創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)天津市先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的對策研究

◎文/高峰賈蓓妮

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)天津市先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的對策研究

◎文/高峰賈蓓妮

當(dāng)前，全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨著新趨勢，作為先進(jìn)制造研發(fā)基地，天津市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、制造業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善、擁有一批新技術(shù)新產(chǎn)品、小巨人企業(yè)快速發(fā)展、“一線兩帶”格局初步形成，但也存在若干薄弱環(huán)節(jié)。需要按照“小巨人升級、產(chǎn)業(yè)鏈融合、新干線提速”的總體思路，點(diǎn)線面結(jié)合，微觀中觀宏觀相結(jié)合，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在天津市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)功能。

先進(jìn)制造業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；成效與問題；對策建議

先進(jìn)制造業(yè)是社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的根本之道。它是利用先進(jìn)制造技術(shù)、制造模式和管理方式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)高端性、技術(shù)先進(jìn)性、管理現(xiàn)代性、模式創(chuàng)新性的主要特征，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是衡量國家或地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。

2008年金融危機(jī)以來，各國對過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式普遍進(jìn)行了反思，美國、德國、英國、日本等主要發(fā)達(dá)國家，紛紛提出了大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的國家戰(zhàn)略，全球新一輪科技革命的大幕逐步拉開。天津市是我國北方重要研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，制造業(yè)占天津經(jīng)濟(jì)的比重近50%，對天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響舉足輕重。加快天津市先進(jìn)制造業(yè)的崛起，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展道路，對天津市在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)制高點(diǎn)，在新的科技革命中掌握主動(dòng)權(quán)、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外趨勢與經(jīng)驗(yàn)

（一）“由虛擬經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)回歸”帶來全球產(chǎn)業(yè)第二次轉(zhuǎn)移浪潮

對2008年金融危機(jī)的根源普遍的共識是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。2000年美國虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是5∶1，但是到2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)的時(shí)候，上升到16∶1，即出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化問題。日本、希臘等國家也都存在產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯。而德國依賴優(yōu)秀的制造能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)的雙重打擊下，一枝獨(dú)秀，始終保持了穩(wěn)定的增長?；谶@一認(rèn)識，美國在金融危機(jī)以后，奧巴馬提出了從過度依賴金融和虛擬經(jīng)濟(jì)，重新轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，出臺了《制造業(yè)促進(jìn)法案》，提出“回歸制造，回歸創(chuàng)新，回歸出口”的再工業(yè)化戰(zhàn)略，德國出臺了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，巴西公布了“工業(yè)強(qiáng)國計(jì)劃”，印度頒布了“國家制造業(yè)政策”。主要國家的制造業(yè)浪潮導(dǎo)致了全球產(chǎn)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)移。哈佛大學(xué)美國制造業(yè)生態(tài)教授的研究結(jié)果表明，1950年美制造業(yè)占其GDP的比例為27%，為美國總就業(yè)提供31%的貢獻(xiàn)。到2010年，這兩個(gè)比例已分別下降至12%和9%。今天，制造業(yè)的比例已回升至15%，同樣的事情也發(fā)生在歐洲，根據(jù)英國制造商協(xié)會(huì)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約有七分之一的英國生產(chǎn)商正在將生產(chǎn)業(yè)務(wù)遷回本土。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成為全球制造業(yè)發(fā)展重要趨勢

歐美發(fā)達(dá)國家制造業(yè)強(qiáng)大的根本原因在于對創(chuàng)新的高度重視和高強(qiáng)度投入。以德國為例，德國專利申請數(shù)位居全球第三，全球2/3的機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)來自德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。有500項(xiàng)技術(shù)在全球是獨(dú)一無二的。歐盟企業(yè)研發(fā)投資排名中，前25位有11家德國公司，排名第一的德國大眾汽車公司年度研發(fā)費(fèi)高達(dá)58億歐元。美國、日本也是憑借研發(fā)的力量，攫取和占據(jù)了全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)達(dá)國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，如德國制定了《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，推行雙軌制職業(yè)教育，即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育，全國可以參加的培訓(xùn)職業(yè)多達(dá)350多種。美國的社區(qū)學(xué)院則注重學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練，通過對職業(yè)教育的廣泛推動(dòng)，美國也保持了制造業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢。

