TISA對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的影響及對(duì)策

江 虹，熊山喬

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳518060）

TISA對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的影響及對(duì)策

江 虹，熊山喬

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳518060）

隨著世界經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性日益凸顯，對(duì)一國(guó)綜合國(guó)力提升的作用也越來(lái)越大。由于多哈回合談判陷入困境，導(dǎo)致多邊服務(wù)貿(mào)易談判停滯不前。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與TISA成員之間的溝通交流與合作，促進(jìn)TISA成員對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策的了解；聯(lián)合相同利益的國(guó)家共同加入TISA談判，提升在談判過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)；擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度，減少貿(mào)易壁壘；優(yōu)化我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的完善升級(jí)，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)水平；完善相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境；培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)貿(mào)易人才，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理水平。

TISA；服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易自由化

一、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）的發(fā)展及主要特征

（一）服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）的發(fā)展

多哈回合談判陷入困境，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成“一攬子”協(xié)議，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判也暫停下來(lái)，制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在該領(lǐng)域有重大出口利益的美國(guó)、歐盟等帶領(lǐng)一些有共同利益或立場(chǎng)的WTO成員在日內(nèi)瓦展開(kāi)了諸邊服務(wù)貿(mào)易的磋商，以期實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。從2012年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了多輪的磋商，就談判的形式、目標(biāo)和未來(lái)協(xié)定的框架等達(dá)成一致，并2013年春季開(kāi)始正式啟動(dòng)《國(guó)際服務(wù)協(xié)定》談判，同年3月更名為T(mén)ISA談判。截止到2016年4月，TISA成員國(guó)一共進(jìn)行了17次多邊談判，各方就市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字領(lǐng)域、自然人流動(dòng)、金融服務(wù)等方面交換意見(jiàn)，部分談判內(nèi)容已達(dá)成一致協(xié)議，并且有消息指出，TISA成員計(jì)劃在2016年年底達(dá)成初步協(xié)定。

目前已有24個(gè)WTO成員加入TISA陣營(yíng)，其中既有美國(guó)、歐盟成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有巴基斯坦、智利等發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)WTO各國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的分析，2014年TISA談判成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總值達(dá)到69 145億美元，占比世界服務(wù)貿(mào)易總值97 219億美元的71.12%；世界服務(wù)貿(mào)易前十的國(guó)家中，TISA成員占據(jù)了八席。TISA談判一旦達(dá)成最終協(xié)議，無(wú)論從涉及的國(guó)家數(shù)量還是從TISA成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量占世界服務(wù)貿(mào)易的比重來(lái)看，TISA將成為世界服務(wù)貿(mào)易影響力極強(qiáng)的多邊協(xié)定。

自2013年8月以來(lái)，中國(guó)商務(wù)部先后與美國(guó)、歐盟等貿(mào)易談判代表開(kāi)始接觸，商討加入的可能性。同年9月30日，中國(guó)正式宣布參加TISA談判。但由于我國(guó)對(duì)正式參與談判的嚴(yán)苛條件存在異議，加之TISA個(gè)別成員對(duì)我國(guó)加入動(dòng)機(jī)存在顧慮，中國(guó)加入TISA談判一直懸而未決。

（二）服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的主要特征

1.混合式清單的承諾方式。即成員在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域采取“正面清單”的承諾方式，在國(guó)民待遇領(lǐng)域采取“負(fù)面清單”的承諾方式。市場(chǎng)準(zhǔn)入的“正面清單”是指成員在其服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表中列出允許外資運(yùn)行的服務(wù)部門(mén)，未在減讓表中列出的部門(mén)可以禁止外資進(jìn)入；國(guó)民待遇的“負(fù)面清單”是指除了列出可以明確禁止例外清單外，成員的服務(wù)進(jìn)入另一成員領(lǐng)土后，也應(yīng)該享受與該國(guó)的服務(wù)相同的待遇。

2.競(jìng)爭(zhēng)中立原則與國(guó)有企業(yè)紀(jì)律。競(jìng)爭(zhēng)中立原則是指市場(chǎng)上所有的服務(wù)提供者應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，依靠市場(chǎng)資源配置，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升效率。國(guó)有企業(yè)在提供服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境中與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，非歧視性地對(duì)待交易對(duì)象。

3.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。隨著信息技術(shù)革命的不斷深化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，服務(wù)貿(mào)易的跨境提供越來(lái)越方便快捷，改變了全球服務(wù)貿(mào)易在不同部門(mén)，不同模式之間的分布狀況。TISA會(huì)取消對(duì)跨境服務(wù)提供者的強(qiáng)制性設(shè)立或居住要求，降低或取消對(duì)電子數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)南拗苹虮趬尽?/p>

