王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

引領新常態(tài) 發(fā)力供給側
——以烏海市為例

王曉英

（中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古烏海016000）

烏海市多年來依托豐富的能源和資源優(yōu)勢，持續(xù)大規(guī)模地推動資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持了經(jīng)濟的快速增長。然而，近年來，能源價格低位運行、市場需求逐漸減弱，煤炭、鋼鐵、建材等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，資本投入的邊際報酬遞減，資源和要素瓶頸約束趨緊，土地和水資源利用空間受限，創(chuàng)新驅動要素短缺，新型產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。這些發(fā)展中存在的問題，嚴重制約了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，構成了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在烏海市的具體表現(xiàn)。因此，正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和外延，準確把握烏海市發(fā)展的階段性特征，在化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范金融風險上下功夫，成為烏海市當前和今后工作的大邏輯。

經(jīng)濟新常態(tài)；供給側改革；烏海市

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央全面總結發(fā)展經(jīng)驗，準確研判當前經(jīng)濟形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是新一屆黨中央把馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，同中國改革開放30多年經(jīng)濟發(fā)展實踐相結合，把經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，同中國經(jīng)濟新階段特征相結合的重大理論創(chuàng)新，是對當前中國經(jīng)濟增長階段性特征認識的一次重大飛躍。2014年5月，習近平總書記在河南考察時明確提出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。此后，習近平總書記在多次講話中闡述了新常態(tài)的內(nèi)涵。2014年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上首次全面系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強調“我國經(jīng)濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，“新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程，實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化，對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)”。習近平總書記的這些重要論述，以歷史的眼光和辯證的思維，從時間與空間、歷史與現(xiàn)實、理論與實踐等多種角度，深刻揭示了中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、準確研判了中國未來一段時期的宏觀經(jīng)濟形勢、充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力，為我們做好新常態(tài)下的經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大判斷和決策部署上來，切實把適應、把握、引領新常態(tài)這一大邏輯貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

一、什么是新常態(tài)

科學認識新常態(tài)，是做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的基本前提和關鍵所在。

（一）增長速度換擋是新常態(tài)的基本特征

經(jīng)濟發(fā)展受資源稟賦、環(huán)境負荷、勞動力供給等制約，有快有慢屬于正常，符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律。按照羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，經(jīng)濟發(fā)展存在著由經(jīng)濟發(fā)展很慢、到起飛階段逐漸變快、再到成熟階段逐漸變慢的一個過程。當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)，步入增速換擋期，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動特征，完全符合經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，對此，我們應保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

（二）經(jīng)濟結構調整是新常態(tài)的必然選擇

隨著經(jīng)濟增速放緩，以往鋪攤子、上項目的老做法，產(chǎn)生作用的邊際成本越來越高。面對資源的“紅燈”、投資的“黃線”、土地的“紅線”，我們必須堅定不移地加快經(jīng)濟結構調整，積極有效化解煤炭、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染的傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能，通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動服務業(yè)比重提升，推動經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存深度調整，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。

（三）增長動力轉換是新常態(tài)的必然趨勢

在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)的“三駕馬車”消費、投資、出口都出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟增長的動力處在深刻的轉換之中。消費的基礎作用進一步加強，對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提升。越來越多的市場主體認識到通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性。通過創(chuàng)新，一批符合市場前景、掌握核心技術、質量安全可靠的新產(chǎn)品、新服務將不斷激發(fā)消費需求，形成新的消費熱潮。同時，隨著商事制度等改革的推進，市場主體數(shù)量持續(xù)快速增加，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必將匯聚形成強勁發(fā)展的新動力。