（三）新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來全球制造業(yè)模式的深刻變革

基于互聯(lián)網(wǎng)思維下的企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了眾多制造業(yè)新業(yè)態(tài)的崛起。制造業(yè)日益向著智能化、個(gè)性化、模塊化等方向發(fā)展。在美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，啟動(dòng)最早的三個(gè)中心便包括了國家3D打印機(jī)制造創(chuàng)新研究所和數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心。代表著生產(chǎn)的個(gè)性化與數(shù)字化方向。德國工業(yè)4.0則提出了以“信息物理融合系統(tǒng)（CPS）”為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、機(jī)器自組織為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。工業(yè)4.0本質(zhì)上是智能工廠，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)過程中的海量數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行處理和反饋，從而實(shí)現(xiàn)成本的降低與效率的提升。弗勞恩霍夫、西門子等研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在工業(yè)4.0的概念下已經(jīng)將模塊化應(yīng)用于生產(chǎn)。如大眾率先推出了“MQB”平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、通用化，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)與個(gè)性化的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對市場需求的迅速反應(yīng)?！癕QB”平臺的推出使大眾小型車和中型車的成本降低20%，組裝時(shí)間縮短30%，極大增強(qiáng)了大眾的競爭力。包括汽車本身在內(nèi)，甚至也越來越成為互聯(lián)網(wǎng)的終端應(yīng)用。另外，機(jī)器人在生產(chǎn)中越來越廣泛的得到使用，如富士康提出了30萬臺機(jī)器人進(jìn)駐工廠的雄偉計(jì)劃。全球制造業(yè)使用機(jī)器人已超過百萬臺。

（四）全球主要國家正在面臨“新集群時(shí)刻”

創(chuàng)新集群在法國是由國家主導(dǎo)的一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃。自2005年起，法國政府斥資15億歐元在各地扶持60多個(gè)不同的“競爭力集群”，出臺了35條政策措施，包括通過稅收減免的方式減輕企業(yè)大約200億歐元的負(fù)擔(dān)等。美國則于2010年啟動(dòng)了“白宮區(qū)域創(chuàng)新集群特別工作組”，同年能源部牽頭推出了能源區(qū)域創(chuàng)新集群（E-RIC）計(jì)劃，這是美國首次實(shí)施跨機(jī)構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃。2011年，美國推出由14個(gè)聯(lián)邦部門聯(lián)合開展的“先進(jìn)制造就業(yè)與創(chuàng)新加速器挑戰(zhàn)”計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。德國政府則在繼推出“高科技戰(zhàn)略”之后，又推出了以發(fā)展高科技戰(zhàn)略為重心的“尖端集群”競爭計(jì)劃，推動(dòng)國家的創(chuàng)新集群發(fā)展。截至2010年11月底，德國已產(chǎn)生10個(gè)“尖端集群”，這些集群將在5年內(nèi)獲得總額4億歐元的資助。

（五）更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中的作用日益明顯，如美國制造業(yè)的從業(yè)人員中，有34%在從事服務(wù)類工作，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入占整個(gè)制造業(yè)的比重達(dá)到20%～25%。其中，產(chǎn)學(xué)研合作成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一。如美國“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由聯(lián)邦政府、企業(yè)、高校等資金共同提供支持，以緊密的公私合作為基礎(chǔ)，把制造業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及非盈利機(jī)構(gòu)融合在一起，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作和資源共享，以推動(dòng)新制造工藝和技術(shù)等基礎(chǔ)研究快速商業(yè)化。中心由政府與私營部門共同組建，作為重振美國制造業(yè)的重要部分。又如圍繞智能社區(qū)建設(shè)，法國電力集團(tuán)、施耐德電氣、阿爾斯通、布依格集團(tuán)等企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，形成了緊密合作關(guān)系。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

近年來，天津工業(yè)產(chǎn)值快速增長，科技創(chuàng)新能力持續(xù)攀升。2014年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，科技進(jìn)步綜合水平穩(wěn)定保持全國第三，先進(jìn)制造研發(fā)基地具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。形成了航空航天、海工裝備、新能源汽車等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2014年全市高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8136億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的30.8%。

