張一童

河北省幼兒園收費定價制度的現(xiàn)狀研究

張一童

文章在對河北省石家莊市、邢臺市、衡水市以及保定市進(jìn)行實地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對河北省當(dāng)前幼兒園收費定價的現(xiàn)狀以及當(dāng)前收費定價制度所帶來的積極影響進(jìn)行了研究。

河北??；幼兒園收費定價制度；積極作用

一、河北省幼兒園收費定價制度現(xiàn)狀

2014年8月，河北省物價局、河北省財政廳、河北省教育廳聯(lián)合發(fā)布了《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)則》，河北省幼兒園收費制度按照這一細(xì)則做了相應(yīng)的調(diào)整。

（一）收費項目

河北省幼兒園的收費項目為保教費、住宿費（住宿類幼兒園收取）、代收費以及服務(wù)性收費四項，為幼兒提供伙食的幼兒園，可據(jù)實收取伙食費。其中，《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)則》規(guī)定，河北省內(nèi)幼兒園的代收費項目為幼兒體檢費。服務(wù)性收費，指幼兒園按照實際需要為幼兒組織活動，并由幼兒家長自愿支付的費用，服務(wù)性收費包括延時服務(wù)費、組織幼兒外出的活動費、接送幼兒的校車費。

（二）公辦幼兒園的收費定價制度

河北省內(nèi)公辦幼兒園主要分為政府辦園、企事業(yè)部隊辦園以及村集體辦園三種。河北省內(nèi)公辦幼兒園的收費定價實行政府定價方式，根據(jù)相關(guān)定價程序，以省級部門、省內(nèi)設(shè)區(qū)市、省直管縣、擴權(quán)縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)的公辦幼兒園進(jìn)行定價。河北省公辦幼兒園的住宿費以不盈利的標(biāo)準(zhǔn)，按照實際成本來收取。具體的定價程序與保教費相同。

（三）民辦幼兒園的收費定價制度

當(dāng)前，河北省民辦幼兒園保教費和住宿費的收取實行備案制管理，由幼兒園根據(jù)自身的辦園成本，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，居民承受能力等因素合理制定，并報與辦學(xué)審批機關(guān)同級的當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案后執(zhí)行。享受財政補助的民辦幼兒園，由當(dāng)?shù)卣逃块T和財政部門以合同約定最高收費標(biāo)準(zhǔn)的方式，由民辦幼兒園在該最高收費范圍內(nèi)具體確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)貎r格、財政、教育部門備案后執(zhí)行。

（四）不同地區(qū)辦公幼兒園現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前河北省幼兒園不同地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)的具體制定權(quán)由各地方擁有，因此，不同市根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況、居民人均可支配收入情況以及幼兒園的辦園成本、居民的可承受能力等因素具體考量。

1.石家莊市公辦幼兒園收費具體情況

石家莊市公辦幼兒園沿用的2007年的收費標(biāo)準(zhǔn)。其中，省級示范園的收費標(biāo)準(zhǔn)為240元/生·月，城市一類園的收費標(biāo)準(zhǔn)為220元/生?月，城市二類園的收費標(biāo)準(zhǔn)為180元/生·月，城市三類園的收費標(biāo)準(zhǔn)為160元/生·月。

2.邢臺市公辦幼兒園收費具體情況

邢臺市公辦幼兒園沿用的是2009年的收費標(biāo)準(zhǔn)，并且收費政策中還提出了企業(yè)辦園、部隊辦園以及村集體辦園在沒有政府財政補貼的情況下，可以在同類幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不得超過20%，三歲半以下的幼兒入園每月加收20元，且規(guī)定了保教費為最高標(biāo)準(zhǔn)，下浮不限。

3.衡水市公辦幼兒園收費具體情況

衡水市公辦幼兒園收費沿用的則是2011年的收費標(biāo)準(zhǔn)。其中，省級示范園的收費標(biāo)準(zhǔn)為140元/生·月，城市一類園的收費標(biāo)準(zhǔn)為120元/生·月，城市二類園的收費標(biāo)準(zhǔn)為110元/生·月。衡水市市區(qū)僅有五所公辦園，其中有兩所公辦園為市直幼兒園，即衡水市第一幼兒園和衡水市第二幼兒園，這兩所幼兒園都是省級示范園；另外三所幼兒園在衡水市桃城區(qū)，且均為城市二類公辦園。除衡水市外，衡水有部分縣市有公辦園。

