發(fā)揮粵港澳配置全球資源的獨(dú)特優(yōu)勢

郭楚

（廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所，廣州510620）

發(fā)揮粵港澳配置全球資源的獨(dú)特優(yōu)勢

郭楚

（廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所，廣州510620）

改革開放30多年來，廣東發(fā)揮毗鄰港澳的獨(dú)特優(yōu)勢，深化改革開放，廣東開放型經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成績。充分發(fā)揮粵港澳在“一帶一路”戰(zhàn)略中的不可替代作用，這既是廣東全面深化改革開放的需要，也是港澳發(fā)展的需要?；浉郯募涌炫嘤白叱鋈ァ钡谋容^優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳提升在全球范圍內(nèi)配置資源的水平和能力?；浉郯膶②A得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。

跨國經(jīng)營；獨(dú)特優(yōu)勢；深度融合；制度創(chuàng)新

“一帶一路”戰(zhàn)略是優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一項重要舉措。廣東開放型經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)走在全國前列，就必須重視港澳在“一帶一路”戰(zhàn)略中不可替代的重要作用，真正把港澳作為開展跨國經(jīng)營的跳板。港澳積極參與廣東“走出去”戰(zhàn)略不斷提升服務(wù)水平，繼續(xù)改善“走出去”的營商環(huán)境，將贏得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。

一、粵港澳在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有難以取代的優(yōu)勢

改革開放30多年來，廣東發(fā)揮毗鄰港澳的獨(dú)特優(yōu)勢，深化改革開放，廣東開放型經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績。近年來，廣東和港澳的進(jìn)出口額占了全省進(jìn)出口總額的60%；來源于港澳的投資占了全省外商在廣東投資總額的60%；廣東的企業(yè)聯(lián)合港澳企業(yè)“走出去”投資占了全省對外投資的60%以上，這三個60%充分說明了港澳在廣東改革開放試驗當(dāng)中發(fā)揮著十分重要的作用。

充分發(fā)揮粵港澳在“一帶一路”戰(zhàn)略中的不可替代作用，這既是廣東全面深化改革開放的需要，也是港澳發(fā)展的需要。隨著廣東經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，貿(mào)易自由化和投資便利化的不斷推進(jìn)，全方位改革開放格局的不斷完善，更需要發(fā)揮港澳通達(dá)國際市場的窗口和平臺作用。由此可見，注重發(fā)揮港澳在“一帶一路”戰(zhàn)略中的不可替代作用，粵港澳將贏得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間?？梢詳嘌?，未來30年，港澳更多的商機(jī)將蘊(yùn)藏在國家“一帶一路”的戰(zhàn)略上。港澳積極參與廣東“走出去”戰(zhàn)略，是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的新歷史機(jī)遇和必由之路。

二、提升粵港澳在全球范圍內(nèi)配置資源的水平和能力

把港澳的獨(dú)特優(yōu)勢，與渴望“走出去”、但因不熟悉國際市場且缺乏跨國經(jīng)營經(jīng)驗和融資渠道的廣東企業(yè)密切結(jié)合起來，港澳一定能為加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略開拓一片廣闊天地。因此，粵港澳要在以下四個方面培育“走出去”的比較優(yōu)勢，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合，提升廣東在全球范圍內(nèi)配置資源的水平和能力。

（一）發(fā)揮營商環(huán)境新優(yōu)勢

重視營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境建設(shè)是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的一大重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。因此，粵港澳要率先打造與國際規(guī)則相銜接的營商環(huán)境，力爭在更激烈的全球競爭中實現(xiàn)新的發(fā)展。

在全球投資貿(mào)易通行規(guī)則發(fā)生深刻變化的新形勢下，粵港澳要以開放的最大優(yōu)勢謀求改革的更大發(fā)展，就必須更加重視營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，廣東前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)在粵港澳體制合作、體制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。三大自貿(mào)區(qū)要熟悉了解和合理利用港澳成功運(yùn)行的國際慣例與規(guī)則，主動建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。要建立透明的商業(yè)規(guī)則和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，最終實現(xiàn)從學(xué)習(xí)借鑒港澳國際化營商經(jīng)驗向適應(yīng)國際慣例與規(guī)則的跨越式轉(zhuǎn)變，從合理利用國際慣例與規(guī)則向積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)符合國際規(guī)則的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，形成對高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力，從而推動粵港澳深化與東盟國家合作，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步拓展國際市場。

（二）發(fā)揮金融聚集優(yōu)勢

發(fā)揮港澳金融集聚優(yōu)勢是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的又一大重要抓手。要特別重視發(fā)揮港澳國際化平臺作用，拓寬人民幣走出去渠道，推動廣東的金融資本“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y和證券投資，引導(dǎo)離岸人民幣資源服務(wù)廣東企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

為了形成粵港澳金融聚集創(chuàng)新優(yōu)勢，筆者建議：一是鼓勵前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定特殊金融政策。允許在稅制、幣制和市場監(jiān)管等方面引入港澳的制度資源，特別是支持前海在人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。二是深入挖掘三大自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新功能，鼓勵港澳銀行為在自貿(mào)區(qū)投資設(shè)立的港澳臺資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產(chǎn)抵押服務(wù)。積極謀求與國際知名的離岸金融中心開展合作，發(fā)揮三大自貿(mào)區(qū)在建設(shè)粵港澳多層次金融市場體系中的作用。三是通過采取更加符合國際規(guī)范的靈活而有效的金融監(jiān)管模式，支持三大自貿(mào)區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)與港澳銀行同業(yè)開展跨境人民幣銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣的跨境使用，使三大自貿(mào)區(qū)成為港澳銀行服務(wù)廣“走出去”企業(yè)融資、結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)性運(yùn)作中心，使三大自貿(mào)區(qū)成為服務(wù)廣東國際貿(mào)易、國際投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)和人民幣境外直接投資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣對外使用，保障跨境人民幣結(jié)算、清算渠道暢通便利。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新平臺優(yōu)勢

