(dāng)然與此同時(shí)，每位公民也都可以利用新媒體對(duì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公共組織進(jìn)行反腐監(jiān)督。

（二）新媒體下群眾監(jiān)督更為便捷和多樣

傳統(tǒng)群眾監(jiān)督不論形式還是程序都相對(duì)復(fù)雜，民眾獲取信息慢，得到信息回饋則更慢，使監(jiān)督效果大打折扣。新媒體下民眾使用電腦或手機(jī)，通過(guò)微博、論壇等途徑、以網(wǎng)絡(luò)為媒介瀏覽信息，并自由評(píng)論信息表達(dá)意見(jiàn)，或是實(shí)時(shí)上傳信息，具有跨越地理界限、迅速即時(shí)、操作便捷的優(yōu)勢(shì)。

（三）新媒體下互動(dòng)性強(qiáng)，民眾參與熱情高

傳統(tǒng)群眾監(jiān)督信息單向流動(dòng)，利用新媒體進(jìn)行的群眾監(jiān)督打破了這一局面。民眾使用新媒體選擇想了解的信息進(jìn)行閱讀，而不是被迫接受傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息。傳統(tǒng)媒體單向發(fā)送信息，而新媒體讓信息發(fā)布方與接收方交流互動(dòng)，使民眾可以瀏覽信息同時(shí)發(fā)表評(píng)論，只要法律法規(guī)許可，民眾可以通過(guò)論壇、微博等多種方式，對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)表自己的意見(jiàn)，揭發(fā)檢舉腐敗人員及行為，監(jiān)督政府工作。

（四）新媒體時(shí)代受眾群體龐大，監(jiān)督力度空前

截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，擁有龐大的新媒體使用群體，可以說(shuō)，半數(shù)國(guó)人已連接上網(wǎng)絡(luò)。只要民眾愿意并使用新媒體，就可以跨越地域和時(shí)空的限制加入到監(jiān)督隊(duì)伍中，通過(guò)新媒體了解反腐進(jìn)程、揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，如果將這一龐大參與人群凝聚，就會(huì)形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量，監(jiān)督力度顯著強(qiáng)于傳統(tǒng)監(jiān)督。

（五）新媒體有利于對(duì)揭發(fā)舉報(bào)者的保護(hù)

相比傳統(tǒng)監(jiān)督中的信件舉報(bào)和信訪，新媒體反腐是一個(gè)相對(duì)安全且更有效的途徑。傳統(tǒng)途徑中監(jiān)督舉報(bào)必須實(shí)名才有效，而新媒體是以網(wǎng)絡(luò)為主體的超越現(xiàn)實(shí)的溝通交流平臺(tái)，民眾可以不顧忌個(gè)人職業(yè)、所處地位等，隨時(shí)與相關(guān)部門對(duì)話，運(yùn)用新媒體匿名舉報(bào)，在最大程度上保護(hù)舉報(bào)者的安全，得到民眾的支持和信任。

五、新媒體下群眾監(jiān)督在反腐中的作用

隨著社會(huì)生活中電腦化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的到來(lái)，群眾逐步參與到反腐工作中，群眾監(jiān)督對(duì)社會(huì)中存在的腐敗現(xiàn)象的預(yù)防與懲處發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。群眾通過(guò)新媒體進(jìn)行監(jiān)督，適應(yīng)了當(dāng)前反腐形勢(shì)的要求，作用體現(xiàn)如下：

（一）成本低，反腐成本下降

對(duì)腐敗現(xiàn)象及人員進(jìn)行監(jiān)督是有成本的，監(jiān)督人員需要耗費(fèi)時(shí)間和精力，監(jiān)督過(guò)程需要耗費(fèi)金錢。雖不能絕對(duì)的說(shuō)低成本就有好效果，但如果監(jiān)督成本過(guò)高，監(jiān)督主體的積極性就會(huì)被打擊。如果監(jiān)督兼具成本低和效果好，那這樣的監(jiān)督方式就是值得推廣和使用的。

新媒體下的群眾監(jiān)督，在反腐中顯示出低成本，為民眾提供一個(gè)更好的監(jiān)督方式。低成本體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是舉報(bào)方式與監(jiān)督載體的低成本，只要有電腦或手機(jī)等設(shè)備，民眾就可以在家里或其他有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的地方對(duì)政府人員的不正當(dāng)言行或腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)或評(píng)論，而不是花費(fèi)大量人力、財(cái)力去上訪。其次是信息傳遞的低成本，民眾在網(wǎng)絡(luò)上只要通過(guò)電郵、微博等，就可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)交流，對(duì)腐敗現(xiàn)象舉報(bào)評(píng)論，對(duì)政府部門的不作為進(jìn)行批評(píng)。

（二）提高反腐效率，加深加寬反腐內(nèi)容

新媒體對(duì)腐敗現(xiàn)象有更強(qiáng)的放大作用，例如從事件發(fā)生到政府調(diào)查，可能只需要幾小時(shí)或一天，短時(shí)間內(nèi)讓一些小事成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，讓反映民聲民意的事情得到及時(shí)反映，促使相關(guān)職能部門提高行政效能，盡快給民眾答復(fù)，凸顯了新媒體的效率和威力。

目前民眾的議政熱情不斷提高，新媒體下的群眾監(jiān)督，使腐敗行為難以找到藏身之處，反腐的廣度和深度在不斷的擴(kuò)大和深化。每位民眾都能成為反腐的參與者，隨時(shí)使用手機(jī)記錄社會(huì)中的腐敗現(xiàn)象，將之公布網(wǎng)絡(luò)，一些違紀(jì)違規(guī)事件難逃群眾無(wú)所不在的銳利眼光，這種全民監(jiān)督在很大程度上遏制了腐敗的產(chǎn)生，使腐敗行為難以逃脫監(jiān)控。