從烏海市的實際看，多年以來，依托豐富的能源和資源優(yōu)勢，持續(xù)大規(guī)模地推動資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤焦化工、氯堿化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，保持了經(jīng)濟的快速增長。近年來，能源價格低位運行、市場需求逐漸減弱，煤炭、鋼鐵、建材等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，資本投入的邊際報酬遞減，資源和要素瓶頸約束趨緊，土地和水資源利用空間受限，創(chuàng)新驅動要素短缺，新型產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。這些發(fā)展中存在的問題，嚴重制約了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，構成了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在烏海市的具體表現(xiàn)，是烏海市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然反映?！拔┨煜轮o者，乃能見微而知著”，在烏海市進入經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和外延，準確把握新常態(tài)帶來的趨勢性變化和烏海市發(fā)展的階段性特征，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律，徹底擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，實現(xiàn)思想觀念上的新變化、工作思路上的新發(fā)展、工作路徑上的新突破，成為烏海市當前和今后工作的大邏輯。

二、怎樣認識新常態(tài)

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，看待新常態(tài)要克服三種傾向：一是新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來評斷；二是新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里裝；三是新常態(tài)不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作歸結于新常態(tài)。這些論斷一語中的、入木三分，具有很強的現(xiàn)實針對性。“一了千明，一迷萬惑”，因此，緊密結合實際，準確把握實質，克服錯誤認識，厘清思想迷霧，做到客觀地、辯證地、歷史地看待新常態(tài)成為當務之急。

（一）要客觀地認識新常態(tài)

新常態(tài)是一個客觀的狀態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必定會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)不以人的意志為轉移，有其內(nèi)在必然性。不論我們喜不喜歡、愿意不愿意，新常態(tài)都擺在我們面前；不論我們主觀上怎么想、怎么看，實踐中怎么做、怎么干，新常態(tài)都是不能違背的客觀規(guī)律。這就要求我們進一步加深對新常態(tài)的認識和理解，摒棄用傳統(tǒng)思維邏輯和方式方法推動經(jīng)濟高速增長的想法，主動順應經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，切實做到因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

（二）要辯證地認識新常態(tài)

新常態(tài)既帶來諸多挑戰(zhàn)，也蘊含新的發(fā)展機遇。要用辯證的思維認識新常態(tài)，不能“唯GDP之樂而樂，唯GDP之憂而憂”。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速雖然放緩，但這種情況和世界整體經(jīng)濟環(huán)境進入下行周期密切相關，也可以看作中國經(jīng)濟調整結構、提質增速的陣痛。不容忽視的是，實際增量依然可觀，增長更趨平穩(wěn)、動力更為多元，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、前景更加穩(wěn)定，政府簡政放權、市場活力進一步釋放。特別是中央深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，著力在扶貧、生態(tài)、教育等方面加大對西部地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，自治區(qū)推進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面加大對烏海及周邊地區(qū)的支持力度，為烏海市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這就要求我們把握好這些大勢，從過去發(fā)展中總結經(jīng)驗教訓，從風險挑戰(zhàn)中看到光明前景，發(fā)揮好自身的潛能和優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，切實做到變中求新、新中求進、進中突破。

（三）要歷史地認識新常態(tài)

新常態(tài)是一個新事物，適應、引領新常態(tài)是一個不斷深化的過程。比如改革開放初期，對農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的認識，加入世貿(mào)組織，對全球貿(mào)易新規(guī)則、新情況的認識，都是經(jīng)過一段時間的摸爬滾打，慢慢適應的。對新常態(tài)也一樣，也有一個深化認識和逐步適應的過程，但適應一定要雷厲風行、越快越好，不能坐著等、站著看。

三、如何引領新常態(tài)，發(fā)力供給側

認識新常態(tài)是基礎，引領新常態(tài)是關鍵。2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上指出，“要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。此后，習近平總書記和李克強總理在多種場合，不斷強調“供給側改革”。2015年中央經(jīng)濟工作會議更加強調了供給側結構性改革的重要意義，指出:“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”習近平總書記的這一論斷，強調了供給側結構性改革的重要地位，為我們適應、把握、引領新常態(tài)明確了方向。

（一）要理解供給側結構性改革

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效和中高端供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側是相對需求側而言的，二者構成經(jīng)濟體系的兩端。如果將需求側比喻為“西醫(yī)”，供給側則更像是“中醫(yī)”?！拔麽t(yī)”可以救急，但副作用大；中醫(yī)療法如文火慢煮，利于綜合施治。我們推進新一輪供給側結構性改革，就是從國際主流的需求管理方式，更自覺、更積極地轉向供給方面的改革創(chuàng)新，通過供給管理與需求管理相結合，標本兼治，綜合施策，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）要把握好供給和需求的關系

