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推行公務(wù)卡結(jié)算制度中存在的問題及對策探討

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公務(wù)卡作為財政財務(wù)管理與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合的一種支付結(jié)算工具和手段，對于增加財政支出透明性，防治腐敗，提高工作效率和財務(wù)管理水平，規(guī)范財政資金管理起到了顯著的作用。然而，在公務(wù)卡結(jié)算制度深入推進(jìn)的同時出現(xiàn)了進(jìn)程緩慢、實施不理想的問題，公務(wù)卡結(jié)算制度還有待完善。文章結(jié)合海安縣推行公務(wù)卡結(jié)算制度的主要做法，提出了完善公務(wù)卡結(jié)算制度的幾點對策。

公務(wù)卡；結(jié)算制度；意義；做法；問題；對策

所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，兼具一般銀行貸記卡功能和財政財務(wù)管理屬性。

一、公務(wù)卡結(jié)算在財政財務(wù)管理中的意義

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。公務(wù)卡結(jié)算制度推行后，包括公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)外出、公務(wù)用品采購、會議和培訓(xùn)等公務(wù)消費行為，統(tǒng)一使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。

（一）有利于增加財政支出的透明度

實施公務(wù)卡結(jié)算，在操作上實際是一種“銀行授權(quán)額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)督”的公務(wù)消費制度，公務(wù)人員刷卡消費后，必須取得正式發(fā)票和刷卡憑證，經(jīng)財務(wù)人員和單位負(fù)責(zé)人審核后才能報銷，款項被直接劃入持卡人的賬戶中。在持卡消費過程中，有關(guān)消費的時間、地點、金額、客戶名稱等多項信息隨時可以查詢，提高了預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度。

（二）有利于防止腐敗等違法違規(guī)行為

現(xiàn)行的公務(wù)消費一般采用墊付或預(yù)借現(xiàn)金，支付后取得憑證再審核報銷。少數(shù)公務(wù)人員搜集一些沒有發(fā)生的票據(jù)進(jìn)行報銷，或是在支付費用時要求開具超過實際支付金額的票據(jù)，報銷后獲得差額利益，侵吞了國家的財政資金。實施公務(wù)卡消費制度后，財務(wù)人員需要核對公務(wù)卡消費清單和發(fā)票，可以明確知道實際發(fā)生了哪些消費行為，從而有力遏制了腐敗等違法違規(guī)行為。

（三）提高了工作效率和財務(wù)管理水平

傳統(tǒng)公務(wù)消費方式下公務(wù)人員需先預(yù)借或墊付現(xiàn)金消費，再報賬審批、核銷個人借款，手續(xù)繁瑣，極大地影響了工作效率，公務(wù)卡的推行減少了這些環(huán)節(jié)，公務(wù)人員的用款申請批準(zhǔn)后，就可以直接消費，非常方便快捷。另外，使用公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付結(jié)算，將預(yù)算單位財務(wù)管理的一些具體規(guī)定與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合，成為一種新型的財務(wù)管理手段。

（四）動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范了財政資金管理

實施財政國庫集中支付制度改革后，絕大部分預(yù)算單位的支付行為都被納入了財政部門的有效監(jiān)控。但是預(yù)算單位小額支出中大量使用現(xiàn)金的情況仍然沒有得到解決。推行預(yù)算單位以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算方式，實現(xiàn)支付信息的電子化，不僅方便了小額公務(wù)支付，而且能夠?qū)⒐珓?wù)支出信息統(tǒng)一納入財政動態(tài)監(jiān)控的范圍，有利于提高財政資金管理水平。

二、海安縣推行公務(wù)卡結(jié)算制度的主要做法

（一）統(tǒng)一辦理公務(wù)卡

公務(wù)卡由公務(wù)消費單位以個人名義統(tǒng)一到代理銀行辦理。公務(wù)卡卡片及密碼由持卡人自行保管，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。海安縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)全面推行公務(wù)消費刷卡結(jié)算，消費一次刷卡一次，嚴(yán)控賒賬。公務(wù)刷卡消費后必須及時報賬，在規(guī)定的額度和期限內(nèi)可以透支。銀行按月向持卡人提供公務(wù)卡對賬單，并按照與持卡人約定的方式，提供公務(wù)卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。