二是擁有一批國內(nèi)外先進(jìn)的新產(chǎn)品與新技術(shù)。已認(rèn)定的殺手锏產(chǎn)品，先進(jìn)制造業(yè)占比達(dá)90%以上。依托龍頭企業(yè)，在先進(jìn)制造八大領(lǐng)域形成了一批市場規(guī)模大、前景廣、競爭力強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品與新技術(shù)。其中，航空航天領(lǐng)域形成了以長征火箭、中航直升機(jī)、航天精工為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域形成了以曙光、飛騰CPU、南大通用為代表的大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)集群；以展訊、中芯國際為代表的集成電路設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成了以天士力、中新藥業(yè)為代表的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群；以漢康醫(yī)藥、賽德生物為代表的化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)集群；以康希諾、華大基因?yàn)榇淼纳锼幃a(chǎn)業(yè)集群；以九安醫(yī)療、瑞奇外科為代表的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車領(lǐng)域形成了以華泰汽車、力神電池為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備領(lǐng)域形成了以海工裝備、博邁科為代表的海工裝備產(chǎn)業(yè)集群；以鐵三院、凱發(fā)電氣為代表的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；以鋼管集團(tuán)、立林公司為代表的石油鉆采產(chǎn)業(yè)集群；以中材裝備、天汽模、飛旋科技、智通機(jī)器人等為代表的成套裝備產(chǎn)業(yè)集群。新材料領(lǐng)域形成了以天辰、利安隆、久日為代表的化工材料產(chǎn)業(yè)集群，以永昌焊絲、立中合金為代表的高端金屬材料產(chǎn)業(yè)集群；以環(huán)歐半導(dǎo)體、三安光電為代表的新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能與新能源領(lǐng)域形成了以海天量子、瑞能電氣等為代表的節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保領(lǐng)域形成以膜天科技、天紫環(huán)保為代表的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。

三是創(chuàng)新體系和人才體系不斷完備。根據(jù)研究整理，天津市與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的國家（部級）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室48個(gè)，集中分布在新一代信息技術(shù)（5個(gè)），生物醫(yī)藥（9個(gè)），高端裝備（10個(gè)），新材料（10個(gè)），環(huán)保（6個(gè)）等領(lǐng)域。國家級工程（技術(shù)）研究中心31個(gè)，集中分布在生物醫(yī)藥（4個(gè)），高端裝備（9個(gè)），新材料（6個(gè)），節(jié)能與新能源（4個(gè)）等領(lǐng)域。另外，建成與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，市級工程中心160個(gè)。同時(shí)集聚了一批高端人才。在津兩院院士27名，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域8名，高端裝備領(lǐng)域6名，新材料領(lǐng)域8名，節(jié)能與新能源領(lǐng)域5名。國家“973”計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家32名，其中航空航天領(lǐng)域1名，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域2名，生物醫(yī)藥領(lǐng)域12名，高端裝備領(lǐng)域8名，新材料領(lǐng)域4名，節(jié)能與新能源領(lǐng)域5名。

四是小巨人企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。目前小巨人企業(yè)達(dá)到3200家，先進(jìn)制造業(yè)占比約80%。涌現(xiàn)出松正、長榮印刷、天士力等一批專利授權(quán)數(shù)量超百的領(lǐng)軍企業(yè)；2015年1-4月份，全市工業(yè)科技小巨人企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4347.34億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的47.1%；實(shí)現(xiàn)稅金總額110.38億元，同比增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的35.6%，成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新引擎。

五是“一線、兩帶”格局初步形成。從北京中關(guān)村經(jīng)河北廊坊地區(qū)到濱海新區(qū)的“京津冀科技新干線”，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中軸線，聚集了武清——北辰高端裝備、空港——開發(fā)區(qū)航空航天、濱海生物醫(yī)藥和電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新干線向西南延伸形成“津西南”、向東延伸形成“海河中下游”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化帶。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

過去幾年中，天津市依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展取得了較好的成效，特別是以小巨人企業(yè)的發(fā)展為亮點(diǎn)，為制造業(yè)注入了鮮活的血液，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。與此同時(shí)，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的高度，天津市制造業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”。

（一）產(chǎn)業(yè)聚集度不夠

一是產(chǎn)業(yè)聚集度偏低。通過對天津市部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)位商的分析計(jì)算，目前電子信息、資源回收利用、生物醫(yī)藥得分值較高，分別為2.19、1.46和1.25。而上海張江的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、保定新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商已經(jīng)達(dá)到3.7和3.75。天津市24個(gè)科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，僅有半數(shù)集群中科技型中小企業(yè)數(shù)量在300家以上。二是企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。上下游配套關(guān)系的形成遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)市科委近期對全市23個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的研究表明，包括石油石化下游產(chǎn)品、高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備、航空航天發(fā)動(dòng)機(jī)與機(jī)載設(shè)備、核心芯片、抗體藥物等在內(nèi)的一些重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重缺失。在產(chǎn)品的渠道、營銷、品牌等方面處于劣勢。導(dǎo)致我們雖然是制造大市，但還不是制造強(qiáng)市。因此，雖然我們的高新技術(shù)產(chǎn)值大幅增長，但比例偏低。天津市是30.6%，而深圳市58.2%，蘇州37.3%。三是企業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)不夠。從某種意義上說，天津市的產(chǎn)業(yè)有集聚，但無集群。主要原因在于集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒有在創(chuàng)新層面形成良性的互動(dòng)，形成知識溢出，1+1大于2的集群效應(yīng)。