（三）加快加強(qiáng)反腐制度的執(zhí)行

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了諸多關(guān)于反腐倡廉的制度，包括黨內(nèi)的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)等，在反腐制度建設(shè)方面取得了較大成就。但就目前而言，由于對(duì)反腐制度執(zhí)行的監(jiān)督不夠，有些制度沒(méi)有得到有效地執(zhí)行，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。

民眾對(duì)政府的監(jiān)督與制約是一種非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，民眾通過(guò)了解政府對(duì)腐敗現(xiàn)象和人員處理的過(guò)程與結(jié)果，從而完成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。新媒體能讓反腐制度執(zhí)行過(guò)程與結(jié)果置于民眾的監(jiān)督下，給反腐公權(quán)部門施加壓力，做到按制度對(duì)腐敗現(xiàn)象或人員進(jìn)行公開(kāi)公正處理，是一種更有效的對(duì)公權(quán)反腐的監(jiān)督與制約，有助于反腐制度的有效執(zhí)行。

（四）提升群眾的政治參與意識(shí)

政治參與是民眾基本的政治行為，民眾的政治冷漠將會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。在傳統(tǒng)群眾監(jiān)督中，由于群眾參與、溝通、反饋的渠道不暢通，直接使民眾的政治參與意識(shí)受到影響，當(dāng)延伸到對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督上時(shí)，就表現(xiàn)為對(duì)腐敗現(xiàn)象的漠視，究其根本原因，在于民眾缺乏有效的監(jiān)督途徑。

新媒體具有傳統(tǒng)監(jiān)督載體所不具有的優(yōu)勢(shì)，虛擬性與即時(shí)性等特點(diǎn)讓民眾更愿意選擇新媒體反腐，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與制約。當(dāng)新媒體成為民眾監(jiān)督的重要途徑后，民眾參與腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督積極性將得到調(diào)動(dòng)，群眾監(jiān)督的熱情日益增長(zhǎng)，有效提高民眾政治參與的積極性，從根源上推動(dòng)反腐工作的發(fā)展。

（五）有助緩解社會(huì)不滿情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的前提，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的前提。我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，隨之而來(lái)的是利益矛盾凸顯，腐敗現(xiàn)象加重，現(xiàn)行反腐制度不完善，民眾參與監(jiān)督與反饋渠道的不暢通。民眾由于自身利益得不到滿足、各種矛盾得不到解決，對(duì)社會(huì)的不滿情緒就會(huì)日益積累，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

新媒體的出現(xiàn)，成為民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)新平臺(tái)，民眾可以通過(guò)新媒體對(duì)自己關(guān)心的腐敗事件進(jìn)行及時(shí)的評(píng)論、發(fā)泄不滿的情緒，民眾情緒得到疏通和緩解后，有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（六）抑制腐敗文化，加速廉政文化推行

黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地與腐敗行為斗爭(zhēng)，不斷加深加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的力度，但腐敗現(xiàn)象仍一再發(fā)生，其中一個(gè)重要原因是先進(jìn)的廉政文化資源短缺。在反腐工作中，首先必須加強(qiáng)先進(jìn)廉政文化的建設(shè)，用先進(jìn)廉政文化阻斷腐敗文化的蔓延與流行。其次，要用先進(jìn)廉政文化引導(dǎo)民眾，使民眾接受先進(jìn)廉政文化所包含的理念價(jià)值和道德準(zhǔn)則，拒絕腐敗積極反腐，營(yíng)造出積極向上、廉潔從政的廉政文化氛圍。

新媒體的出現(xiàn)，對(duì)文化傳播產(chǎn)生影響，遏制了腐朽文化的傳播蔓延。民眾利用新媒體對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員干部作風(fēng)、社會(huì)公德、職業(yè)道德的監(jiān)督，落實(shí)黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，政府部門可以引導(dǎo)新媒體在反腐工作中發(fā)揮作用，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，做好廉政文化的宣傳推廣，用先進(jìn)的廉政文化遏制消滅腐敗文化，使廉政文化占領(lǐng)文化陣地。

六、結(jié)語(yǔ)

新媒體作為區(qū)別于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、廣播、電視的現(xiàn)代媒體，具有信息容量大、反應(yīng)速度快、影響范圍廣、表現(xiàn)方式靈活、呈現(xiàn)內(nèi)容生動(dòng)、互動(dòng)交流性強(qiáng)等特點(diǎn)，日益融入并改變民眾社會(huì)生活的各方面，并已成為群眾監(jiān)督的新方式、推進(jìn)反腐建設(shè)的新手段。借助于新媒體的發(fā)展，社情民意得到了更為自由廣闊的表達(dá)，有效地在反腐工作中發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，保障了民眾享有的基本權(quán)利，成為民眾行使民主權(quán)利的新方式。

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[4]夏詠梅,彭西凌.以多維滲透構(gòu)建“不想腐”教育警示機(jī)制[J].新西部（理論版），2015，(12):80-81.

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趙寧，女，碩士研究生，南京工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)處，從事公共管理信息化研究;

王巖，男，記者，江蘇省廣播電視總臺(tái)（集團(tuán)）新聞中心，從事媒體多元化發(fā)展研究。

F121

A

1008-4428（2016）09-111-03

南京工業(yè)大學(xué)黨建與思想政治教育研究課題（SZ20160406）。