（二）推行“三單合一”報賬

公務(wù)消費單位在縣內(nèi)備案商家消費，要求備案商家即時提供稅務(wù)機(jī)打發(fā)票、銀聯(lián)POS機(jī)刷卡小票以及公務(wù)消費管理軟件打印的消費清單等“三單”，并且“三單”消費時間和金額必須一致，否則不予報賬；公務(wù)消費單位在縣內(nèi)非備案商家及縣外商家消費的，報賬時提供稅務(wù)發(fā)票、在本單位公務(wù)消費管理軟件打印的非備案消費清單。公務(wù)消費支出由本單位財務(wù)部門審核，通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)報賬。

（三）實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管

通過“公務(wù)消費電子化監(jiān)控管理系統(tǒng)”對單位公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)外出、公務(wù)用品采購、會議和培訓(xùn)等公務(wù)消費行為進(jìn)行監(jiān)督。采集各公務(wù)消費單位基本信息、公務(wù)消費預(yù)算額度以及備案商家商品的種類、價格等數(shù)據(jù)，建立公務(wù)消費基本信息數(shù)據(jù)庫。對公務(wù)消費單位超出年度公務(wù)消費預(yù)算總額及在非備案商家公務(wù)消費超過比例等異常行為,采取系統(tǒng)自動預(yù)警方式，發(fā)布預(yù)警信息。

（四）公示消費情況

公務(wù)消費單位采取公示欄、會議通報、網(wǎng)絡(luò)公示等多種形式公開公務(wù)消費有關(guān)情況，同時報海安縣紀(jì)委辦備案，通過“曬公務(wù)消費”接受社會廣泛監(jiān)督?？h紀(jì)委通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺對公務(wù)消費數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，對各單位公務(wù)消費情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤督查，采取督辦單、通報、約談等形式，強(qiáng)化工作推進(jìn)，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、任務(wù)不落實、措施不得力的單位予以通報和問責(zé)。

三、公務(wù)卡結(jié)算制度實行過程中存在的問題

目前中央部門及所屬基層預(yù)算單位，省、市本級預(yù)算單位和縣級預(yù)算單位絕大多數(shù)都已實行了公務(wù)卡制度，除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)外，基本實現(xiàn)了公務(wù)卡制度的全覆蓋，但基層預(yù)算單位公務(wù)卡推廣使用中仍然存在著許多因素制約著公務(wù)卡結(jié)算制度的深入推進(jìn)。

（一）推廣困難，使用率不高

一些行政事業(yè)單位工作人員公務(wù)卡用卡意識相對薄弱，傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費觀念和支付方式還根深蒂固，很多公務(wù)卡持卡人員仍然被以往預(yù)付現(xiàn)金、消費支出而后報銷還款的固定消費觀念所束縛，不了解公務(wù)卡的便利性，短時間內(nèi)難以形成持卡消費觀念，一些人尤其是中老年人對公務(wù)卡支付心存顧慮。此外，少部分單位對公務(wù)卡的認(rèn)識不足，認(rèn)為公務(wù)卡的使用會對單位的報銷程序產(chǎn)生負(fù)面影響，也在一定程度上影響了公務(wù)卡的推廣。

（二）公務(wù)卡的受理環(huán)境受限

目前我國公務(wù)卡消費環(huán)境仍然不夠成熟，POS機(jī)的配套相對有限，只有縣級以上POS機(jī)配套設(shè)置好、數(shù)量足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級商家很少具備POS機(jī)消費環(huán)境，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位工作人員在基層開展公務(wù)活動時無法使用公務(wù)卡。很多公務(wù)卡電子支付系統(tǒng)需要支付一定的手續(xù)費用，商家出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，回避使用公務(wù)卡、提高價格把手續(xù)費轉(zhuǎn)移到消費者身上，增加了公務(wù)卡的使用成本，這極大阻礙了公務(wù)卡的推進(jìn)。

（三）不能從根本上抑制腐敗

持卡消費解決了以往易發(fā)的湊票報銷、虛開發(fā)票等腐敗行為，增加了公務(wù)消費的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生。但它畢竟只是一種技術(shù)手段，還存在一些漏洞：一是實行公務(wù)卡消費時，依然可能存在虛假開支情況，一些人在與商家協(xié)商好后，打出與所消費不一致的發(fā)票與POS機(jī)小票。二是公務(wù)消費吃回扣的問題將依然存在，公務(wù)卡消費達(dá)到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還，無法從根本上扼制腐敗。