4.保定市公辦幼兒園收費具體情況

保定市公辦幼兒園的保育費收費政策于2016年8月31日進(jìn)行了重新制定，其中，保定市主城區(qū)公辦幼兒園中城市一類幼兒園為350-560元/人·月，城市二類幼兒園為280-340元/人·月，城市三類幼兒園為230-320元/人·月；保定各縣（市）城區(qū)公辦幼兒園城市一類幼兒園為260-435元/人·月，城市二類幼兒園為130-300元/人·月，城市三類幼兒園為100-200元/人·月；對于農(nóng)村公辦幼兒園，農(nóng)村一類幼兒園為120-245元/人·月，農(nóng)村二類幼兒園為100-200元/人·月，農(nóng)村三類幼兒園為80-160元/人·月。

收費標(biāo)準(zhǔn)的制定統(tǒng)籌考慮了政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學(xué)成本和家庭可承受能力等因素而制定，針對地域的不同、類型的不同、等級的不同、辦學(xué)條件的不同以及資金來源的不同，將公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)也適當(dāng)拉開差距，實行一園一定政策。

二、河北省現(xiàn)行幼兒園收費定價制度的積極作用

（一）規(guī)范了幼兒園的收費項目，亂收費現(xiàn)象在一定程度上得到遏制

自2014年現(xiàn)有的收費制度逐步開始實施，河北省各個市縣幼兒園的收費項目有了很大程度上的規(guī)范，胡亂收費、巧立名目收費、不透明收費等現(xiàn)象有所遏制。大部分幼兒園，尤其是公立幼兒園，基本實現(xiàn)了收費項目的規(guī)范化。如，石家莊市區(qū)幼兒園將防暑取暖費、幼教圖書費、幼兒活動和學(xué)習(xí)用品費用等統(tǒng)一進(jìn)行了合并，計算到幼兒保教費內(nèi)，并按照現(xiàn)有制度規(guī)定，取消了取暖費、占床費、幼兒早期教育收費、書本費、被褥費用等等。

（二）幼兒園與家庭兩者之間的信息不對稱現(xiàn)象有所改善

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，幼兒園是幼兒教育產(chǎn)品的供給者，而幼兒家庭則是這一產(chǎn)品的消費者，由于市場的不完全競爭性以及準(zhǔn)公共物品非競爭性和非排他性的特點，從而使得幼兒園和幼兒家庭之間存在不同程度的信息不對稱現(xiàn)象。作為幼兒教育產(chǎn)品的供給者，幼兒園擁有著絕對的信息優(yōu)勢，在信息的完整程度、信息掌握情況以及信息搜尋成本、信息搜尋渠道等方面都有著絕對優(yōu)勢；而作為幼兒教育產(chǎn)品的消費方，幼兒家庭不僅在搜尋幼兒園所提供教育產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等內(nèi)容上存在很大難度，成本較高，而且家庭實際中在獲取這些信息方面可能性程度較小。而對處于信息劣勢的家庭來講，信息的不對稱直接導(dǎo)致了家庭在對幼兒教育產(chǎn)品付費時，支付價格高于幼兒教育產(chǎn)品本身的價值。

當(dāng)前河北省幼兒園收費定價制度中，明確提出幼兒園有責(zé)任、有義務(wù)對收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)以及投訴電話等相關(guān)信息進(jìn)行公示，并提出了幼兒園在其招生簡章上，要明確標(biāo)明幼兒園的性質(zhì)、辦園條件、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。一方面，這對幼兒園以及幼兒家庭在幼兒園收費定價方面的信息不對稱現(xiàn)象進(jìn)行了修正，強制幼兒園進(jìn)行信息共享和公開，降低幼兒家庭的信息搜尋成本和搜尋難度，在一定程度上弱化了幼兒家庭在幼兒教育產(chǎn)品上的信息劣勢。另一方面，信息的完全化、充分化發(fā)展趨勢也有利于幼兒園教育市場公平競爭發(fā)展的實現(xiàn)。

（三）幼兒園定價依據(jù)有所明確

根據(jù)幼兒園教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品以及俱樂部物品的性質(zhì),幼兒園的定價應(yīng)該遵循政府定價制度。通過《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)則》的頒布和執(zhí)行，可以明確看到幼兒園保育費以及住宿費的定價都嚴(yán)格按照幼兒園的運營成本定價，在進(jìn)行成本核算方面，不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園都有了較為清晰的成本核算類目，從而使得幼兒園定價的依據(jù)有所明確。

（四）有利于市場在幼兒園收費定價中發(fā)揮決定性作用

教育產(chǎn)品的市場價格由政府管控到完全放開的前提是該產(chǎn)品市場已經(jīng)競爭充分，離開政府的管控也能夠在市場的競爭下良性發(fā)展。而民辦幼兒園在經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，幼兒產(chǎn)品市場逐漸趨于完全競爭，因此，讓市場在幼兒園定價中起根本性作用是促進(jìn)幼兒園產(chǎn)品不斷良性發(fā)展的重要途徑。