（二）企業(yè)影響不夠大

一是缺乏創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。我們?nèi)狈σ慌耨R云、張瑞敏、任正非等目光長遠(yuǎn)、敢于冒險(xiǎn)、富有開拓精神、能夠在全國叫得響的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，也沒能涌現(xiàn)出一批類似華為、海爾的全國乃至全球知名品牌。企業(yè)家做優(yōu)做強(qiáng)做大企業(yè)的意愿不夠，“小富即安”的狀態(tài)仍然很普遍。二是企業(yè)家能力不夠強(qiáng)。企業(yè)家對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈資源的整合能力薄弱。能夠在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中弄潮的企業(yè)家，即活躍在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)家更是屈指可數(shù)。三是企業(yè)家觀念不夠新。企業(yè)家家族觀念仍然較為嚴(yán)重，有志于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走股改上市發(fā)展道路的企業(yè)家不多，一些知名企業(yè)也存在子承父業(yè)的現(xiàn)象。

（三）研發(fā)支撐不夠強(qiáng)

一是科技活動(dòng)人員偏少。天津市科技活動(dòng)人員僅為北京的30%，上海的50%。二是研發(fā)投入強(qiáng)度偏低。天津市R&D投入強(qiáng)度2.98%，遠(yuǎn)低于北京，也低于上海、南京、深圳等地。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不夠多。如天津市國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)，這一數(shù)字在上海為30個(gè)，南京25個(gè)，武漢23個(gè)。類似深圳光啟、華大基因、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織還在萌發(fā)中。四是創(chuàng)新成果不多。天津市專利申請?jiān)谌珖琶麅H為第12名。技術(shù)交易成果額不足北京的1/10，上海的1/3，特別是在核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備等方面產(chǎn)出成果較少。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠好

一是企業(yè)融資難。金融機(jī)構(gòu)往往嫌貧愛富，更愿意將資金貸給大企業(yè)、國有企業(yè)，而對于制造業(yè)領(lǐng)域大量的民營企業(yè)，其融資成本奇高，需要依靠出口退稅勉強(qiáng)度日。在硅谷、中關(guān)村，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扎堆，但天津市相應(yīng)的機(jī)構(gòu)少且作用沒有充分體現(xiàn)。二是制造業(yè)服務(wù)業(yè)大量匱乏。特別是有針對性的專門服務(wù)于某一個(gè)行業(yè)的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)不多。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境依然不理想，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法難、成本高的現(xiàn)象依舊突出。三是政府企業(yè)邊界不清晰。政府對微觀主體的管制過多，而宏觀調(diào)控的重心把握失準(zhǔn)屢有發(fā)生。如創(chuàng)新政策偏重于供給端，對于真正激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造性的需求端政策仍然不足。政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性問題依然突出。四是人才聚集度不高。一方面高度重視高層次創(chuàng)新型人才，對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性人才重視程度不夠，另一方面在投入和機(jī)制上創(chuàng)新不夠，機(jī)構(gòu)的自主權(quán)、人才的自主性得不到尊重，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和生產(chǎn)性人才的雙缺失。

從總體上，天津市制造業(yè)具有一定的綜合優(yōu)勢，制造業(yè)的發(fā)展有規(guī)模、有支撐、有亮點(diǎn)、有潛力，但也存在一些亟需完善的環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)上，需要多元多維調(diào)整；質(zhì)量上，內(nèi)生主體要增加；效益上，價(jià)值含量要提升；品牌上，影響能力要增強(qiáng)。

四、天津市加快先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)的對策

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展對天津市的城市定位，針對目前存在的問題，科技工作需積極把握天津市五大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“小巨人升級、產(chǎn)業(yè)鏈融合、新干線提速”的總體思路，點(diǎn)線面結(jié)合，微觀中觀宏觀相結(jié)合，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在天津市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)功能。