（四）單位和個人的信用難以保障

公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費，又可用于個人消費，少部分持卡人利用單位擔(dān)保，任意刷卡消費又不及時歸還，特別是當(dāng)持卡人調(diào)動、離職或其他特殊原因離開單位時，沒有及時通知代理銀行維護(hù)公務(wù)卡相關(guān)信息，一旦透支的公務(wù)卡消費沒有及時償還，持卡人及其單位通?；ハ嗤普啠挚ㄈ艘郧房畈皇莻€人消費為由，拒絕歸還，單位則會認(rèn)為持卡人離職即已與本單位脫離關(guān)系，難以聯(lián)系到也沒有義務(wù)代其歸還欠款。這些都會在一定程度上影響持卡人和單位的信用。

四、健全公務(wù)卡結(jié)算制度的對策和建議

針對目前預(yù)算單位公務(wù)卡推廣使用中存在的上述問題，為更好地促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，可以從以下方面加以改善。

（一）轉(zhuǎn)變公務(wù)卡消費理念

公務(wù)卡結(jié)算制度需要各地政府部門做好相關(guān)引導(dǎo)工作，站在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”的高度，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位工作人員的公務(wù)消費理念，讓他們充分認(rèn)識到公務(wù)卡結(jié)算制度是我國財務(wù)管理制度的進(jìn)一步深化和完善，同時也是能夠替代、補(bǔ)充以及完善行政事業(yè)單位公務(wù)消費的新型結(jié)算方式。公務(wù)卡主管部門不定期地對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公務(wù)卡相關(guān)知識和報賬流程，以更好地適應(yīng)公務(wù)卡結(jié)算制度的相關(guān)要求。

（二）完善公務(wù)卡消費環(huán)境

公務(wù)卡結(jié)算的范圍涉及到餐飲、零售、酒店和交通等多個具體行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和財政部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，擴(kuò)大POS機(jī)的布設(shè)范圍，優(yōu)惠和簡化刷卡機(jī)的配置辦法，也可以通過稅收優(yōu)惠、手續(xù)費減免等方式來調(diào)動商家刷卡交易的積極性。應(yīng)當(dāng)不斷完善電子支付系統(tǒng)和信用卡網(wǎng)絡(luò)，保證預(yù)算單位及時、準(zhǔn)確以及便捷地調(diào)取和核算行政事業(yè)單位工作人員的相關(guān)公務(wù)消費支出信息。還應(yīng)當(dāng)利用審計、工商、稅務(wù)檢查等手段加強(qiáng)對定點刷卡商戶的監(jiān)督，防止商家與刷卡人串通多報，從根源上扼制公務(wù)消費鋪張浪費的行為。

（三）健全內(nèi)部財務(wù)制度

預(yù)算單位要完善公務(wù)消費管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的報賬制度，按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和差旅費、培訓(xùn)費、會議費管理等要求，除按規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬的，全面實行公務(wù)卡結(jié)算。設(shè)立動態(tài)監(jiān)控查詢系統(tǒng)，將公務(wù)卡公務(wù)消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等信息納入監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控公務(wù)支出刷卡交易和還款信息，對不合理的現(xiàn)象，第一時間反饋到預(yù)算單位。對沒有使用公務(wù)卡結(jié)算的進(jìn)行通報和問責(zé)，對不按時還款或惡意透支的持卡人，要追究責(zé)任并協(xié)助銀行追償。

公務(wù)卡結(jié)算制度是我國財政預(yù)算制度的一項重大突破，公務(wù)卡的全面推行是一項系統(tǒng)工程，我們相信，通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織，加快推進(jìn)公務(wù)卡的使用進(jìn)程，定能讓每一筆公務(wù)消費都花在“陽光下”。

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[3]石松華.淺談預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度 [J].市場論壇，2011，(03)．

范文，女，江蘇海安人，江蘇南通海安縣李堡鎮(zhèn)財政所會計，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財政管理與經(jīng)濟(jì)管理。

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1008-4428（2016）11-89-02