發(fā)揮香港創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的又一大重要抓手。近兩三年來，外國科技公司不斷涌入香港，主要受物聯(lián)網(wǎng)和金融技術(shù)這兩個全球增長最快的新興部門所驅(qū)動，而香港則是在這兩個領(lǐng)域進(jìn)行投資布局的絕佳之地，此外，香港在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)策劃和市場推廣等高增值環(huán)節(jié)上也具有豐富的經(jīng)驗。內(nèi)地企業(yè)可以借助香港在市場推廣、打造品牌、國際網(wǎng)絡(luò)等各種優(yōu)勢，提升自身的競爭力，更好地在世界市場上開展業(yè)務(wù)，因此，廣東企業(yè)“走出去”必須發(fā)揮香港科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

面對即將到來的第三次工業(yè)革命和美歐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，粵港澳必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在未來的一系列變革中占據(jù)先機(jī)，為粵港澳走出去實現(xiàn)跨越式發(fā)展贏得更大空間。因此，粵港澳要特別重視把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口，通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，搶占未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

一是促進(jìn)粵港澳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇綠色節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

二是提升粵港澳制造業(yè)國際化發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

三是利用全球資源促進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵粵港澳企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺的作用，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升粵港澳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競爭力。

四是擴(kuò)大粵港澳科技對外開放。鼓勵跨國公司在粵港澳設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。鼓勵粵港澳科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展國家科技計劃和重大專項成果的國際市場。引導(dǎo)粵港澳科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程，在國外申請專利，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。

粵港澳要營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境，就要重視推進(jìn)粵港澳在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宣傳、培訓(xùn)、教育、研究以及申請注冊等方面的深化合作，從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立完善的法治環(huán)境。為了適應(yīng)科技創(chuàng)新合作中的人才、信息與技術(shù)的雙向流動需求，粵港澳應(yīng)制定特殊的政策，在區(qū)域內(nèi)形成更便捷的人員流動，更開放的信息交流，更寬松的市場準(zhǔn)入政策，更自由的資本流入管理，從而降低要素流動成本，增強(qiáng)“走出去”企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）發(fā)揮全球布局優(yōu)勢

發(fā)揮香港全球布局的優(yōu)勢是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的又一大重要抓手。從廣東企業(yè)“走出去”存在的問題和風(fēng)險看，主要是缺乏對國際社會和所投資國家和地區(qū)的必要了解，缺乏國際化管理人才，缺乏融入當(dāng)?shù)厣鐣哪芰Γ茨苤鲃舆M(jìn)行全球戰(zhàn)略布局，廣東企業(yè)“走出去”的潛能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放。因此，廣東迫切需要發(fā)揮香港全球布局優(yōu)勢，搶抓先機(jī)加快“走出去”步伐。

香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，匯聚中西文化，信息高度發(fā)達(dá)，與世界各地有著廣泛的商業(yè)聯(lián)系，擁有大批高素質(zhì)的國際化專業(yè)人才，是世界最開放、最有活力和最具競爭力的地區(qū)之一。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略中香港可以發(fā)揮全球布局的優(yōu)勢，為廣東企業(yè)“走出去”提供指引，積極研究解決企業(yè)“走出去”過程中遇到的重大問題。例如，針對一些國家對我國企業(yè)在海外能源、資源投資項目設(shè)立各種障礙的情況，廣東企業(yè)可考慮與香港中資銀行、中資實業(yè)機(jī)構(gòu)組建基金，以香港企業(yè)和資本名義進(jìn)行投資，實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

發(fā)揮香港全球布局的優(yōu)勢，加快廣東企業(yè)和香港企業(yè)聯(lián)合“走出去”，是實現(xiàn)兩地企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共擔(dān)風(fēng)險、提升國際競爭力的有效途徑。由此可見，廣東企業(yè)“走出去”非常需要把香港作為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的理想平臺和“第一站”，為內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入海外市場進(jìn)行緩沖和練兵。粵港澳三方可以從項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面，加大對粵港澳企業(yè)聯(lián)合“走出去”的政策支持力度，積極引導(dǎo)廣東和港澳企業(yè)合作開拓國際市場，建立商品營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵粵港澳企業(yè)以聯(lián)合投資、聯(lián)合投標(biāo)、聯(lián)合承攬項目等方式，共同開拓國際投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，為“走出去”牽線搭橋、排憂解難。

[1] 南方日報..“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)廣東開放合作新格局[N].2016年8月11日

[2] 南方日報.以習(xí)近平總書記重要指示要求統(tǒng)領(lǐng)廣東工作[N].2016年2月5日.

[3] 廣州日報.推進(jìn)粵港澳服貿(mào)自由化[N].2016年5月31日.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F016

A

1005-913X（2016）11-0072-02

2016-09-26

郭 楚(1957-)，男，廣東朝陽人，研究員，碩士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)，港澳經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。