4.金融服務(wù)。主要是要求成員以WTO框架下的諸邊協(xié)定《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》為基礎(chǔ)，整合自貿(mào)區(qū)協(xié)定中關(guān)于金融服務(wù)的承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)市場(chǎng)的外資準(zhǔn)入，達(dá)成更加自由開(kāi)放的金融服務(wù)市場(chǎng)。

除了包括上述幾個(gè)方面，TISA還會(huì)在技術(shù)中立、信息與通信技術(shù)服務(wù)、運(yùn)輸與物流服務(wù)、自然人存在流動(dòng)、新服務(wù)等方面做出更大的協(xié)商溝通，達(dá)成一系列的協(xié)議，使得國(guó)際服務(wù)貿(mào)易更加便捷，貿(mào)易壁壘和限制越來(lái)越少，自由化程度不斷加深。

（三）TISA未來(lái)發(fā)展前景

由于多哈回合談判進(jìn)展緩慢，使得TISA協(xié)議的重要性愈發(fā)突出。從目前的協(xié)定框架、談判進(jìn)程及未來(lái)前景來(lái)看，若各方能權(quán)衡利弊，極力促進(jìn)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，那么TISA很有可能達(dá)成一致協(xié)議。未來(lái)TISA可能成為部分WTO成員簽署的涉及服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定，考慮到目前TISA僅涉24個(gè)成員國(guó)，因而暫不納入WTO多邊法律體系。但TISA的中遠(yuǎn)期目標(biāo)必將是吸納更多的參與方，實(shí)現(xiàn)多邊化，成為WTO多邊規(guī)則的一部分。

二、加入TISA對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的影響

鑒于TISA在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中所涉及的國(guó)家和地區(qū)之多、開(kāi)放的領(lǐng)域之廣、貿(mào)易自由度程度之深，若我國(guó)經(jīng)過(guò)努力能成功加入該協(xié)議，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要包括以下方面。

（一）正面影響

1.獲得更多國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更大的市場(chǎng)。TISA談判要實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易自由化，必須減少各成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易壁壘，市場(chǎng)的開(kāi)放程度勢(shì)必會(huì)不斷加深，中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易可以借助TISA進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)。加入TISA后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口額會(huì)不斷擴(kuò)大；若朝著有利方向發(fā)展，甚至能夠扭轉(zhuǎn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差。

2.優(yōu)化國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式和技術(shù)的完善升級(jí)。中國(guó)加入TISA必須要遵守其相關(guān)協(xié)議，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的范圍，從而會(huì)倒逼我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放。國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的涌入會(huì)帶來(lái)技術(shù)的創(chuàng)新和管理水平的提升，同時(shí)也能夠彌補(bǔ)目前我國(guó)在新型服務(wù)行業(yè)上的不足，使我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，從而推動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3.加速?lài)?guó)有企業(yè)的改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。TISA談判中包含了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)雖然能夠創(chuàng)造巨大的收益，但與此同時(shí)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，市場(chǎng)無(wú)法最大程度發(fā)揮其作用。中國(guó)的深化改革政策，正好與TISA談判的中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立的議題一脈相承。如果中國(guó)想加入TISA談判，就要更深層次地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促使國(guó)有經(jīng)營(yíng)和管理的市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率提升。

4.把握制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，避免被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)的國(guó)際地位。中國(guó)可以通過(guò)加入TISA談判實(shí)現(xiàn)自身的利益和主張，聯(lián)合力量達(dá)成有利于發(fā)展中國(guó)家尤其是有利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的議題，而不是在TISA達(dá)成后被動(dòng)接受游戲規(guī)則。如果中國(guó)沒(méi)能在TISA談判階段加入，達(dá)成一致協(xié)定后加入則會(huì)承受高額成本；若因?yàn)楦叱杀径x擇不加入TISA協(xié)議，則存在有可能被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）負(fù)面影響

1.對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有開(kāi)放程度帶來(lái)的巨大壓力。TISA相比較GATS，更強(qiáng)調(diào)對(duì)如金融、保險(xiǎn)等敏感領(lǐng)域的開(kāi)放，這對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有的開(kāi)放水平將會(huì)是一次巨大的沖擊。同時(shí)我國(guó)在很多服務(wù)貿(mào)易行業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，盲目開(kāi)放這些行業(yè)不利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