（一）全面打造科技小巨人企業(yè)升級版

一是加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)備選庫，簡化高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)流程，進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)向高端化、高質(zhì)化、集群化發(fā)展；探索科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。促進(jìn)天津市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是著力提升小巨人領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引進(jìn)、購買科技創(chuàng)新成果，持續(xù)進(jìn)行工藝改進(jìn)，提升創(chuàng)新和制造能力。開發(fā)競爭力強(qiáng)的新技術(shù)和新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品。對高水平的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，給予長期穩(wěn)定的政策支持。支持科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺，按照“平臺+創(chuàng)投+市場”的孵化模式，打造“三眾平臺”（眾籌、眾包、眾創(chuàng)平臺）。

三是推動(dòng)科技企業(yè)實(shí)施海內(nèi)外戰(zhàn)略合作和并購。通過股權(quán)并購、資產(chǎn)并購、技術(shù)并購、人才團(tuán)隊(duì)并購、品牌并購和市場渠道并購等模式，在高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域全面開展海內(nèi)外并購，推動(dòng)企業(yè)快速做優(yōu)做大做強(qiáng)。

四是加大推進(jìn)企業(yè)股改工作力度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對科技企業(yè)股改、上市的前期咨詢和輔導(dǎo)，支持企業(yè)在新三板、OTC市場掛牌。

（二）全面推動(dòng)“四鏈融合”

一是積極完善和強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。依托“一區(qū)二十一園”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，面向海內(nèi)外開展科技招商引智。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟組織。突出龍頭企業(yè)在資源配置當(dāng)中的決定性作用。支持有條件的企業(yè)實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略，整合上下游企業(yè)，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)布局配置創(chuàng)新資源和服務(wù)資源。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，吸引集聚院所、新型研發(fā)組織等創(chuàng)新資源。開展工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)定與支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚化。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對集群支撐，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)化。強(qiáng)化帶寬等信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，打造信息對接平臺，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)制造業(yè)信息化。加快風(fēng)投等社會(huì)資本注入制造業(yè)，大力發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)資金的杠桿作用。

三是積極部署實(shí)施科技重大專項(xiàng)。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)機(jī)器人、航空航天、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、海洋工程、新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、軌道交通和制造業(yè)信息化“10+1”重大科技專項(xiàng)。圍繞智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+開展兩大專項(xiàng)，對接中國制造2025，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。

（三）全面提升京津塘科技新干線活力與影響力

一是優(yōu)化研發(fā)制造基地布局。以構(gòu)筑京津塘科技新干線為核心（從北京中關(guān)村經(jīng)廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)、北辰開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東麗開發(fā)區(qū)、未來科技城、海洋高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)至臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿線大小30余個(gè)園區(qū)，構(gòu)成帶狀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，稱為京津塘科技新干線），布局研發(fā)制造基地。加強(qiáng)與中關(guān)村共建武清、北辰、寶坻、東麗、濱海新區(qū)五大創(chuàng)新社區(qū)，打造五大社區(qū)成為京津塘科技新干線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

二是建設(shè)一批國際化、開放型的載體平臺。推動(dòng)高水平的開放創(chuàng)新，借鑒德國工業(yè)4.0和美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在新干線沿線建設(shè)中-德、中-美科技園區(qū)。借力雙自聯(lián)動(dòng)，建設(shè)中外合作研發(fā)中試基地，建設(shè)國際科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易市場，打造國家科技成果轉(zhuǎn)化北方（天津）中心。

三是積極提升新干線活力。打造新干線為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才集聚帶。面對天津市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家稀缺、高端創(chuàng)新型研發(fā)人才不足、量大面廣的技能型人才不夠的總體形勢，加速京津冀三地人才流動(dòng)和海內(nèi)外人才引進(jìn)，通過培育新型企業(yè)家、引進(jìn)高端研發(fā)人才，培育技能型人才，構(gòu)建人才流動(dòng)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。重點(diǎn)圍繞新干線建設(shè)一批高水平的眾創(chuàng)空間，將新干線打造為中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的空間延伸和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化延伸承載地。

［1］加里·皮薩諾，威利·史.制造繁榮——美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014.

［2］烏爾里?！ど吕?工業(yè)4.0：即將來襲的第四次工業(yè)革命［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014.

［3］張利華.華為研發(fā)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

［4］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織.需求側(cè)創(chuàng)新政策［M］.上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

責(zé)任編輯：虞冬青

F42

A

1006－1255－（2016）09－0006-06

高峰（1984—），天津市科學(xué)學(xué)研究所。郵編：300011賈蓓妮（1978—），天津市科學(xué)學(xué)研究所。郵編：300011