鄧紫方

黨的十八大報(bào)告明確提出了基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?；竟卜?wù)作為社會(huì)公共服務(wù)最基本的內(nèi)容，直接關(guān)系到社會(huì)的公平與正義。在教育領(lǐng)域，基本公共服務(wù)就是提供均等化的義務(wù)教育。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“努力辦好人民滿意的教育?！眻?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。

教育資源作為一種公共物品，是由政府供給的。國(guó)家出臺(tái)了就近入學(xué)政策，在一定程度上保障了孩子的入學(xué)問題。然而基于現(xiàn)實(shí)情況，許多家長(zhǎng)為了讓孩子上重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校，不惜重金購(gòu)買學(xué)區(qū)房，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房交易市場(chǎng)供不應(yīng)求。家長(zhǎng)們的這種選擇暴露出了教育資源分配中的不均衡問題，教育資源的均衡配置問題是很多國(guó)家都面臨的問題，深入研究“學(xué)區(qū)房熱”現(xiàn)象下教育資源的均衡問題，處理好義務(wù)教育階段教育資源的發(fā)展問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“學(xué)區(qū)房熱”現(xiàn)象分析

（一）學(xué)區(qū)房與就近入學(xué)

學(xué)區(qū)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)的衍生品，是現(xiàn)行教育資源配給體制下的一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，是地產(chǎn)邂逅教育的結(jié)果。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，家長(zhǎng)為了使孩子不輸在教育的起跑線上，享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，而不惜花費(fèi)重金購(gòu)置屬于重點(diǎn)小學(xué)或著名小學(xué)學(xué)區(qū)的房產(chǎn)。在學(xué)校附近購(gòu)買房產(chǎn)居住，有利于家長(zhǎng)管理孩子的生活和學(xué)習(xí)，也可以提高孩子學(xué)習(xí)的效率。學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生與國(guó)家“就近入學(xué)”的政策緊密相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（修訂草案）中規(guī)定：具有本市戶籍的適齡兒童、少年，在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。就近入學(xué)的范圍，由區(qū)、縣教育行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局以及適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理確定，并向社會(huì)公布。學(xué)區(qū)是地方教育部門為實(shí)施義務(wù)教育的就近入學(xué)規(guī)定，以戶籍為依據(jù)對(duì)城市居民區(qū)學(xué)生入學(xué)資格的一種劃分。目前，一些家長(zhǎng)的這種學(xué)區(qū)房情結(jié)非常嚴(yán)重。

（二）“學(xué)區(qū)房熱”的推力

學(xué)區(qū)房市場(chǎng)的發(fā)展受很多因素的影響。首先，社會(huì)對(duì)教育的訴求。我國(guó)自古以來(lái)就有“孟母三遷”的故事，而現(xiàn)在，仍然有很多像孟母一樣的家長(zhǎng)們，希望孩子從小得到最好的教育，從而選擇更好的學(xué)校。在就近入學(xué)政策中，各大中城市按片劃分學(xué)區(qū)，嚴(yán)格按照片區(qū)就近入學(xué)。如果有學(xué)校所在學(xué)區(qū)的房子，就可以擁有入學(xué)資格，這就導(dǎo)致很多家長(zhǎng)購(gòu)買學(xué)區(qū)房。其次，重點(diǎn)小學(xué)的存在。新中國(guó)成立以來(lái)， 我國(guó)實(shí)行“重點(diǎn)學(xué)校”制度，在教育經(jīng)費(fèi)、行政、人事等方面對(duì)一些學(xué)校予以政策傾斜，建立了不同層級(jí)的重點(diǎn)學(xué)校。雖然我國(guó)在1986年已經(jīng)明確取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)，實(shí)行學(xué)生免試就近入學(xué)。但一直以來(lái)的教育資源的傾斜以及師資力量的累積，使得一部分學(xué)校深得家長(zhǎng)們的青睞。再次，交通便捷，安全配套設(shè)施完善。學(xué)區(qū)房一般都是在離重點(diǎn)學(xué)校較近的地方，交通便捷，節(jié)省了家長(zhǎng)接送孩子的時(shí)間。最后，實(shí)現(xiàn)教育投資兩個(gè)目的。很多家長(zhǎng)認(rèn)為，雖然花費(fèi)高價(jià)買了學(xué)區(qū)房，但是重點(diǎn)小學(xué)一時(shí)半會(huì)不會(huì)搬走，當(dāng)孩子畢業(yè)之后，可以把升值多倍的房子再賣出去，這樣達(dá)到了教育、投資兩個(gè)目的。

