陳凌

摘 要：為了加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作，提高消防部門執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的實(shí)際需要，同時(shí)消防安全管理作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要，只有遵循消防工作客觀規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的消防工作形勢(shì)和任務(wù)需要。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范 執(zhí)法質(zhì)量 消防法治

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（a）-0065-02

近年來，隨著消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以執(zhí)法質(zhì)量為抓手，不斷健全完善執(zhí)法實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，消防執(zhí)法質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升，得到了社會(huì)單位的廣泛認(rèn)可。但是，從當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法的建設(shè)來看，仍存在一些問題。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)的問題

1.1 調(diào)查取證工作不夠細(xì)致

首先，是責(zé)任心不強(qiáng)。許多同一類案卷中的詢問筆錄存在雷同現(xiàn)象，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和員工、消防控制室值班人員等詢問沒有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情節(jié)和違法后果等基本要素的詢問過于簡(jiǎn)單，詢問筆錄質(zhì)量不高。其次，是重要證據(jù)未查清。對(duì)社會(huì)單位或個(gè)人實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)違反的消防安全管理規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體條文沒有查清。在火災(zāi)事故調(diào)查中，取證不充分，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過于簡(jiǎn)單，認(rèn)定邏輯不夠嚴(yán)密，存在主觀臆斷現(xiàn)象。對(duì)于認(rèn)定火災(zāi)原因的主要痕跡物證不提取、不鑒定，對(duì)當(dāng)事人、證人的詢問不及時(shí)、不仔細(xì)、不全面，一些關(guān)鍵證據(jù)得不到印證，甚至認(rèn)定結(jié)論沒有證人證言佐證，也沒有痕跡物證來證明。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行不夠到位

一是執(zhí)法不嚴(yán)肅。監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)當(dāng)依法予以核查的責(zé)令“三?！碧幜P，未按規(guī)定核查；應(yīng)當(dāng)予以臨時(shí)查封的不予查封，該強(qiáng)制執(zhí)行的沒有依法強(qiáng)制關(guān)停；對(duì)存在違法行為或火災(zāi)隱患的，沒有督促?gòu)氐渍?；而?duì)“三合一”或其他不應(yīng)當(dāng)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》的消防違法行為錯(cuò)誤地使用了《責(zé)令改正通知書》。二是程序不到位。一些單位對(duì)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查不合格的項(xiàng)目未依法對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行處罰；對(duì)依法實(shí)施臨時(shí)查封的單位沒有依法對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)施處理。在火災(zāi)事故調(diào)查中，認(rèn)定前告知對(duì)象不全面，告知程序不規(guī)范，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象；需延長(zhǎng)調(diào)查期限的，未依法履行內(nèi)部審批程序。

1.3 “網(wǎng)上執(zhí)法”落實(shí)不夠嚴(yán)格

網(wǎng)上執(zhí)法存在的問題主要是，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和備案抽查系統(tǒng)較多。例如網(wǎng)上執(zhí)法辦案、辦件超期現(xiàn)象普遍；監(jiān)督檢查記錄沒有及時(shí)錄入“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”，存在違規(guī)修改和補(bǔ)錄現(xiàn)象；網(wǎng)上執(zhí)法案卷未及時(shí)歸檔結(jié)案，網(wǎng)上網(wǎng)下案卷不一致；消防安全重點(diǎn)單位調(diào)整后未及時(shí)進(jìn)行增加、降格和修改管理；營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、詢問筆錄、當(dāng)事人身份證、現(xiàn)場(chǎng)照片等重要證據(jù)沒有錄入系統(tǒng)。

1.4 自由裁量行使不夠規(guī)范

對(duì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，重?cái)?shù)量不重效果，沒有起到很好的震懾作用。一是裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的量罰區(qū)間設(shè)置過寬，對(duì)一些常見違法行為未劃分量罰階次，起不到壓縮裁量空間的作用。二是裁量權(quán)行使不嚴(yán)肅。一些案件沒有查清從重、從輕、減輕等情形，而隨意改變量罰階次。有的隨意超越法定范圍實(shí)施臨時(shí)查封，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章規(guī)定的情形實(shí)施。有的僅以未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用、營(yíng)業(yè)為由實(shí)施臨時(shí)查封；有的從重處罰一律按法律規(guī)定上限實(shí)施處罰。在火災(zāi)事故調(diào)查中，存在“有案不立、立案不查”的現(xiàn)象；超范圍適用火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序、調(diào)查拖沓、隨意延長(zhǎng)調(diào)查期限的現(xiàn)象也較為突出。

2 消防執(zhí)法規(guī)范化如何建設(shè)

2.1 狠抓執(zhí)法主體，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法干部的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不僅關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的形象，還關(guān)系到執(zhí)法質(zhì)量的好壞。首先，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑，深化執(zhí)法理念教育，打牢執(zhí)法為民思想根基。其次，要開展執(zhí)法大練兵大討論活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，把執(zhí)法中遇到的疑難雜癥，定期匯總整理，請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)專家給出建議，促使廣大執(zhí)法人員在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法水平等各個(gè)方面有質(zhì)的提升；最后，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)踐能力，定期組織執(zhí)法干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

2.2 執(zhí)法創(chuàng)新是靈魂

實(shí)踐證明，執(zhí)法創(chuàng)新是有效推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)法質(zhì)量的點(diǎn)睛之筆，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的靈魂所在。既要在執(zhí)法制度上創(chuàng)新，加大消防違法行為查處力度；又要加強(qiáng)工作交流，提高檢查實(shí)效，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的活力，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量。

3 消防執(zhí)法水平如何提高

為了不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求、滿足人民群眾新期待，執(zhí)法服務(wù)在新形勢(shì)下對(duì)消防工作提出了新的要求。要結(jié)合當(dāng)前消防工作實(shí)際，積極探索建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制。

3.1 健全制度，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

倡導(dǎo)全民消防的理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與消防工作的積極性，廣泛開展社會(huì)單位和個(gè)人的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成人人參與消防事業(yè)的良好氛圍。

3.2 創(chuàng)新管理，全面提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”

明確社會(huì)單位法定代表人是開展消防工作的第一責(zé)任人，切實(shí)履行消防工作職責(zé)。全面推行社會(huì)單位消防安全自我管理，逐步改變“保姆式”被動(dòng)消防工作局面。深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，不斷增強(qiáng)員工的消防安全素質(zhì)和單位自身的消防安全管理水平，切實(shí)將消防安全隱患問題解決在“萌芽狀態(tài)”。

3.3 拓寬渠道，全面提升全民消防安全素質(zhì)

提高消防安全意識(shí)是預(yù)防火災(zāi)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。針對(duì)當(dāng)前公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力不強(qiáng)的問題，充分利用各種社會(huì)資源，將消防宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，努力提高消防宣傳普及率。加大重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位消防職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量。深入開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)村消防工作水平。廣泛利用大眾新聞傳媒，開辟消防專欄，播放消防宣傳專題片、公益廣告，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面，潛移默化地提高公眾消防安全意識(shí)和自防自救方法，筑牢社會(huì)“防火墻”。

參考文獻(xiàn)

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