2.采用混合式清單的承諾方式可能對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)造成沖擊。TISA談判中關(guān)于國(guó)民待遇承諾方面采用負(fù)面清單形式，這與GATS采取的正面清單承諾方式區(qū)別很大。相比較正面清單，負(fù)面清單大大降低了服務(wù)承諾的可預(yù)見(jiàn)性與可控性。雖然負(fù)面清單已在上海自貿(mào)區(qū)采取了負(fù)面清單的嘗試，但由于其不確定性，將會(huì)對(duì)我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)隱患。

3.加入TISA會(huì)危及到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和信息安全，不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基本保障，但TISA要求服務(wù)貿(mào)易高度自由化，會(huì)削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)的獨(dú)立性，在一些重要服務(wù)部門(mén)如通信、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)的全面開(kāi)放使得會(huì)有更多外資企業(yè)參與和控制，會(huì)使國(guó)內(nèi)喪失部分經(jīng)濟(jì)決策的自主權(quán)；對(duì)于信息完全方面而言，TISA要求跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和信息共享，這將對(duì)隱私保護(hù)和國(guó)家安全形成威脅。

4.中國(guó)加入TISA會(huì)影響現(xiàn)有的法律法規(guī)。TISA規(guī)定跨國(guó)主體有更加廣泛的活動(dòng)范圍，超出了我國(guó)現(xiàn)有的《外商投資法》《外資金融機(jī)構(gòu)管理法》等法律規(guī)定的范圍，會(huì)對(duì)我國(guó)法律實(shí)施造成影響。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)與TISA成員之間的溝通交流與合作，促進(jìn)TISA成員對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策的了解

加大宣傳我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家相關(guān)政策，打消TISA成員對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的擔(dān)憂。中國(guó)加入TISA協(xié)議最大的障礙在于美國(guó)等西方國(guó)家的態(tài)度，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)和其他國(guó)家的交流，開(kāi)展高層對(duì)話機(jī)制，明確自身立場(chǎng)，共同致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。

（二）聯(lián)合相同利益的國(guó)家共同加入TISA談判，提升在談判過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，有義務(wù)在規(guī)則制定過(guò)程中為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更多實(shí)惠。中國(guó)應(yīng)聯(lián)合金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家，共同制定積極有效地應(yīng)對(duì)TISA的策略，借助整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同組成談判團(tuán)從而增強(qiáng)談判能力和提高談判效率。

（三）擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度，減少貿(mào)易壁壘

中國(guó)應(yīng)分步驟主動(dòng)開(kāi)放我國(guó)的有關(guān)領(lǐng)域，提升在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的參與程度。減少在金融、電信、咨詢(xún)等服務(wù)部門(mén)對(duì)于外資限制，吸收來(lái)自國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，促進(jìn)與世界其他國(guó)家知識(shí)和資源的交流，從而提升我國(guó)整體服務(wù)貿(mào)易水平。

（四）優(yōu)化我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的完善升級(jí)，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)水平

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比值較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，根據(jù)不同服務(wù)部門(mén)的發(fā)展水平，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)部門(mén)，加入科技因素，引入信息化管理提高生產(chǎn)效率；對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高科技部門(mén)，政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，制定相應(yīng)的優(yōu)先發(fā)展策略，通過(guò)合理政策引導(dǎo)使該行業(yè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)我國(guó)大量的服務(wù)貿(mào)易逆差。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必須要有相關(guān)的法律法規(guī)的支撐，政府應(yīng)該加快《對(duì)外貿(mào)易法》《外商投資法》等法律制度的完善步伐，賦予國(guó)際經(jīng)營(yíng)者在更多領(lǐng)域的合法地位；盡快完善《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》等法律，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障國(guó)外經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密；優(yōu)化《民事訴訟法》等訴訟法律，完善服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，保障服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（六）培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)貿(mào)易人才，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理水平

政府可以通過(guò)與高校、企業(yè)合作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易優(yōu)秀人才評(píng)選等，加大對(duì)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，營(yíng)造尊重貿(mào)易人才的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)與國(guó)外人才交流，鼓勵(lì)國(guó)外優(yōu)秀服務(wù)人才來(lái)我國(guó)進(jìn)行指導(dǎo)、交換意見(jiàn)，吸收轉(zhuǎn)化國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理水平。

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［責(zé)任編輯：方 曉］

F752

A

1005-913X（2016）11-0008-02

2016-07-14

江 虹(1961-)，女，廣東深圳人，教授，研究方向：國(guó)際貿(mào)易；熊山喬(1992-)，男，湖北大冶人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。