（三）“學(xué)區(qū)房熱”的外溢效應(yīng)

學(xué)區(qū)房交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致學(xué)區(qū)房產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)很多問題，產(chǎn)生“學(xué)區(qū)房熱”的外溢效應(yīng)。第一，從學(xué)生本身來(lái)說(shuō)，買學(xué)區(qū)房進(jìn)名校不見得一定會(huì)有利于孩子的成長(zhǎng)。每個(gè)孩子的性格和特長(zhǎng)都不一樣，有的孩子或許文化課成績(jī)沒那么好，但是有自己擅長(zhǎng)的方面，進(jìn)了名校成績(jī)不好時(shí)就會(huì)產(chǎn)生巨大的心理壓力，對(duì)其成長(zhǎng)有負(fù)面的影響。第二，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生消費(fèi)不均衡現(xiàn)象。當(dāng)人們收入既定，家庭開支主要轉(zhuǎn)向?qū)W區(qū)房時(shí)，會(huì)縮減其他方面的支出。隨著近年來(lái)我國(guó)居民家庭財(cái)富的增加和生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)住房條件的改善和更換住房的要求逐步提高，但由于舊學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格高昂、市場(chǎng)活躍，導(dǎo)致居民對(duì)改善型住房的支付能力降低，不利于拉開我國(guó)住房消費(fèi)層次。第三，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，不利于學(xué)校均衡和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。每個(gè)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量與每個(gè)學(xué)生所能享受的優(yōu)質(zhì)資源是成反比的，即每一個(gè)學(xué)校生源越多，那么每個(gè)學(xué)生所能夠享受到的優(yōu)質(zhì)資源會(huì)越少，這樣反而不利于教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于不同的學(xué)校來(lái)說(shuō)，大家都向往重點(diǎn)小學(xué)，那么普通小學(xué)的學(xué)生數(shù)量就會(huì)減少，相對(duì)政府投入的人力、財(cái)力也會(huì)削弱。而好的學(xué)校生源較好，又得到政府大力支持，則會(huì)越來(lái)越好，長(zhǎng)此以往就會(huì)造成教育資源的不均衡發(fā)展。第四，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，學(xué)區(qū)房是關(guān)系到教育和房地產(chǎn)兩個(gè)方面的問題。義務(wù)教育階段教育資源的不均衡分配，以及戶籍與義務(wù)教育剛性掛鉤的政策約束，最重要的是家長(zhǎng)們追求優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，使得房地產(chǎn)投資者看準(zhǔn)學(xué)區(qū)房這個(gè)“香餑餑”。優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺為“學(xué)區(qū)房熱”提供了生存和發(fā)展的空間。投資者通過(guò)各種途徑大力炒作學(xué)區(qū)房，給那些為孩子教育環(huán)境奔波的家長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。這不僅破壞了房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序，更加不利于教育資源的均衡發(fā)展。

二、當(dāng)前均衡教育資源的對(duì)策

（一）加大教育財(cái)政投入

中共十八大報(bào)告指出，要辦好人民滿意的教育。教育是國(guó)家發(fā)展的重要力量，是國(guó)家進(jìn)步的重要法寶。教育的大力發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持。政府對(duì)教育的財(cái)政投入也是逐年遞增的。據(jù)中國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的每年的財(cái)政支出決算表顯示， 2010年—2014年財(cái)政在教育方面的總支出，包括小學(xué)教育和中學(xué)教育的支出情況，教育總支出都是逐年遞增的。由此可見，政府也在不斷加大對(duì)義務(wù)教育階段的投入。