推進供給側結構性改革，必須把握好供給和需求的關系，在同向發(fā)力上做文章。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關系，二者相互依存、互為條件，沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給也可以創(chuàng)造新的需求，不能放棄需求談供給或放棄供給談需求，更不能把二者割裂開來、對立起來。供給側和需求側是管理和調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段，需求側管理重在解決總量性問題，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等方式刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長；供給側管理重在解決結構性問題，主要是通過優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來提高供給體系質量和效益，進而推動經(jīng)濟增長。這就要求我們準確理解、正確處理供給和需求的關系，統(tǒng)籌推動供給和需求相互配合、相互促進，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）要全面落實供給側改革任務

造屋要架梁，撒網(wǎng)要抓綱。中央經(jīng)濟工作會議指出，2016年是推進結構性改革的攻堅之年，要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，這為結構性改革把準了節(jié)奏，抓住了關鍵。具體到烏海市，就是把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，在統(tǒng)籌抓好需求側和供給終端管理的同時，突出抓好五大任務落實，著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一要穩(wěn)步有序化解過剩產(chǎn)能。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，堅持“有保有壓”，一方面對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，轉型示范作用明顯、帶動能力強、吸納就業(yè)多的企業(yè)，要按照“一企一策”要求，全力支持幫助，確保正常生產(chǎn)。另一方面，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，要加快建立退出機制，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，為新上項目騰出空間。

二要千方百計降低企業(yè)成本。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，在簡政放權、正稅清費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套“組合拳”。鼓勵公網(wǎng)電廠轉自備電，推行點對點直供價格聯(lián)動改革，減免工業(yè)用電附加費，降低用電成本。建立“過橋基金”，幫助有潛力的企業(yè)借新償舊，降低信貸成本。加快化工產(chǎn)業(yè)集群窗口服務平臺建設，整合優(yōu)化服務資源，降低運營成本。突出循環(huán)發(fā)展的理念，構建企業(yè)之間互為原料供應的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，降低原料成本。全面落實國家、自治區(qū)社保降費、援企穩(wěn)崗政策和《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)權益保護規(guī)定》，減輕企業(yè)負擔。

三要多措并舉消化房地產(chǎn)庫存。以消化存量、控制增量、促進轉型為著力點，推動去庫存取得實質性進展。要用好用活國家、自治區(qū)關于房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的相關政策，積極打通“兩房”通道，鼓勵各區(qū)適度利用自有資金、棚改補助資金、銀行貸款回購存量商品房，用于公租房和棚戶區(qū)、舊城改造安置。要進一步盤活住房公積金，支持居民改善居住條件。

四要聚焦短板擴大有效供給。在全面彌補各方面短板的同時，抓住重點、集中發(fā)力，下大力氣解決發(fā)展中的突出問題。要圍繞城市公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為載體，積極引進社會資本，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。要圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級集中、向新興產(chǎn)業(yè)培育壯大集聚、向支柱產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展配套。要圍繞基礎設施建設，集中推進舊城區(qū)地下管網(wǎng)更新改造、城市配電網(wǎng)絡、城區(qū)道路、高速公路、工業(yè)園區(qū)基礎設施等項目建設，加快構建適應發(fā)展、適度超前的基礎設施保障體系。

五要積極有效防范金融風險。堅持從實際出發(fā)，采取有針對性的政策舉措防范和化解各類金融風險。要建立長效處置非法集資預案，定期開展集中防范非法集資風險專項排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早打擊、早處理，依法維護正常的金融秩序。要完善金融服務機制，鼓勵銀行拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難題。要加大銀保企對接力度，引導金融與實體經(jīng)濟良性互動。

［責任編輯：金永紅］

F120

A

1005-913X（2016）11-0033-03

2016-09-20

王曉英(1981-)，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。