2014年頒布的《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)則》中，明確規(guī)定了民辦幼兒園的收費定價實行備案制管理，這一制度的實施，明確了在民辦幼兒園教育產(chǎn)品中，市場起決定性的資源配置作用，由市場競爭代替了政府管控，民辦幼兒園生產(chǎn)的幼兒教育產(chǎn)品直接由市場決定其優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前幼兒園收費定價制度中的備案制管理，對促進(jìn)民辦幼兒園市場定價、充分競爭有著重要的作用，促進(jìn)了河北省內(nèi)民辦幼兒園市場的良性競爭。

三、河北省現(xiàn)行幼兒園收費定價制度存在的問題

（一）制度存在不同程度上的滯后性

邢臺市和石家莊市幼兒園的收費定價實行的是2007年收費標(biāo)準(zhǔn)，在《細(xì)則》文件頒發(fā)后，只針對《細(xì)則》中不允許再繼續(xù)收取的取暖費和占床費予以取締，并對民辦幼兒園的收費實行了備案制，而對于定價細(xì)則中較為核心的定價核算標(biāo)準(zhǔn)、收費保障輔助措施等并未按照《細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的改善。

經(jīng)過一系列調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2016年8月份，這一《細(xì)則》制定的一系列幼兒園收費定價的制度、辦法等在河北省各個地區(qū)都沒有予以準(zhǔn)確執(zhí)行，除保定市根據(jù)細(xì)則針對幼兒園收費進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，邢臺市、衡水市和石家莊市依舊執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制度前后缺乏過渡性措施

當(dāng)前《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)則》于2014年頒布施行，在此之前，各個地區(qū)的公辦幼兒園是由省教育部門根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況予以統(tǒng)一核定，而民辦幼兒園則是根據(jù)《河北省民辦教育收費管理暫行辦法》予以執(zhí)行和核定。兩種制度之間缺乏過渡性措施，且各地幼兒園情況不同，對制度的接納程度以及適應(yīng)程度也各不相同。

河北省公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行2007年的收費標(biāo)準(zhǔn)，且在2014年7月《細(xì)則》頒布之前，幼兒園可以收取取暖費，而在2014年7月后，取暖費這一收費項目取消，公辦幼兒園作為行政事業(yè)單位預(yù)算實行“收支兩條線”，公辦幼兒園在2014年的預(yù)算于2013年年底上交，預(yù)算表中并沒有取暖費這一項，從而導(dǎo)致幼兒園自己要補貼2014年下半年的取暖費。

河北省民辦幼兒園在2014年7月前一直實行政府核定成本定價的制度，由幼兒園提交成本，報物價部門核定，從而制定該幼兒園的收費。在2014年《細(xì)則》頒布之后，民辦幼兒園的收費定價全部放開，實行備案制.兩種制度之間缺乏明確的銜接措施，導(dǎo)致當(dāng)前各個地區(qū)均存在民辦幼兒園價格虛高的問題。

四、解決措施

針對當(dāng)前河北省幼兒園收費定價制度的現(xiàn)狀，一方面，可以通過進(jìn)一步完善該制度，解決該制度在現(xiàn)實實踐中存在的一系列問題，從幼兒園收費定價制度的制定、定價程序、定價依據(jù)等等各個方面予以完善和創(chuàng)新，通過明確幼兒園學(xué)前教育的具體屬性情況，明確幼兒園收費定價中政府應(yīng)該具體負(fù)擔(dān)多少比例，并計算幼兒園學(xué)前教育的生均成本，得出幼兒園收費定價的模型。另一方面解決當(dāng)前幼兒園收費定價所面臨的困境，需要各地物價部門、教育部門以及財政部門聯(lián)手，對幼兒園不規(guī)則、不合法的收費、定價行為以及信息公開公示行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而規(guī)范幼兒園學(xué)前教育市場環(huán)境，保障幼兒園收費定價制度的暢通運行。

[1]國家發(fā)改委，教育部，財政部.幼兒園收費管理暫行辦法.發(fā)改價格[2011]3207號.

[2]河北省物價局，河北省財政廳，河北省教育廳.河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)則.冀價行費[2014]25號.

張一童，女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，研究方向：市場理論與價格規(guī)制。

G467

A

1008-4428（2016）11-27-02

項目來源：2016年度河北省研究生創(chuàng)新計劃省級創(chuàng)新資助重點項目階段性成果。