（二）實(shí)行校長(zhǎng)教師輪崗制度

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于校長(zhǎng)教師交流輪崗的決策部署，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作進(jìn)行了大范圍的實(shí)行。意見提出了以下要求：盡快落實(shí)校長(zhǎng)教師交流輪崗的工作目標(biāo)，合理確定其人員范圍，選擇那些對(duì)工作認(rèn)真、教學(xué)質(zhì)量高的教師完成交流任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新交流輪換機(jī)制的實(shí)行方式方法，同時(shí)健全校長(zhǎng)教師輪崗的激勵(lì)保障機(jī)制。好的老師對(duì)于學(xué)生與學(xué)校的發(fā)展非常重要，學(xué)校的好壞與老師的教育水平和教學(xué)質(zhì)量有很大關(guān)系。普通學(xué)校發(fā)展最大的瓶頸也是優(yōu)質(zhì)教師資源的短缺。實(shí)行校長(zhǎng)教師輪崗制度，有利于學(xué)校之間進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)的交流，是學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的重要渠道。

（三）名校集團(tuán)化戰(zhàn)略

名校集團(tuán)化戰(zhàn)略是指基于教育均衡的名校集團(tuán)化辦學(xué)模式。所謂名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，就是在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育階段，以優(yōu)質(zhì)校為核心，牽頭組建若干個(gè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)由3～4所學(xué)校組成，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校管理互通、資源共享、質(zhì)量共進(jìn)的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及。這里所討論的名校集團(tuán)化模式并不是民辦教育中的集團(tuán)辦學(xué)，而是在公辦學(xué)校，以追求教育均衡和共享優(yōu)質(zhì)教育資源為目的的名校教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

（四）切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育

教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)工作的通知》，要求各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策；要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策；要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

三、對(duì)于義務(wù)教育未來(lái)發(fā)展的思考

（一）公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)階段的義務(wù)教育主題仍然以公辦學(xué)校為主，所以推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至關(guān)重要，有利于我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展。公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括學(xué)校設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化以及教師的標(biāo)準(zhǔn)化，提高教師的準(zhǔn)入資格，以此提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，做好教師資源的分配。對(duì)于學(xué)校的硬件設(shè)施，要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，逐步提高薄弱學(xué)校的教學(xué)條件以及生活環(huán)境。

（二）發(fā)展民辦教育，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府應(yīng)該創(chuàng)新教育形式，擴(kuò)大辦學(xué)主體，加強(qiáng)與企業(yè)合作，利用企業(yè)集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)教育資源的分配。營(yíng)建良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，同時(shí)嚴(yán)格民辦學(xué)校的建立標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到或高于公辦學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才有利于教育整體質(zhì)量的提高。政府需為民辦學(xué)校的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)民辦學(xué)校辦出質(zhì)量、辦出特色，滿足更多家庭的擇校需求，讓學(xué)生和家長(zhǎng)有更多選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。

（三）特色與個(gè)性發(fā)展仍是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心是質(zhì)量，質(zhì)量的均衡發(fā)展并非“平均發(fā)展”，而是要發(fā)展各自的特色。教育的對(duì)象是學(xué)生，每個(gè)學(xué)生的能力和興趣愛好各不相同。同質(zhì)的教育不可能滿足每個(gè)個(gè)體的教育需求。美國(guó)的義務(wù)教育政策對(duì)我國(guó)中小學(xué)教育有很大的啟示。美國(guó)注重發(fā)展孩子的個(gè)性與特色，學(xué)校也是如此，每個(gè)學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇適合自己的學(xué)校，而不是一味地注重升學(xué)率。因此，每個(gè)學(xué)校的發(fā)展要有自己的特色，找到自己的優(yōu)勢(shì)所在，讓學(xué)生真正從教育中獲得以后在社會(huì)立足所需的各方面知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

就中國(guó)的客觀條件來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，人文思想各不相同，再加上地緣差距等原因，導(dǎo)致教育的差距性在所難免。教育資源的不均衡現(xiàn)象不是一時(shí)造成的，所以教育問題的解決、教育政策的有效實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程。義務(wù)教育階段的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。從1986年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以來(lái)，義務(wù)教育已經(jīng)發(fā)展了30年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》報(bào)告指出，中國(guó)九年義務(wù)教育的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，做到全面普及九年義務(wù)教育已屬不易。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，相關(guān)部門要正視工作中存在的困難，對(duì)于教育中出現(xiàn)的問題，我們還要一步步地解決，要把教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步進(jìn)行。

（作者系首都師范大學(xué)管理學(xué)院研究生）